무지와 편견으로 갈등을 부추기는

성매매방지법 관련 보도

한국여성민우회 미디어운동본부

2004년 3월 제정된 바 있는 ‘성매매 방지 및 피해자 보호 등에 관한 법률’(이하 ‘성매매방지법’)은 2000년 ‘군산대명동화재참사’와 2002년 ‘군산개복동화재참사’으로 인해 확인된 반인권적 성매매여성들의 상황에서 출발되었다.

그러나 ‘법은 법대로, 현실은 현실대로’ 라는 식의 형식적 단속에 그쳐왔던 기존 성매매관련법에 대한 불신은 사회전반의 무관심과 고질적인 성매매에 대한 편견으로 회의적 시선이 지배적이다. 언론또한 이와 크게 다르지 않아, 흥미에만 치중하는 부정적이고 냉소적인 보도태도를 취하고 있다.

이에 한국여성민우회 미디어운동본부는 성매매방지법에 대한 방송의 보도태도를 보다 면밀히 살펴보고 이를 개선해나가기 위한 노력의 하나로, 지상파 3사의 메인뉴스와 시사교양프로그램을 대상으로 한 긴급모니터링을 실시하였다.

1. 모니터 기간

2004년 9월 23일(목) ~ 10월 17일(일) 총25일간

2. 대상프로그램

	KBS1	KBS2	MBC	SBS
뉴스	9시뉴스	뉴스타임	뉴스데스크	8시뉴스
시사교양		생방송시사투나잇	아주특별한아침 시사매거진2580 생방송일요토픽	생방송세븐데이즈

* 뉴스의 경우, 기초 모니터 단계에서는 지상파3사의 아침종합뉴스와 마감뉴스 등을 모두 포함하여 모니터링하였으나, 대부분의 자료화면 및 리포트 내용이 메인뉴스와 대동소이한 것으로 파악되어 모니터링 취합과정에서 이를 제외하였음. 그외 SBS 8시뉴스에서 자사 토론프로그램인 ‘수요토론 이것이 여론이다’의 성매매방지법 관련 내용을 홍보한 부분은 취지와 맞지 않아 제외하였음.

* SBS 토론프로그램인 ‘수요토론 이것이 여론이다’가 13일 이 내용을 다룬 바 있으나, MBC ‘백분토론’과 KBS ‘심야토론’에서 이 사안을 다루고 있지 않아 모니터링의 범위에서는 제외하였음.

3. 총평

○ 뉴스는 KBS1 ‘9시뉴스’가 11건․MBC ‘뉴스데스크’는 16건․SBS ‘8시뉴스’는 8건으로 MBC가 양적인 우세를 보였으며, KBS2 '뉴스타임'(3건)은 ‘9시뉴스’와 자료화면 및 편집내용이 유사하고 메인뉴스로서의 기능이 미약하므로 3사 비교에 있어서는 제외함.

○ 지상파3사 모두 전담기자를 배치하지 않아 거의 매회 다른 기자가 리포트를 하고 있음. 이는 3사 보도국 모두 이 사안을 중요한 사회적 의제로 인식하지 않고 있음을 보여주고 있는 것임. 또한 이것은 결과적으로 리포트의 내용 속에서 ‘성매매방지법’에 대한 부족한 인식을 드러내게 하는 요소로 작용하고 있음.

○ 뉴스의 경우 전체적으로 사건․사고보도에 지나치게 치중하고 있어 성매매방지법의 취지를 전달하는 데는 많은 문제점을 가지고 있었음. 상대적으로는 KBS가 사건․사고보도의 비중이 가장 낮았음. 3사 모두 성매매여성들의 시위장면과 시민단체의 기자회견 장면을 연속 편집함으로써, ‘공권력과 성매매업주와의 대립양상’이 아닌 ‘성매매여성과 여성단체(시민단체)의 대립양상’으로 인식하게 만드는 한계를 여러 차례 드러냄. 또 대부분의 기사에서 업주들의 비난을 여과없이 편집해, 이 법의 실효성에 대한 비판적 사회여론을 형성하고 그 핵심처벌대상인 알선 및 고용 등의 주체에 대한 사회적 공감을 불러일으키는 역기능을 초래함.

○ 시사교양프로그램은 KBS '생방송시사투나잇'이 2회, MBC ‘아주특별한 아침'이 3회, MBC '시사매거진2580'이 1회, MBC '생방송일요토픽’ 1회, SBS '생방송세븐데이즈' 2회로 역시 MBC가 양적으로 가장 많이 다루고 있음을 알 수 있음.

○ 3사의 간판시사프로그램이라 할 수 있는 ‘PD수첩’ ‘추적60분’ ‘그것이알고싶다’ 등에서는 이 주제를 다루고 있지 않았음. 이는 각 방송사 시사프로그램의 제작진이 갖고 있는 ‘성매매방지법’에 대한 낮은 관심을 반증해주고 있다고 판단됨. 그러나 대상기간을 약간 벗어나 19일 SBS ‘뉴스추적’에서 이 사안을 다룬 바 있음.

○ ‘시사매거진2580’을 제외하면 모두 현장성을 강조하는 생방송프로그램에서 이 사안을 다루고 있음을 알 수 있음. 이는 각 방송사 제작진의 인식이 ‘심층성’보다는 ‘현장성’에 비중을 두고 있음을 보여주는 대목임.

○ MBC의 ‘생방송일요토픽’을 제외하면, 대체적으로 시사교양프로그램에서 다루어진 내용이  뉴스보다 심층적으로 접근하였을 뿐 아니라 사회적 의제설정에 기여하였음. 특히 10월 7일 ‘아주특별한아침’의 경우 ‘성매매방지법’에 대한 사전지식을 풍부히 갖춘 사회자와 리포터․패널들의 진행으로 본래적 의미를 매우 충실히 전달하고 있음.  ‘생방송세븐데이즈’는 이 법의 취지를 정확히 전달하려고 하는 의지가 내용 전반에서 엿보이나 지나치게 선정적인 자료화면의 편집을 통해 또다른 한계를 드러내고 있음.  ‘시사매거진2580’과 ‘생방송시사투나잇’ 등은 이 법의 실효성에 대한 문제의식을 그대로 드러내 심층적 접근에도 불구하고 비판적 사회여론을 형성하였다는 비난을 면하기는 어려울 것으로 보임. ‘생방송일요토픽’은 사전지식이 전혀 갖춰지지 않은 리포터를 성매매여성들의 시위현장에 투입하여 현장인터뷰를 진행함으로써 일반 시민들의 상식수준에도 미치지 못하는 발언으로 물의를 일으키고, ‘생존권과 인권’ ‘성매매여성과 여성단체’의 극단적 대립구도를 만들어냄으로써 성매매방지법의 본래적 의미를 철저히 훼손하였음.

4. 문제점

◀대부분 ‘공권력과 성매매업주’보다는 ‘여성단체와 성매매여성’의 대립에 초점 맞춰▶

이번 성매매방지법의 취지는 부당한 강요 및 알선에 의한 성매매를 근절하자는데 주요한 취지를 두고 있다. 때문에 공권력에 의한 성매매업주의 단속이라는 것이 가장 중요한 축이라 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 방송은 성매매여성들의 시위과정에 개입하고 있는 업주와 성매매여성을 구분하려는 노력보다, 시위현장의 성매매여성들과 여성단체의 대립각을 세우는데 주된 초점을 맞추고 있다.

이것은 직접적인 리포트에서보다 화면 구성에서 두드러지게 나타나고 있는데, 시위장면과 연속해서 편집된 시민단체의 공동기자회견 장면은 3사 모두 반복해서 나타났고, 이것은 성매매여성들과 여성단체(시민단체)의 대립으로 문제의 본질을 호도하는데 기여하고 있다.

‘시민단체’의 공동기자회견 장면에서도 방송은 대부분 ‘여성단체’라는 표현을 사용하였다.

성매매법률시행을 둘러싼 장외대결을 이진성 기자가 정리했습니다.

기자: 전국의 성매매 업소 종사자 3000여 명이 서울 여의도에 모였습니다. 이들은 성매매 특별단속이 실시된 이후 살길이 막막해졌다며 정부에 대해 단속을 연기하고 먹고 살 방도를 마련해 줄 것을 요구했습니다.

성 매매 종사자: 저희들은 어디로 나가서 어떻게 살라는 겁니까? 길거리로 나앉으라는 겁니까?

성 매매 종사자: 이 영업에 종사하는 이유를 당신들만의 잣대로 편협한 생각으로 매도하지 말아 주십시오.

기자: 여성단체에 대한 불만도 쏟아냈습니다.

기자: 시각장애인 안마사들도 거리를 점령했습니다. 이들은 경찰의 집중단속으로 애꿎은 자신들이 피해를 보고 있다고 주장했습니다. 하지만 시민단체들은 오히려 정부의 조처가 너무 느슨하다며 철저한 법적용을 촉구했습니다. 성매매 업주들에 대한 비판의 목소리도 더욱 높였습니다.

서주원(환경운동연합 사무총장): 생존권을 주장하면서 성매매 단속을 위해하거나 성매매 범죄를 용인해 달라고 하는 것은 언어도단이며 용납될 수 없는 파렴치한 요구임을 밝힌다.

기자: 성매매 단속을 놓고 업소종사자들과 시민단체들의 대립이 갈수록 거세지고 있습니다.

(10월7일 KBS2 뉴스타임)

기자： 여성단체의 성매매 근절요구와 성매매 여성들의 생존권 보장 목소리가 맞서고 있는 가운데 성매매관련업소들의 저항이 커져가고 있습니다.                                 (10월7일 MBC 뉴스데스크)

성매매 여성과 업주 3천여 명은 7일 오전 국회 앞에서 성매매 특별법에 반대하는 집회를 열었습니다.이들은 생계 대책 없는 단속으로 생존권이 박탈당하고 있다며, 2007년까지 성매매 특별법 시행을 유예해 달라고 정부에 촉구했습니다. 이에 대해 한국여성단체연합 등 80여개 시민사회단체는 성매매를 강력 처벌해야한다고 반박했습니다.                                                  (10월7일 SBS 8시뉴스)

심지어 MBC ‘생방송일요토픽’에서는 ‘성매매여성과 여성단체’를 ‘생존권과 인권’의 문제로 대립시켜 논쟁을 촉발시키기도 하였다.

◀법의 취지를 충실히 전달하기에는 역부족인 사건․사고 중심의 보도▶

<표1>에 나타난 제목만 보아도 쉽게 알 수 있는 것처럼, 지상파3사의 메인뉴스에서 다뤄진 대부분의 내용은 ‘성매매여성들의 시위’와 ‘자살기도’, ‘다양한 형태의 영업행위’ 및 ‘업주 검거’ 내용을 전달하는 수준에 머물고 있다.

문제는 이러한 사건․사고 중심의 보도를 성매매방지법의 취지와 연결하여 설명하고 있는 것이 아니라 오히려 성매매방지법으로 인한 희생양인 듯 리포트하고 있다는 점에서 그 심각성이 더욱 컸다. 뿐만 아니라 검거된 업주의 영업행위를 지나치게 자세히 소개함으로써 다양한 방식의 변칙적 영업행위에 대한 모방 우려를 낳고 있다. 또한 10월6일 MBC와 SBS가 동시에 보도한 ‘아내가 남편을 신고한 사건’의 경우, 성매매방지법의 특별단속에서는 극히 예외적이고 본질에 접근하는 내용이 아님에도 불구하고 두 개의 방송사가 메인뉴스에서 이를 다루는 등 사건․사고에 대한 선정적인 접근이 두드러진다.

<표1>지상파3사 메인뉴스의 성매매관련보도

	KBS1 9시뉴스	MBC 뉴스데스크	SBS 8시뉴스
9월23일	성매매 단속 첫날…138명 검거	- 국가도 책임 - 불꺼진 홍등가	유흥가 '된서리'
9월24일	'존폐 위기' 집창촌의 반격!	항의시위	거리서 항의 시위
9월30일	특별법 시행 후 성매매 사범 468명 검거	468명 검거	1주일간 468명 검거
10월1일	성매매 범죄 신고 최고 200만원 보상금 지급	- ‘성’파라치 논란 - 주택가 파고든다	대학 기숙사까지...
10월2일		윤락가 집단 반발
10월4일		청소년도 처벌
10월5일		‘사이버포주’ 구속	결혼상담소 중매대신 성매매
10월6일	성매매 피해 여성 지원에 84억 원 투입	부인이 남편신고	아내가 남편신고
10월7일	- 성 매매, 앞문 닫고 뒷문 영업 - 성 매매, 절반의 성공..해법은?	“생존권 보장하라”	성매매특별법 시행유예요구
10월8일	'성매매 책임 회피' 룸살롱 계약서 물의	잇단 자살기도	성매매 여성 자살기도
10월9일		현장출동 숨바꼭질성매매
10월11일		전단뿌려 성매매
10월12일		모텔업주 첫처벌
10월13일	- 성매매 신고자에 첫 보상금 - 성매매피해여성들 값진 재활노력
10월14일		노래방에 몰린다
10월16일	여성부 국감...성매매 방지대책 집중 추궁

앵커： 성매매를 엄격히 단속하면서 생활고를 걱정하던 윤락여성이 잇따라 자살을 기도했습니다. 한 명은 지금 중태입니다. 조규환 기자가 보도합니다.

기자： 강원도 동해시 발안동의 윤락촌에서 ３６살 김 모씨가 오늘 새벽 손목의 동맥을 끊고 자살을 기도했습니다. 윤락으로 생계를 이어온 김 씨는 자신의 수첩에 어머니에게 미안하다는 내용의 메모를 남겼습니다. 김씨는 최근 홀어머니에게 생활비를 보내지 못하게 된 데다 카드빚까지 겹쳐 생활고를 비관해 온 것으로 전해졌습니다.

인터뷰：어제 간담회를 다녀온 뒤 충격을 받아 살기 싫다고 했다. “우리는 사람 취급도 안해”라고 했다.

기자：김씨는 동료에게 발견돼 병원에서 수술을 받았으며 생명에는 지장이 없는 상태입니다.

인천의 윤락가인 이른바 옐로우하우스의 한 업소에서도 ２９살 김모씨가 오늘 새벽 수면제를 먹고 자살을 기도해 중태에 빠졌습니다. 김씨 방에서는 갈 데도 없는 사람을 어디로 가라고 하는지 모르겠다는 내용의 유서가 발견됐습니다.

성매매 불법영업에 대한 경찰의 단속이 강화되면서 생계를 걱정하는 윤락촌 여성들의 반발수위도 더욱 높아지고 있습니다.                                             (10월8일 MBC뉴스데스크)

앵커 : 결혼상담을 해 주겠다고 유인해 성매매를 알선한 40대 여성이 검거됐습니다. 꾐에 빠져든 여성만 백아흔명이 넘습니다. 박민하 기자입니다.

기자 : 경찰에 구속된 42살 전모씨가 기록해온 장부입니다.

20대 대학원생부터 이혼한 40대 주부까지 성매매를 주선한 여성 1백92명의 이름이 적혀 있습니다.

이름 옆에는 전화번호와 나이, 키 등 신체 특징도 자세히 적혀 있습니다. 전씨는 일간지 등에 가짜 결혼상담소 광고를 낸 뒤, 찾아온 여성들을 꾀어 성매매에 끌어들였습니다.

[성매매 여성 : 재혼하려고...결혼상담소인지 알았습니다. 먹고 살기 힘들다 보니까 몇 번의 만남을 갖게 됐습니다.]

성 구매자들은 인터넷 채팅 사이트를 통해 물색했습니다. [전모씨/피의자 : 전화번호 줘 가지고 통화해서 만나는 경우도 있고 내가 전철역 앞에서 만나라는 경우도 있고..]

지난 2000년부터 지난달까지 전 씨가 관리해 온 남자 회원은 2천2백여명, 알선 댓가로 챙긴 돈은 2억원에 달합니다.

경찰은 성매매 특별법이 시행된 이후 인터넷을 통한 기업형 성매매 알선이 기승을 부리고 있다고 보고 이에 대한 수사를 확대하고 있습니다.                               (10월5일 SBS8시뉴스)

시사교양프로그램의 경우에는, 10월 11일자 ‘아주특별한아침’만이 이러한 측면의 접근방식을 취했을 뿐 나머지 프로그램은 이와 관련한 문제를 드러내고 있지는 않았다.

◀절대 근절시킬 수 없을 거라는 뿌리 깊은 편견 곳곳에 드러내▶

뉴스와 시사교양프로그램을 막론하고 성매매산업에 대한 뿌리 깊은 가부장적 편견은 곳곳에서 드러나고 있었는데, 그 내용을 크게 분류하면 ‘음성화’ ‘풍선효과’와 같이 성매매의 근절이 결코 가능하지 않을 것이라는 편견과 자발적 성매매가 매우 다수라는 편견, 성매매는 필요악이므로 공창제 등 별도의 논의가 필요하다는 편견 등이다.

한 곳을 누르면 다른 곳이 불거져나오는 현상

이러한 편견들은 기자나 앵커를 통해 직접적으로 드러나는 경우도 있지만, 업주와 성매매여성들의 항의와 항변을 여과없이 편집함으로써 결과적으로 실효성에 대한 의문을 제시하는 방식으로 더욱 많이 나타나고 있다. 또한 성매매방지법 이전부터 1년여 기간동안 행해진 알선 등의 범죄행위자를 성매매방지법에 의해 구속하였음에도 불구하고 이를 ‘다양화’ ‘음성화’의 한 단서로 파악하는 어처구니없는 리포트도 존재하였으며, 첫날부터 실효성을 의심하는 표현이 빈번하게 나타났다. 이는 언론의 뿌리 깊은 편견을 드러내는 대목이다.

기자: 성매매 특별법이 시행된 첫날 윤락업소들은 일단 잠수를 한 모습이지만 성매매 근절의 효과는 더 지켜봐야 할 것으로 보입니다.                                                (9월23일 KBS 9시뉴스)

기자: 이 업소에서는 경찰 단속에 대비해 폐쇄회로 TV까지 설치했습니다.

이 같은 장비 덕분인지 업소 주인은 손님맞기에 분주합니다. 술집들도 마찬가지입니다. 성매매를 하는 이른바 2차 영업은 계속되고 있습니다.

업소 관계자: 아가씨들한테 애인 사이라고 말하라고 교육 시켜요. 단속이 나와도 걸릴 이유가 없어요.

기자: 일부 술집은 경찰과 내통하고 있다며 걱정 말라고 자랑합니다.

업소 관계자: 저희는 파출소하고 연결이 다 돼 있어요. 봉투 준 게 하루 이틀이에요?

기자: 또 원룸이나 오피스텔에서는 인터넷이나 휴대전화를 이용한 1:1 성매매가 이루어지는 등 성매매가 주택가까지 파고들고 있습니다.

성매매 특별법이 시행된 지 오늘로써 겨우 보름이 지났지만 경찰의 단속을 비웃기라도 하듯 성매매는 계속되고 있습니다.                                                            (10월7일 KBS 9시뉴스)

인터뷰： 안마시술소나 출장안마 같은 경우 거의가 다 주택가로 들어가 있잖아요，이쪽도 마찬가지에요. 이거（단속）하다 보면 음지로 들어갈 수밖에 없죠.                         (9월23일 MBC 뉴스데스크)

앵커：성매매방지특별법이 발효되고 공식적인 윤락가는 없어졌습니다마는 그러나 우려스러운 사태입니다. 불법성매매가 유흥업소는 물론이고 주택가， 대학 기숙사에서까지 이루어지고 있다고 합니다.

(10월1일 MBC 뉴스데스크)

기자： 주차한 차량마다 낯뜨거운 홍보물이 꽂혀 있습니다. 여관 앞 입구에는 아예 전단지가 종류별로 펼쳐져 있습니다. 출장마사지， ２４시간 대기 등 모두 성매를 알선하는 내용입니다. 경찰에 붙잡힌 경북 안동시 ４３살 박 모씨 부부는 가정주부 등 １９명을 고용해 조직을 만든 뒤 전단지를 뿌리는 수법으로 지난 １년여 동안 성매매를 알선했습니다. 모두 １５００명의 남성들을 소개하고 한 차례에 ６만원씩 모두 ９００만원을 챙겼습니다.

인터뷰： 증기탕 아가씨， 안마시술소에 있던 아가씨들 에게서 전화가 옵니다.

전단지 （보고） 전화가...

기자： 경찰은 박 씨 부부가 사용한 대포폰의 통화내역을 뽑아 성매매를 한 여성과 남성 １５００여 명의 신원을 확보해 조사하고 있습니다.

인터뷰： 농촌지역에도 상당히 성매매에 대한 문제점이 있는 것으로 확인됨에 따라 우리 경찰에서 성매수자들을 형사입건함과 동시에...

기자： 예전보다 더 은밀해진 성매매가 이제는 농촌에도 급속도로 확산되고 있습니다.

(10월11일 MBC 뉴스데스크)

앵커： 성매매 특별법 시행 이후 윤락가 여성들이 자리를 옮기고 있습니다.

단속이 심한 유흥업소 밀집지역을 피해 좀더 안전하게 성매매를 할 수 있는 주택가 노래방으로 몰리고 있습니다.                                                               (10월13일 MBC 뉴스데스크)

성매매업소 주인 : 주택가로밖에 더 들어가겠어요. 단속하기 힘든 곳으로 들어갈 수밖에 없죠.

(9월23일 SBS 8시뉴스)

앵커 : 경찰이 집중 단속하자 성매매 유형이 오히려 은밀하고 대담해졌습니다. 주택가와 대학 기숙사까지 파고 든 성매매 실태를 보도합니다.                                        (10월1일 SBS 8시뉴스)

인터뷰： 저는 제 집에서 제가 가장이에요. 제 친구들도 마찬가지에요. 저만 먹고 살자고 하는 게 아니고...                                                                    (10월2일 MBC 뉴스데스크)

시사교양프로그램에서도 이러한 편견은 많이 드러난다.

10월17일 ‘생방송일요토픽’에서는 ‘신용불량자’․‘이혼녀’․‘장애인 세 명을 부양하는 가장여성’ 등의 예를 들어 이들이 자발적으로 성매매에 참여하고 있음을, 10월10일 ‘시사매거진2580’에서는 자발적 성매매라고 주장하는 여성들 다수와 ‘해외성매매취업을 준비하고 있는 성매매여성’ ‘전화방취업여성’ 등을 통해 자발적 성매매의 존재를 강조하고 있다. 또한 김강자씨의 공창제 주장도 별도로 다루고 있다. 그 외 9월23일 ‘생방송시사투나잇’의 경우도 이번 법으로 은밀한 성매매가 행해질 것이라는 의구심을 여전히 보여주고 있으며 이를 증명하기 위해 불법 성매매 현장취재내용을 직접 보여주고 있다.

이와 같이 이번 모니터링의 대상이 되는 대부분의 뉴스와 시사교양프로그램들은 결코 성매매를 근절할 수 없을 거라는, 또한 자발적 성매매가 매우 다수라는 뿌리 깊은 편견을 곳곳에서 보여주기 위해 몰래카메라․잠입취재 등 다양한 방식의 취재를 시도하고 있다.

그러나 ‘아주특별한아침’이나 ‘생방송시사투나잇’ 등의 프로그램에서는 이와는 전혀 다른 시각을 보여주고 있어 주목되는데, 성매매여성들의 자발적 성매매나 시위참여 의견을 꼼꼼히 되물어 사실이 이와 다름을 끝까지 추적해내고 있다. 흥미거리가 아닌 본질에 접근하려는 노력이 돋보인다.

◀사전지식의 부족........ 무지로부터 발생하는 잘못된 오류들▶

이번 모니터링에서 가장 아쉬웠던 것은 기자를 포함한 방송관계자들이 성매매방지법의 아주 기초적인 내용에 대해서도 사전지식을 갖추지 못한 채로 방송을 하고 있다는 점이었다.

예를 들어 ‘윤락’이라는 용어가 ‘성매매’로 대체되었다거나, ‘성매매․성매매알선이나 광고로 벌어들인 범죄수익은 전액 몰수·추징’되며 이를 엄연한 범죄행위로 본다는 것, 성매수자에 대한 처벌조항은 법안의 내용은 변동없이 경찰의 집행만이 강화된 것이어서 필요에 따라 수정가능한 것이라는 점, 성매매집결지에 대한 완전한 폐쇄는 2007년까지 순차적으로 진행될 것이라는 내용 등 조금만 관심과 주의를 기울이면 알 수 있는 내용들조차 충분히 숙지하고 있지 못했다. 때문에 일반 시민들이 성매매방지법의 본질에 접근하지 못하고 깊은 불신을 갖게 만드는 요인이 되었다. 더불어 이러한 사전지식의 부족은 성매매여성들의 구조 요청을 도와줄 수 있는 홍보기능의 미흡으로도 이어졌다.

타락하여 몸을 버리거나 몸을 파는 처지에 빠짐.

대부분의 뉴스와 시사교양프로그램에서는 ‘윤락’ ‘윤락업소’ ‘매춘’ ‘집창촌’ ‘홍등가’ 등 성매매여성을 비하하는 표현들이 거침없이 쏟아져 나왔으며, ‘업주들의 이익을 대변하는 발언’이 여과없이 전달되고, 각종 잘못된 상식들이 전달되는 후유증이 나타났다. 특히 생방송의 경우 이러한 문제의 후유증은 더욱 컸다. 여기서 주목할 만한 사실은 유독 SBS 프로그램에서만 단 한 번도 ‘윤락’이라는 단어가 사용되지 않았다는 점이다.

◀적극적 의제설정 노력 찾아보기 어려워....▶

성매매방지법이 실효를 거두려면 무엇보다도 성매매업주들에 대한 엄격한 처벌과 더불어 성매매여성들의 자활대책 마련, 교육을 통한 사회전반의 의식개혁, 여성들의 일자리 창출 및 확대 등 다양한 구조적 접근이 필요하다. 그러나 대부분의 방송은 법의 실효성에 대한 회의만 드러냈을 뿐 적극적으로 이를 개선하기 위한 사회적 의제를 제공하는 기능은 너무나 미흡하였다. 상대적으로 KBS 9시뉴스에서 다루어진 3건의 기사정도가 이런 성격을 조금 갖추고 있다고 할 수 있고, 나머지 내용들은 모두 대안을 제시하는 구조적 접근과는 상당한 거리를 갖고 있었다.

이는 시사교양프로그램도 크게 다르지 않아 ‘아주특별한아침’을 제외하고는 이러한 접근을 전혀 시도하지 않았다.

5. 결론에 대신하여

모니터링 결과를 종합해본 결과, 방송은 성매매방지법의 실효성에 대해 매우 회의적인 태도로 일관하고 있으며, 한국에서 발생하고 있는 성매매의 구조적 특성을 널리 인식시키고 이를 개선하고자 하는 노력보다는 흥미본위의 사건․사고보도에 치중하고 있었다. 더불어 성매매방지법에 대한 총체적 인식이 매우 낮은 수준에 머물고 있어, 일반 시민과 성매매여성들에게 유익한 정보를 제공하기는커녕 전반적인 사회갈등을 부추기는 양상으로 치닫고 있었다.

이에 보다 본질에 접근하는 성매매방지법에 대한 보도를 촉구하기 위해 몇 가지 가이드라인을 제시함으로써 결론에 대신하고자 한다.

○ 성매매방지법의 주된 취지 및 구조요청 방안 등에 대한 정보제공에 앞장서줄 것

○ 성매매여성들을 비하하는 표현 및 용어들을 교체해줄 것

‘윤락‘ ‘매춘’ ‘윤락업소’ -> 성매매 성매매업소/‘집창촌’ ‘홍등가’ -> 성매매집결지 등

○ 성매매근절의 문제를 인권보호의 차원에서 접근해 희망적인 시선을 유지해줄 것

○ 성매매업주와 성매매여성들의 생존권 문제를 반드시 분리해 보도해줄 것

○ 성매매방지법 이전 상황과 이후의 변화에 대해 보다 섬세한 관심을 기울여줄 것

○ 사회 전반의 인식 전환 및 국가적 지원 확대를 위해 노력해줄 것