한국여성민우회 미디어팀			<2005 성평등한 방송심의를 위한 새로운 모색Ⅱ-방송사자체심의를 중심으로> 2005년 11월 30일(수) 오후 2시~5시 민주화운동기념사업회 1층 교육장

•프로그램•

사회․ 유선영 한국언론재단 연구원

발제 1 ․ 성평등적 관점의 방송심의 정착을 위한 평가와 제언

권미혁 한국여성민우회 공동대표

발제 2 ․ 2005 성평등적 관점의 방송심의 결과

윤정주 한국여성민우회 미디어팀 모니터연구부장

지정토론

․김창근 방송위원회 심의1부장

․민영목 KBS TV심의부 부장

․박건식 MBC PD

․백미숙 고려대 신문방송학과 강사

․이풍호 SBS 심의팀 팀장

❶

「성평등적 관점의 방송심의 정착을 위한 평가와 제언」

「성평등적 관점의 방송심의 정착을 위한 평가와 제언」

-방송사 자체심의를 중심으로

권미혁

한국여성민우회 공동대표

1. 들어가며-방송사 심의원과의 간담회

1) 표정 1

A 방송사 : 데스크에서 담당자를 만나 안내를 받아 들어간 곳에는 프로그램 심의원 여러분이 계셨다. 오랫동안 심의를 해온 그분들은 나이에서부터 연륜이 묻어났다. 기탄없이 프로그램에 대해 토론하길 원했지만 그다지 반기는 분위기는 아니었다. 딱딱하고도 냉랭한  분위기는 서로 대화하기를 원했던 의도에도 불구하고 우리의 입장을 설명하는 정도만 허락했다. 일방적으로 우리의 주장만 펼쳐놓고 온 셈이어서 아쉬움이 남았다.

2) 표정 2

B 방송사:방에는 심의원 20여명이 있었다. 대부분 기초심의원으로 방송에 대한 1차 모니터링을 하시는 분들이었다. 다행히도 라디오와 텔레비전  별로 각각 대화의 시간이 주어졌다. 우리의 이야기에 고개를 끄덕이며 수긍하는가 하면 이것저것 날카로운 문제를 제기하기도 했다.

예를 들어 여성 심의원임에도 간판 라디오프로그램 메인 타이틀에 훨씬 오랫동안 진행을 해온 최모씨 이름 보다 이제 막 교체된 남성 MC의 이름이 먼저 불리는 것에 아무런 문제의식을 못느꼈다는 자성의 소리부터 성평등 심의를 함에 있어 장르별 차이를 좀 더 고려해야 하지 않는가?, 성인지 관점과 현업의 제작관행이 부딪칠 때의 기준이 좀 더 명확했으면 좋겠다는 등의 활발한 토론이 이어졌다.

2004년 초 민우회는 성평등한 방송을 위해 내용규제의 중심에 있는 방송위원회의 ‘심의’활동을 살펴보았다.

방송심의규정과 심의조치사례 등을 검토한 결과,

첫째, 성평등과 관련한 심의조항이 변화하는 현실을 제대로 반영하고 있지 못하며 적용하기에 포괄적이라고 판단하였다. 이에 민우회는 자체적으로 심의규정을 보완하고 각 규정에 맞는 가이드라인을 만들었다.(이 가이드라인을 ‘성평등 심의가이드라인’으로 칭함. 이후 ‘민우회가이드라인’, 혹은 ‘성평등가이드라인’으로 통일)

당시 민우회는 방송심의규정 제9조(공정성), 제24조(윤리성), 제29조(양성평등), 제34조(성표현), 제52조(방송언어)를 성평등 관련 조항으로 검토하였다.

둘째, 심의제재가 제대로 이루어지지 않아 내용규제장치로서의 실효성을 거두지 못하고 있다는 판단이었다.

예를 들어 2002년 방송위원회의 심의결과  성평등조항과 관련한 총 5건의 제재 중 ‘경고’가 4건, ‘경고 및 해당 방송프로그램의 책임자에 대한 경고’가 1건으로 미미하였고 이미 있는 성평등조항도 제대로 적용되지 못하고 있음을 알 수 있었다.

이에 민우회는 성평등가이드라인을 적용한 ‘수용자에 의한 참여적 심의’를 기획, 직접 심의와 제재를 시도해 본 결과 방송위원회의 적용결과와는 다르게 많은 위반사례(?)가 발견되었고 이는 올해도 마찬가지다.

2005년, 민우회는 방송사의 자체심의에 주목하였다. 성평등한 방송을 위해서는 프로그램을 제작하는 방송사의 자체심의가 제대로 이루어져야 하기 때문이다.

그 일환으로 기획된 것이 방송현업인과의 대화였고 우선 지상파 3사의 심의원들과 간담회를 가지게 되었다. 위 두 풍경은 이 과정을 간략히 스케치해 본 것이다. 간담회는 성평등한 방송이라는 주제를 놓고 방송사와 시청자 각각의 입장에서 심의를 바라볼 수 있는 좋은 기회였다.

이 과정에서 방송사 자체심의의 문제점과 보완되어야 할 점에 대해서 느낄 수 있었다.

2. 방송사 자체심의의 평가와 문제점

민우회가 현업에서 직접 심의를 담당하는 사람들과의 소통에 역점을 두었던 이유는 무엇보다 자율규제와 그에 따르는 방송사 자체심의의 중요성이 점점 커지고 있기 때문이다.

매체융합, 다매체다채널 등 변화하는 방송환경 속에서 ‘공적 규제의 축소와 자율규제의 강화’가 많이 논의되고 있지만 정작 ‘자율규제’(self- regulation)나 ‘자율심의’라는 개념은 혼란스럽게 사용되고 있다.

현재의 자율심의 논의는 방송프로그램에서 완전한 표현의 자유를 구현하려는 차원 보다 방송위원회라는 공적기구가 하는 심의, 그리고 그 심의규정이나 방식에 대한 문제의식에서 나오는 것이기에 심의 자체를 부정하는 경우는 많지 않은 것 같다. 제작자들조차 “방송사의 (제대로 된) 자율규제와 시청자주권의 강화만이 국가개입을 차단할 수 있다는 역설”을 거론하고 있기 때문이다.

세계 각국의 심의제도와 그 시사점, 양문석, PD 연합회, 한국방송협회의 토론회, 2004.

다만 자율규제가 규제 자체를 없애는 것이라기보다 규제의 주된 역할을 정부로부터 민간 영역으로 넘겨 다양한 이익 집단과의 교섭, 협조, 약정 등을 통해 일차적으로 문제를 해결하고자 하는 것이라면 제작자, 규제기구, 시청자들이 같이 그 내용을 만들어가는 과정이어야 한다.

인터넷 내용규제와 청소년 보호, 방석호에서 재인용

자율심의와 관련하여 방송사의 자체심의 시스템에 대한 평가는 매우 중요하다. 자율심의의 가장 중요한 주체가  방송사이기 때문이다. 방송사가 자율심의를 강조하려면 자체심의를 통해 프로그램의 질을 확보하려는  확고한 의지와 함께 제대로 된 심의시스템을 마련해야 한다.

그러나 시청자의 눈으로 본 방송사의 자체심의 시스템은 다음과 같은 문제점을 갖고 있어 아직은 신뢰할 만하지 않다.

1) 의심받고 있는  방송사 자체심의 의지

2005년 특별감사에서 KBS가 방송위원회에 보내는 ‘자체심의 실시 현황’ 보고를 상습적으로 허위기재 한 사실이 지적되었다. 특히 “사전심의를 의뢰해야 할 일선 PD들이 적극적으로 응하지 않는 데다 심의현황을 있는 그대로 보고하면 과태료를 물게 될까 봐” 허위로 보고했다는 관계자의 말은 시청자를 실망시키기에 충분한 것이었다.

참고로 방송위원회가 당시 발표한 ‘지상파 방송 자체심의시스템’ 관련 보도자료에 따르면, 대본심의를 포함할 경우 세 방송사 모두 사전심의 비율이 100%였다.

자체심의는 그 부실함 뿐만 아니라 대본 심의 중심의 ‘요식절차’에 그치는 점이 지적되고 있다. 방송위원회의 조사 결과 KBS의 제작물 심의 비율은 83.6%, MBC와 SBS는  각각 43.5%와 42.5%였다. 전체 제작 프로그램의 절반 이상을 대본으로만 심의했다는 것이며 (EBS만이 전체 프로그램을 제작물 심의하고 있음) 특히 드라마에서는 대본 심의가 80%에 이르렀다.

심의를 방송 당일에 하는 경우도 많아 KBS의 경우 대본 심의를 받은 356편 중 352편이 당일 심의됐다. 제작물 심의도  KBS 21.9%, MBC 31.6%가 당일에 심의를 받는 것으로 나타났다.

결과적으로 방송 프로그램의 사전 점검 기능을 하는 지상파 방송사의 자체 심의가 부실 운영되고 있는 것이다.

2) 허약한 심의기구의 위상

방송사는 심의부서 외에 시청자부서, 각종 위원회, 고충처리인제도, 감사실 등 여러 채널에서 심의유관행위를 하고 있다. 이 같은 다중장치가 있음에도 방송의 내용에 대한 불만은 왜 가시지 않는 것일까.

심의기구의 위상이 약하므로써 심의의 효과가 미약한 것이 가장 큰 이유이다. 시청자부서나 심의유관기구, 자문기구의 의견이 프로그램에 원활히 피드백 되지 못하고 있는 것, 여기에 제작자의 우월의식이 바뀌지 않는 점도 크게 작용하는 것 같다.

심의부서의 위상이 허약하다는 것은 그동안 꾸준히 지적되어 온 문제로 자체심의가 효과를 발휘하려면 심의부서의  위상을 높이는 것이 무엇보다 필요하다.

심의팀의 위상강화에 대해 방송현업인들은 방송사 총책임자의 의사를 가장 중요하게 꼽는다. 따라서 홍보나 기획파트에 있는 심의기구를 사장이나 부사장 직속기구로 편제하거나 (현재 심의부서가 사장 직속으로 배치되어 있는 것은 KBS 뿐임) 미국이나 영국에서 시도하고 있듯이 부사장급을 심의기구의 수장으로 배치하는 방안을 신중히 고려해야 한다.

지상파의 경우 다음과 같은 심의구조를 갖고 있다.

KBS-사장 직속으로 심의평가실을 두고 있다. 또한 관련하여 심의지적평정회와 방송언어심의위원회, 가요심의위원회, 방송출연규제위원회 등 4개의 심의회의체를 운영하고 있으며 심의관련 내부규정으로 ‘방송프로그램 심의규정’과 ‘심의지적 평의회 운영방침’이 있다.

MBC-내부의 심의부는 직제 상 홍보심의국 산하에 있으며 국부장급 심의위원인 6인, 차장 2인 행정팀, 편집팀이 있으며 외부에 모니터 팀을 운영하고 있다. 가요심의위원회와 영화심의위원 등 2개의 심의회의체를 운영하고 있다. 자체 프로그램 심의와 관련한 내부규정으로는 ‘방송심의 규정’과 ‘방송가요 심의 내규’ ‘TV영화심의 내규’가 있다.

SBS-심의팀은 기획본부에 소속되어 있으며, 팀장을 포함하여 총 22명으로 구성되어 있다. 이중 심의위원은 12명이며 전문심의위원, 시청자 상담원 등이 있다. 주요 업무는 방송프로그램 사전, 사후심의, 시청자불만 처리, 모니터요원(총 30명: 뉴스 3명 포함 TV 16명, Radio 11명, 내근 3명 )관리, 가요 및 뮤직비디오 심의, 시청자 상담 등이다. 심의와 관련하여 출연제규제위원회와 방송사고대책위원회도 운영하고 있다.

방송심의 현황과 대안, 이강택, 양문석, PD연합회, 한국 방송협회, 2004.

3) 심의팀의 전문성 문제

하윤금의 설문에 의하면 현업제작자들은 방송사의 자체심의 기구가 방송프로그램의 질 향상에 효과적이라고 답하면서도 (이는 PD들이 방송위원회의 심의 시스템에 대해 매우 부정적임을 생각하면 당연한 결과이다) 정작 응답자의 30%가 ‘심의인력의 비전문성’을 16.9%가 ‘형식적인 수준의 심의에 그치고 있음“을( 8.5%가 ’심의부서의 불명확한 위상으로 인한 권한부재‘와 ’제대로 정비되지 않은 자체심의내규‘를 들고 있음) 들어 자체심의 시스템을 신뢰하고 있지 못했다.

방송의 내용규제와 영향력 평가 ,하윤금, 2003.

심의팀의 전문성을 높이기 위해선 인력 보강과 더불어, 많은 지원이 따라야 하며 이 부분은 심의팀의 위상강화와 맞닿아 있다. 심의팀과 제작진의 순환근무를 통한 교류도 심의팀의 전문성을 높이는 방안이 될 수 있으며 방송사들이 적극적으로 과학적 심의시스템을 도입하는 추세는 그런 점에서 바람직하다 하겠다.

4) 심의방식의 문제

사전전작제는 물론 창의적인 프로그램을 제작할 수 있는 환경이 도입되어야 한다.

사전 전작제에 대한 요구가 꾸준히 이어져 왔지만 비용문제 등을 들어 방송사에서 거의 실천하지 못하고 있다. 그러나 드라마의 경우 사전 전작제가 담보되지 않고는 심의의 효율성을 기하기 어렵다. 대본 심의가 60%를 상회하는 가운데 쪽대본, 시작 1,2 시간 전에 편집본이 넘어오는 현실에서는 심의가 제대로 될 수가 없기 때문이다. 따라서 큐시트와 전혀 다른 상황이 연출된 생방송 음악캠프 사건을 계기로 5초간 지연방송을 시도하겠다고 밝힌 MBC의 시도를 주목한다.

5) 정비되어야 할 자체심의관련 규정

대부분 방송사는 자체심의에 방송위원회의 심의규정을 가장 중요하게 적용하고 있다. 방송위원회의 심의규정이 규범적, 포괄적으로 되어 있는 만큼 각 규정에 대한 방송사의 새로운 해석을 바탕으로 다양한 내규와 가이드라인을 만들 필요가 있다. 이 같은 내규를 통해 심의원의 자의적 해석을 줄일 수 있고 시대의 흐름을 적극 반영할 수 있을 것이다.

이 과정에서 무엇보다 사회의 다양한 목소리, 특히 소수자의 목소리를 적극 반영하려는 노력이 있어야 한다. 내규 제정 시 해당 시민단체나 전문가를 참여시키고 정기적으로 내규를 손보는 것도 한 방법이라고 생각된다.  민우회의 가이드라인도 방송심의 규정을 보완하려는 의도로 만들어진 것이었다.

뿐만 아니라 제작준칙이나 제작실천요강, 방송강령, 방송가이드라인 등에 대한 정비도 필요하다.

KBS의 방송강령을 보면 제 11항, “방송은 혼인의 순결성과 가정생활을 보호해야 하며 이를 손상하는 소재를 긍정적으로 다루지 않는다. 남녀의 성은 평등하게 취급하며 어느 한쪽을 비하하여 다루지 않는다”고 되어 있다.

MBC도 프로그램의 일반기준의 제 7항 가정, 가족부분과 관련하여 다음과 같이 규정하고 있다.

- 가정생활과 가족 관계는 존중돼야 하며, 이를 해치는 표현을 해서는 안된다.

- 혼인의 순결성과 결혼 제도에 해를 끼치는 사상을 긍정적으로 다루어서는 안된다.

- 가족간의 갈등을 지나치게 강조하지 않으며, 이혼이나 별거를 부부간 또는 가족간의 문제 해결의 방식으로 암시하거나 제시해서는 안된다.

현재의 각 방송사 사이트에는 이 같은 내규가 공개되고 있지 않아 2004년에 발표된 자료를 참고했음.

그러나 이 같은 조항은 민우회의 <성평등적 관점의 방송심의 가이드라인> 중 ‘가족 형태의 다양성 및 구성원의 평등’ 조항을 참고한다면 좀 더 적절한 표현으로 다듬을 필요가 있겠다.

(참고 : 가족 관련 가이드라인- “방송은 독신, 한부모가족, 이혼가족, 재혼가족, 동성가족, 입양가족 등 다양한 가족의 형태를 인정하고, 특정한 가족의 형태를 부정적으로 그리거나 이에 대해 부정적인 언어를 사용하지 말 것”)

3. 성평등적 관점에서 본 방송사 자체심의

방송사는 대부분 자체심의 시스템이 잘 되어 있다고 판단하지만 2004년도 민우회의 자체심의 결과 모니터링 한 방송 3사 882편 가운데 37.8%(333편)의 프로그램에서 성차별 현상이 발견되었다. 심의팀이 방송사 내에  엄연히 있음에도 이 같은 현상이 발생하는 것을 어떻게 이해해야 할까? 방송사 자체심의 시스템 내에 성평등한 방송에 대한 인식이 아직 부족하기 때문인 것 같다.

1) 제작진과 심의파트의 성평등 관점 부족

성평등한 관점이란 ‘성인지 관점’의 보다 대중적인 표현이다. 성인지 관점(性認知, ‘Gender Sensitive’, ‘Gender perspective’)이란 유엔의 1995년 베이징여성대회에서 ‘성인지 정책수립’이 행동강령으로 채택된 후부터 우리나라 여성정책의 지침이 되고 있는 용어이다. 성인지 관점이란 간단히 말해 남녀간의 성차를 인정하는 것, 즉 어떤 정책을 펼 때  남성과 여성의 경험과 요구를 반영하여 그들이 실질적인 혜택을 받을 수 있도록 한다는 것이다.

꾸준한 모니터링과 지적에도 불구하고 잘 바뀌지 않는 것이 오락프로그램에서의 성희롱적 표현과 외모차별이다. 뿐만 아니라 작년에 이어 올해에도 성평등 가이드라인에 위배되는 프로그램이 없어지지 않고 있는 것을 보면 현업 제작자들의 부족한 성평등 의식을 느끼게 된다.

심의파트의 경우에도 성평등 관점이 부족한 것은 마찬가지이다.

성평등 가이드라인 위반사례를 보면 심의부서에서 충분히 걸러낼 수 있는 내용이 많다. 예를 들어 ‘미망인이나 윤락업소, 화대’ 등 충분히 걸러낼 수 있는 성차별언어도 그대로이다. 사전 모니터링을 통한 방송사 자체심의에서 이같은 사안이 걸러지지 않을 경우 자율심의를 주장하는 데 한계가 있을 것이다.

성평등 관점을  높이기 위해 심의원 대부분이 남성으로 구성되어 있는 경우 여성 심의원수를 늘리는 것도 고려해 보아야 한다. 여성의 감수성은 아무래도 여성이 더 잘 이해할 것이기 때문이다.

2) 성평등한 방송을 고민하기 위한 기구의 부재

현재 방송사에선 심의기구 외에 심의유사기관으로 각종 위원회가 설치되어 있다. KBS는 심의지적평정회와 방송언어심의위원회, 가요심의위원회, 방송출연규제위원회 등을,  MBC는 가요심의위원회와 영화심의위원 등을, SBS의 경우, 심의와 관련한 출연제규제위원회와 방송사고대책위원회를 비롯해 10여개의 위원회를 운영하고 있다.

그러나 지상파 방송 3사 대부분 성평등한 방송과 관련한 기구는 운영하고 있지 않다.

성평등 관점의 방송에 대한 논의는 계속 진전되고 있다. 단순히 남녀평등의 개념을 넘어선 ‘성평등, 혹은 성인지’라는 개념의 변화를 비롯해 방송활동 곳곳에 성인지 관점을 통합할 내용들이 많이 있다. 그럼에도 이를 담을 수 있는 내부적 장치는 아직 미약한 것 같다.

남성의 상품화나 남성 비하 등이 점점 늘어나는 현실에서 방송에서 성인지 관점을 고민할 수 있는 기구가 만들어져야 한다고 본다. 소수자문제나 인권문제와 연계하여 그 구조를 만드는 것도 한 방법이다.

아울러 가족이나 보육 등 여성관련 이슈를 고민하는 상설적, 혹은 한시적 장치를 통해 여성문제가 보다 심도 깊게 방송에 투영되었으면 한다.

4. 성평등한 방송심의를 위한 제언

1) 방송 주체들 간의 활발한 소통이 필요하다.

방송사 심의원과의 간담회가 끝나고 그동안 방송사 자체심의부서와 소통하려는 시도가 거의 없었다는 이야기를 듣고 놀랐다. 다원화 된 사회에서 방송을 둘러싼 각 주체들 즉 제작진과 방송위원회, 시청자단체, 각종 의견을 내는 그룹들간의 활발한 상호소통시스템은 매우 중요하다.

민우회는 우선 심의팀과 만났으나 보다 많은 현업제작자들과의 소통을 바라고 있다.  예를 들어 제작자, 심의팀, 시청자단체들이 합평회나 월례 프로그램토론회에서 만나 활발한 의견 교환을 하기를 바라고 있는 것이다.

가능하면 프로그램의 사전 기획 단계에서부터 각 부문의 의견들이 전달될 수 있는 시스템이 고민되었으면 한다.

또한 민우회에선 현재 맥락심의에 주목하고 있다. 자율심의로 가는 한 방법으로 맥락심의를 실험하는 것이 중요하다고 생각하며 성평등 가이드라인의 실효성을 위해서도 맥락심의는 큰 의미가 있다.

그런데 맥락심의는 제작여건의 변화, 특히 심의과정에 다양한 집단이 상호소통 해야 가능한 작업이다. 민우회의 가이드라인을 예로 들어보자.

모 방송국의 연예인 짝짓기 프로그램에는 남녀 연예인이 춤을 추는 장면이 있다. 여성 연예인이 춤출 때는 “내 유혹을 받아봐, 유혹녀”등이 자막으로 뜨지만 남성 연예인이 춤을 출 때는 그 같은 표현이 나오지 않는다. 제작진과의 토론에서 왜 이 부분이 문제되는가 하는 논란이 있었는데 민우회의 가이드라인에서 이 부분을 지적했던 이유는 다음과 같다.

첫째, 여성만이 남성을 유혹하는 존재로 표현된 것이 성역할 고정관념을 일으킨다는 점

둘째, 자막은 제작진의 의도가 실려 있는 표현이어서 보다 엄격한 잣대를 적용하였다는  점

제작진의 의도에 대해 보다 엄격하게 다루는 것은 방송사의 철학이 담긴 것으로 이해하기 때문이다. 즉 남아선호사상이 프로그램에서 표현될 때 패널로 나온 출연자가 자기 의사를 표현하는 것은 개인의 의견이므로 어쩔 수 없다 해도, 진행자의 멘트나 자막으로 표현되었을 때는 이미 책임이 방송사의 몫으로 돌아간다는 것이다.

여성비하나 성 상품화가 나타난 화면의 경우 특히 여성이 느끼는 불쾌감과 남성이 느끼는 불쾌감의 차이가 크며 이 경우 당사자인 여성이 느끼는 감수성을 존중하고 이해하는 과정 (직장을 갖지 못했거나 가사노동을 하는 남성을 비하하는 장면에 대한 남성의 불쾌감 등 남성의 감수성도 마찬가지)을 성인지 관점의 소통으로 보는 것과 같다.

이 과정에서 토론을 통해 서로간의 차이와 이견을 좁힐 수 있었고 이런 소통이야말로 맥락심의의 기초가 된다는 것을 경험하였다.

방송사에서  요즘 많이 문제가 되고 있는 간접광고 문제로( 상품 광고의 의도가 있었느냐 없었느냐 하는 맥락을) 제작진과 심의팀, 외부적으로 시청자단체나 전문가들과의 활발한 의견교환을 하는 것도 그 한 예가 될 것이다.

단순히 맥락심의만이 아니라 앞으로 자율심의로 가는 도정에 시청자와 방송사간의 소통은 필수적이다. 따라서 성평등한 방송에 대한 바람이 제작진과 소통될 수 있는가? 하는 점은 방송사의 자체심의 시스템만큼이나 중요하다 .

2) 성평등 관점의 교육이 필요하다.

방송사의 자체심의가 제대로 기능하려면 제도적인 부분보다 제작자의 인식이 더 중요하다. 형식적인 규제보다 제작자들이 심의과정의 중요성과 의미를 납득할 수 있어야 하며 사전 대본심의나 사후심의 보다 아이템의 기획, 제작 과정에서의 사전 조율과 검증이야말로 실질적인 내용규제 역할을 할 수 있기 때문이다.

특히 제작자와 심의원의 성평등 관점 부족은 성평등 교육을 통해 확보해야 한다.

성평등 관점은 여성이라고 저절로 생기거나 남성이라고 없는 것이 아니라는 점에서 성평등 관점에 대한 토론과 교육이 활발히 이루어져야 한다.

5. 나가며

지상파의 위기가 심심치 않게 거론되고 있다. 공공성 강화도 중요하지만 매체경쟁 속에서 생존의 문제가 더욱 시급함을 현업에서는 모두 느끼는 것 같다. 이 같은 위기감은 시청자도 마찬가지이다. 급격한 시장논리와 기술논리 앞에서 방송의 공공성을 확보할 수 있는  마지막 보루인 지상파 방송의 위기는 시청자들의 위기와 같기 때문이다.

따라서 방송제작자들이 주장하는 자율심의는 보다 많은 검토 끝에 이루어져야 한다고 생각한다.  준 국가기구적 성격인 방송위원회에서 제재하는 데도 프로그램의 질이 담보되지 않는데 과연 자율규제를 통해  담보될 수 있을 것인가 하는 문제, 제작자의 공공성 확보에 대한 의지를 실질적으로 높일 수 있는 시청률 극복장치가 전혀 없다는 문제 등이 깊이 있게 고민되지 않고 자율심의 만을 이야기할 수는 없기 때문이다.

어쨌든 매체환경이 변하면서 자율심의에 대한 요구는 더욱 높아질 것이다.

그런 의미에서 맥락심의에 대한 실험과 방송을 둘러싼 각 당사자들이 유기적으로 서로 견제할 수 있고 소통할 수 있는 시스템을 사회적으로, 그리고 방송사와 시청자간에  어떻게 만드는가에 머리를 맞대고 고민해야 할 시점이다.

특히 선정적이고 질 낮은 콘텐츠의 대부분이 여성을 상품화하는 프로그램이라는 점에서 방송 환경의 변화 속에서도 성평등한 방송이 이루어져야 함은 중요한 과제가 아닐 수 없다. 이를 위해 방송사 자체심의에 많은 보완과 변화가 필요하며 방송사의 공공성 확보에 대한 의지가 시청자들과의  활발한 소통을 통해서 보다 강고해지기를 바란다.

❷

「2005 성평등적 관점의 방송심의 결과」

<성평등적 관점의 방송심의 가이드라인>에 기초한

「2005 성평등적 관점의 방송심의 결과」

윤정주

한국여성민우회 모니터연구부장

1. 들어가며

2005년 우리나라는 ‘내손안의 TV'라는 ’위성 DMB‘가 방송되고 있고 곧 '지상파 DMB'도 본방송을 실시한다. 이렇듯 1995년 케이블TV가 개국된 이래 10년 동안 위성방송을 비롯한 방송외적인 분야는 급속히 빠른 속도로 변화하고 있다.

이제 안테나가 아닌 케이블이나 위성으로 텔레비전을 시청할 수 있게 되었고, 시청 도구 또한 텔레비전 수상기가 아니어도 컴퓨터 또는 휴대폰을 이용해 시청할 수 있게 되었다. 따라서 수용자들은 시간과 장소에 구애됨 없이 미디어에 접촉하는 시간이 더욱 늘어나게 되었고 그와 비례해 매스미디어의 영향력 또한 날로 커져가고 있다.

이처럼 다양한 미디어가 개발됨에 따라 그 속에 담긴 컨텐츠 또한 다양해졌다. 그러나 다양해진 컨텐츠의 내용을 자세히 들여다보면 미디어 변화속도를 따라갈 만큼 변화하고 있지는 못한 것 같다. 오락프로그램을 비롯한 교양프로그램, 뉴스 및 드라마 등 모든 프로그램 장르에서 여전히 공공연하게 왜곡된 성역할을 보여주고 있으며, 외모에 대한 차별 또한 심각하게 나타나고 있다.

이에 한국여성민우회 미디어팀은 방송의 성차별적인 이데올로기 확대 재생산에 대해주목하고 이에 대한 문제제기를 오랫동안 해 왔으며 이를 변화시키기 위해 많은 노력을 기울였다. 특히 지난해부터 <2004 성평등적 관점에서 다시쓰는 심의사례집> 발간 사업을 통해 ‘성평등적 관점의 방송심의 가이드라인’을 만들었다. 그리고 이를 자체심의에 적용시켜 결과를 발표하면서 ‘성평등적 관점의 방송심의’에 대한 단초를 제공하였다.

「성평등적 관점의 방송심의」의 원래 명칭은 ‘성인지적(性認知的) 관점의 방송심의’였다. ‘성인지적’이라는 용어가 방송인들에게 낯설어 이를 좀 더 친근감 있고 쉬운 용어인 ‘성평등적 관점’으로 대체하여 사용하였다. ‘성인지적 관점’이란 남녀간의 성차를 인정하여 어떤 일을 실행할 때 남녀 모두의 입장을 고려하는 것을 말한다. 때문에 ‘성평등적 관점의 방송심의’는 방송심의 과정에서 남녀 모두의 시각과 입장을 충분히 고려하여 심의하는 것을 의미한다.

올해는 지난해에 만든 ‘성평등적 관점의 방송심의 가이드라인’을 보다 구체적이고 간략하게 다듬어 소책자로 제작하고 이를 방송위원회와 방송사에 배포하였다. 또한 지상파 방송3사의 기초심의원 및 심의위원들과의 간담회를 통해 ‘성평등적 관점의 방송심의’에 대한 많은 의견을 나누었다. 그리고 지난해와 마찬가지로 자체심의를 하였으며 그 결과는 다음과 같다.

2.「2005 성평등적 관점의 방송심의」의 개요 및 결과분석

1> 심의 개요

(1) 심의 기간 및 대상 프로그램

① 기간 : 2005. 9. 5(월)∼2005. 9. 25(일) (3주간)

② 대상 프로그램 : 지상파 방송 3사 프로그램

뉴스 / 주말 드라마 / 아침 주부대상 교양 프로그램 /

코미디 / 주말 버라이어티 /

	KBS1	KBS2	MBC	SBS
아침주부대상 프로그램	아침마당 (월～토)	이홍렬 박주미의 여유만만 (월～금)	정보토크 팔방미인 (월～금)	김승현 정은아의 좋은아침 (월～금)
뉴스	9시뉴스 (월～일)		뉴스데스크 (월～일)	8시뉴스 (월～일)
주말드라마		슬픔이여 안녕 (토～일)	사랑찬가 (토～일)	하늘이시여 (토～일)
코미디		개그콘서트 (일)	웃으면 복이와요 (목)	웃음을 찾는 사람들 (목)
주말 버라이어티		해피선데이 (일)	일요일 일요일 밤에 (일)	일요일이 좋다 (일)
총 프로그램수	2개	4개	5개	5개

<표 1. 심의대상 프로그램>

대상 프로그램을 위의 프로그램으로 한정시킨 것은 지난해에 비교적 가이드라인을 많이 위반한 장르이기 때문이며 지난해와 올해의 경향을 비교해보기 위함이다. 단, 드라마의 경우 모든 드라마를 다 심의하기에는 물리적, 시간적 한계가 존재하기 때문에 심의 대상을 주말드라마로 한정시켰다.

경향을 비교한다는 의미는 가이드라인 위반 편수나 건수 등 수치의 비교가 아니라 내용에 대한 비교이다.

(2) 심의 기준

∙한국여성민우회의 <성평등적 관점의 방송심의 가이드라인>

(3) 심의원

① 1차 심의원 : 한국여성민우회 모니터분과 분과원

② 2차 심의원 : 한국여성민우회 모니터 분과원 및 실무자

③ 최종 심의위원 : 박은희 대진대 신방과 교수

유선영 한국언론재단 연구원

전규찬 한국예술종합학교 영상원 방송영상과 교수

홍성록 연합뉴스 문화부 기자

권미혁 한국여성민우회 공동대표

(4) 모니터방법

① 지상파 방송을 실시간 녹화하여 모니터하였다.

② 모니터요원들이 프로그램과 시간대를 나눠 모니터하여 프로그램내용과 문제내용을 모니터 쉬트지에 작성하였다.

③ 3주후 수거된 모니터 쉬트지를 모니터분과 회원들과 2차례의 회의를 통해 최종 심의회의에 올릴 것을 선정하는 작업을 하였다.

④ 최종 심의원들이 회의를 통해 가이드라인에 위배되는 내용을 검토하여 제재 수      위를 결정하였다.

2> 심의 결과

(1) 총평

◦성평등적 관점의 방송심의 결과 총 162편중 가이드라인 위반 건수는 115건이었으며 이중 <외모차별> 부문이 53건 46%로 가장 많은 위반율을 보이고 있다. 다음으로 <성역할 왜곡>, <성차별적 언어>, <가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손>, <성폭력/성희롱> 순이다.

◦장르별 가이드라인 위반 건수를 보면 아침 교양프로그램이 35건으로 타 장르에 비해 높은 위반건수를 보였다. 이처럼 오락이나 코미디 프로그램이 아닌 교양프로그램에서 <성역할 왜곡>, <외모차별> 및 <성차별적 언어> 부문에서 높은 위반 건수를 보인 것은 심각한 문제점으로 지적할 수 있다. 이는 지난해와 마찬가지의 ‘성역할 왜곡’과 ‘외모차별’이 오락프로그램을 중심으로만 나타나는 것이 아니라 모든 장르에 걸쳐 지속적이고 누적적으로 나타나고 있음을 보여주는 사례라고 할 수 있다.

◦성평등적 관점의 방송심의 제재결과 총 14편이 제재를 받았다. 이중 6편이 법정제재인 ‘시청자 사과’, ‘해당 방송프로그램의 정정․중지’, ‘방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계’를 받았으며 7편이 ‘권고’를 받았다.

◦제재 건수 중 ‘시청자 사과’, ‘해당 방송프로그램의 정정․중지’, ‘방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계’를 모두 받는 프로그램도 1편 있었는데 이것이 바로 MBC「웃으면 복이와요」의 ‘오! 짜장’ 코너이다. 이 코너는 범죄행위인 “성폭력”을 웃음의 소재로 삼고 결론을 ‘성폭력 당하는 것을 암시’하는 것으로 끝마쳤기 때문에 심의위원 모두가 만장일치로 위와 같은 제재를 주었다. 이렇듯 범죄를 정당화하여 웃음의 소재로 삼고 있는 프로그램이 심의에서 걸러지지 않는 것은 방송심의가 ‘간접광고’ 등 가시적인 사안에만 제재를 가할 뿐 수용자의 의식에 영향을 미치는 ‘인권’과 ‘폭력’에 주의를 기울이지 않고 있음을 단적으로 보여준다. 이것이 바로 현재 방송심의의 커다란 문제점이라고 할 수 있다.

◦MBC「뉴스데스크」의 경우 <외모차별>과 <성차별적 언어> 부문 가이드라인을 위반하여 ‘권고’를 받았다. 특히 <외모차별>의 경우 지상파 3사 뉴스 모두 지난해에는 “요정”, “미녀” 등의 수식어를 사용하여 외모지상주의를 부추기는 보도를 했으나 올해에는 MBC 뉴스만의 현상으로 나타났다. 또한 <성차별적 언어>도 타 방송사 뉴스에서는 사용하지 않는 “윤락업소”, “화대”등의 단어를 사용하여 이 또한 MBC뉴스만의 현상으로 드러났다. 이는 우리사회의 오피니언 리더로서 사회적 차별을 완화시키는데 앞장서야 할 뉴스마저 ‘성차별’과 ‘외모차별’을 하고 있다는 것이 큰 문제점으로 지적될 수 있다.

◦<가족형태의 다양성 및 구성원의 평등> 부문의 경우 SBS의「하늘이시여」에서 위반 건수가 있었다.「하늘이시여」에서는 ‘입양아’가 버려진 것은 본인의 탓이고 이 때문에 일생을 걸쳐 불행하다고 ‘입양아’를 비하하였다. 이러한 사례는 2004년에도 문제점으로 지적되었는데 다양한 가족의 형태가 늘어남에도 불구하고 제작자가 위와 같은 부정적인 시선으로 그들을 묘사하여 우리사회에 만연한 차별을 한층 더 강화시키고 있음을 보여주는 단적인 예라고 할 수 있다.

◦SBS의「일요일이 좋다」의 인기코너인 “X맨”의 경우 세 가지 문제점이 드러났다. 첫째는 커플 선정 시 못생긴 여성 또는 남성은 상대방에게 선택받지 못하는 것으로 나타나 심각한 외모지상주의를 부추기고 있었다. 둘째는 춤을 출 때 여성에게만 “유혹녀”라는 타이틀을 붙여주면서 여성을 단순히 남성을 유혹하는 존재로만 부각시켜 보여주었으며, 마지막으로 커플게임을 진행하면서 여성은 수동적으로 남성에게 안겨있도록 하는 게임을 구성하여 여성을 프로그램의 주변인으로 만들면서 게임의 도구로 전락시켰다. 위의 내용이 문제가 되는 이유는 예쁘고 잘생긴 사람만이 커플을 이루는 것을 지속적으로 보여줌으로서 외모에 대한 차별을 심화시키고 있고, 능동적이고 남성다운 남성을, 수동적이고 여성다운 여성을 선망의 대상으로 보이게 하여 ‘성역할 고정’을 더욱 심화시키고 있기 때문이다. 이렇듯 동일한 프로그램에서 ‘성역할 왜곡’과 ‘외모차별’이 지속적이고 반복적으로 재생산되는 것은 제작자들이 이런 부분에 대한 문제의식이 없음을 잘 보여주는 사례로 볼 수 있다.

(2) 2004년․2005년 결과 비교

① 방송사별 비교

	대상년도	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
대상프로그램 수	2004년	4개	18개	20개	21개	63개
	2005년	2개	4개	5개	5개	16개
프로그램 총 편수	2004년	132편	221편	249편	280편	882편
	2005년	39편	27편	48편	48편	162편
가이드라인 위반 프로그램 편수 프로그램편수는 각 개별 프로그램이 방송된 총수를 말하며 프로그램 한 편당 여러 가이드라인을 위반한 것을 위반건수로 하였다.	2004년	41편	99편	104편	89편	333편 (37.8%)
	2005년	6편	15편	19편	17편	57편 (35.1%)
가이드라인 위반 건수	2004년	70건 (9%)	240건 (31%)	240건 (31%)	225건 (29%)	775건 (100%)
	2005년	10건 (8.7%)	25건 (21.7%)	38건 (33%)	42건 (36.5%)	115건 (100%)

<표 2. 2004년․2005년 결과비교>

위의 <표2>에서 보여지듯이 2004년은 63개 프로그램 882편을 심의하였으며 2005년은 16개 프로그램 162편을 심의하였다.

가이드라인 위반 프로그램 편수는 2004년에는 331편으로 37.8%이며 2005년에는 57편으로 35.1%이다. 가이드라인 위반 건수는 2004년에는 775건이었으며 2005년에는 115건이었다.

지난해와 올해의 수치에 대한 자세한 비교를 하지 않은 이유는 지난해는 7주 동안 63개 프로그램을 심의하였으며 올해는 3주 동안 16개 프로그램만을 심의하였기 때문에 수치상에 비교는 무의미하다고 판단하였기 때문이다.

② 가이드라인 부문별 비교

	성역할 왜곡	외모차별	성폭력/ 성희롱	가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손	성차별적 언어	총계
2004년	346건 (44.6%)	169건 (21.8%)	24건 (3.1%)	37건 (4.8%)	198건 (25.7%)	775건 (100%)
2005년	42건 (36.5%)	53건 (46%)	2건 (1.7%)	4건 (3.4%)	14건 (12.1%)	115건 (100%)

<표 3. 2004․2005 가이드라인 부문별 위반 프로그램 건수 비교>

위의 <표3>을 보면 2004년에는 <성역할 왜곡> 부문이 44.6%로 가이드라인을 가장 많이 위반한 것으로 나타났으며 2005년에는 46%로 <외모차별> 부문이 가이드라인을 가장 많이 위반한 것으로 나타났다.

이와 같은 현상을 보이는 것은 2004년에는 <성역할 왜곡> 부문에서 높은 위반율을 보인 드라마(단막극 제외)를 모두 심의했기 때문이다. 또한 2005년에 타 부문보다 <외모차별> 부문이 높은 위반율을 보이는 이유는 다음과 같다. 즉, 오락프로그램은 토요일 저녁과 주중 밤에 방송되는 오락프로그램을 심의에서 제외시켰지만 드라마는 주말드라마 만을 심의하였기 때문에 오락프로그램에 비해 드라마의 심의편수가 현저히 적었기 때문이다.

(3) 방송사별 가이드라인 위반 프로그램 편수

	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
대상프로그램 수	2개	4개	5개	5개	16개

	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
프로그램 총 편수	39편	27편	48편	48편	162편
가이드라인위반 프로그램 편수	6편 (23.4%)	15편 (56%)	19편 (39.6%)	17편 (35.4%)	57편 (35.1%)

<표 4. 방송사별 가이드라인 위반 프로그램 편수>

<그림 1. 방송사별 대상프로그램 수>      <그림 2. 방송사별 프로그램 총 편수>

<그림 3. 방송사별 가이드라인 위반 프로그램 편수>

위 <표 3>에 나타나듯이 16개 프로그램 총 162편을 심의하여 그 중 가이드라인을 위반한 프로그램은 57편으로 35.1%의 비율을 보인다.

방송사별로 좀 더 자세히 살펴보면 KBS1TV를 제외한 나머지 방송사들의 위반편수는 크게 차이나지 않고 비슷한 위반편수를 보이고 있다. 이는 지상파 방송3사의 ‘성평등’ 수준이 비슷함을 시사하는 것이다.

또한 KBS2TV의 경우 MBC나 SBS보다 적은 편수였음에도 불구하고 15편을 위반하여 비율로는 가장 높은 56%의 위반 비율을 보이고 있다. 이는 KBS2TV가 공영방송임에도 불구하고 프로그램의 내용은 그렇지 못함을 단적으로 보여주는 예라고 할 수 있다.

(4) 가이드라인 부문별 위반 프로그램 건수

	성역할 왜곡	외모차별	성폭력/ 성희롱	가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손	성차별적 언어	총계
KBS1TV	5	4	0	0	1	10
KBS2TV	9	11	1	0	4	25
MBC	11	24	1	0	2	38
SBS	17	14	0	4	7	42
합계	42건 (36.5%)	53건 (46%)	2건 (1.7%)	4건 (3.4%)	14건 (12.1%)	115건 (100%)

<표 5. 가이드라인 부문별 위반 프로그램 건수>

위 표에서 보듯이 총 115건의 가이드라인 위반 중 53건을 위반하여 전체 46%의 위반 비율을 보인 부문은 <외모차별>이며, 그 다음으로 42건을 위반하여 36.5%의 위반율을 보인 것이 <성역할 왜곡> 부문이다.

이는 어떤 방송사든 어떤 장르든 불문하고 방송 출연자들이 다른 출연자의 외모를 과다 칭찬하거나 비하하여 웃음을 유발하고 출연자의 외모를 중심으로 프로그램의 내용을 구성하는 등 우리사회에 외모지상주의를 부추기고 있는데 일조 하고 있다는 것이 단적으로 드러난 것이다.

가이드라인 위반 건수를 각 부문별로 자세히 살펴보면 다음과 같다.

① <성역할 왜곡> 부문

	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
성역할 왜곡	5건	9건	11건	17건	42건

<표 6. 성역할 왜곡 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

<그림 4. 성역할 왜곡 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

위 표를 보면 총 115건의 위반 건수 중 42건을 위반한 <성역할 왜곡> 부문은 36.5%의 위반 비율을 보이고 있다.

KBS1, 2TV의 경우 SBS 보다 적은 편수를 심의하여 절대 비교가 가능하지 않지만 MBC의 경우 SBS와 심의편수가 같다는 것을 고려할 때 17건이면 상대적으로 높은 위반건수를 기록했다고 볼 수 있다.

<성역할 왜곡> 부문의 위반 유형을 보면 아들은 듬직하다고 표현하고, 딸은 예쁘다고 표현하거나 남자아이들보다 여자아이들이 질투가 더 많다는 등 전형적인 남성과 여성의 비교뿐만 아니라, 아이를 낳아 기르는 것과 애교를 떠는 것은 여성의 본분이라고 강조하기도 하고 청소를 하는 사람은 당연히 여성일 것이라는 편견을 보여주었다. 특히 우리나라의 출산율 저하와 맞물려서 여성에게 아이를 낳도록 강요하면서 출산이 여성들의 본분이라고 강조하는 경향이 많이 나타났다.

또한 “툭하면 가시나 처럼 울고”, “여자들이나 머리 끄댕이 잡고 싸우는 거야”라는 대사를 통해 ‘성역할 고정’을 강조하기도 하였다.

뿐만 아니라 위의 대사를 포함하여 여전히 여성을 “요물”등으로 표현하거나 남자를 “꼬리를 쳐서 꼬시는 존재”로 언급하고, 결혼을 시킨다는 것을 “팔아 치우다”라고 표현하기도 하는 등 여성에 대한 비하도 여전히 있었다.

또한 같은 농사일을 하더라도 남성은 “농부”로 지칭하고 여성은 “아낙”이라는 말로 지칭하여 비전문화 시키고 있었으며 전문직업을 가진 여성에게는 “아줌마, 주부”등의 수식어를 사용하여 전문성을 약화시키고 있었다.

오락프로그램의 경우 지난해에도 지적받은 SBS의 <일요일이 좋다>의 “X맨”코너에서 두드러지게 나타났다. 즉, 커플게임을 진행할 때 여전히 여성을 남성이 업거나 안아서 게임의 도구로 이용하기도 하고 여성에게만 유독 섹시댄스를 추게 하고 “유혹녀”라는 표현을 써서 여성을 성적대상으로 부각시켜 보여주고 있었다. 때문에 이러한 프로그램은 남성에게는 ‘강한 남성’에 대한 사회적인 선망을 부추기고 여성에게는 ‘수동적’이고 ‘성적대상’으로만 여성의 역할을 한정시키도록 하는 등 ‘고정된 성역할’에 대한 이데올로기를 확대 강화시키고 있었다.

<성역할 왜곡> 부문에 ‘③ 방송은 프로그램 내에서 남녀진행자 및 남녀출연자, 인터뷰 대상자의 역할 및 성비의 균형을 기하기 위해 노력한다.’라는 조항이 있는데 이는 권고 조항으로 적극적으로 심의를 하지 않았다. 그러나 여전히 남성진행자가 여성진행자 보다 프로그램을 이끌어 가는 프로그램이 대다수였으며 뉴스에서 전문가 인터뷰는 남성이 여성보다 더 많아 남녀진행자의 역할이나 인터뷰 대상자의 역할은 불균형하였다.

때문에 앞으로 방송제작자가 이 부분에 좀 더 많은 주의와 노력을 기울여야 할 것이다.

② <외모차별> 부문

	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
외모차별	4건	11건	24건	14건	53건

<표 7. 외모차별 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

<그림 5. 외모차별 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

<외모차별>의 경우 전체 115건의 위반건수 중 53건을 위반하여 46%의 높은 위반비율을 보였다. 이는 지난해와 마찬가지로 뉴스를 비롯한 아침주부교양프로그램, 코미디, 주말버라이어티 등 거의 모든 장르에서 이 부문의 가이드라인을 위반했기 때문이다.

특히 53건 중 24건을 MBC가 위반하였는데 이는 MBC「뉴스데스크」에서 추석을 맞아 테니스선수인 ‘사라포바’와 ‘비너스’의 내한경기를 소개하는 과정에서 지속적으로 그녀들을 “요정”, “흑진주”, “빼어난 미모”등의 수식어를 붙여 선수의 역량과 기량보다는 외모에 치중해서 보도했기 때문이었다. 그러나 타 방송사의 뉴스프로그램에서는 그녀들에게 이러한 수식어를 붙여 보도하지 않았으며 따라서 이는 MBC만의 선정적인 보도 특성으로 볼 수 있다. 때문에 MBC뉴스데스크는 앞으로 이런 부분에 좀 더 많은 주의를 기울여야 할 것이다.

<외모차별> 부문을 지난해와 내용면에서 비교해 보았을 때 그다지 않은 차이점을 발견할 수는 없었으나 여전히 우려되는 점은 코미디나 오락프로그램 뿐만 아니라 KBS1TV의「아침마당」을 비롯한「이홍렬 박주미의 여유만만(KBS2TV)」,「김승현 정은아의 좋은 아침(SBS)」 등 주부대상토크프로그램의 경우에도 출연자에게 “초절정 꽃미남”, “꽃미녀”, “몸매가 아름답다”, “아나운서계의 공주” 등으로 표현하면서 지나치게 출연자의 외모를 칭찬하고 있다는 것이다.

뿐만 아니라 여성연예인의 치아교정 등을 언급하면서 심지어 ’이를 8개 뽑아 예뻐지고, 치아교정이 다이어트에도 효과가 있다‘는 등의 내용을 방송하였다. 이는 교양프로그램이 우리사회에 만연한 외모지상주의를 부추기는 하나의 중요한 요인으로 자리 잡고 있음을 알 수 있는 단적인 예이다.

오락프로그램과 코미디의 경우에는 이미 잘 알려진 대로 프로그램 내에서 ‘외모차별’이 심각했다. 여전히 뚱뚱한 사람의 경우에는 “돼지”등으로 불리 우면서 인간취급조차 받지 못했다. 또한 못생긴 사람을 “절대 복제되어서는 안돼는 얼굴”, “동물”, “폭탄”으로 언급하면서 웃음을 유발시키는 대상으로 삼아 심각하게 조롱하고 있었다.

이는 우리사회에 만연한 뚱뚱하고 못생긴 사람에 대한 혐오를 더욱 깊게 만들어 줄 뿐만 아니라 외모로 사람을 차별하는 것을 당연시 여기게 해준다. 때문에 오락프로그램이나 코미디에서 문제의식 없이 외모를 가벼운 웃음의 소재로 삼는 것은 방송에서 지양해야할 것이다.

③ <성폭력 / 성희롱> 부문

	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
성폭력/성희롱	0건	1건	1건	0건	2건

<표 8. 성폭력/성희롱 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

<성폭력 / 성희롱> 부문의 경우 위반 건수는 KBS2TV와 MBC가 각각 1건으로 총 2건이다. 수치로만 봤을 때에는 적은 수치이긴 하지만 그 내용의 수위는 지난해 보다 더 높았다.

지난해에는 코미디프로그램(SBS「웃음을 찾는 사람들」의 ‘흰머리 휘날리며’)에서 남성이 돈을 주고 여성을 만지고 껴안는 성희롱이 문제였지만 올해는 출연자가 다른 출연자의 엉덩이를 만지며 좋아하는 성희롱뿐만 아니라 ‘성폭력’이 소재로 나타났다.

그 내용은 ‘여성을 남성이 성폭행하기 위해 끌고 가는데 결국은 구해주는 사람이 아무도 없어 그 남성의 손에 성폭행 당하러 끌려 나간다.’이다. 이는 코미디프로그램에서 웃음을 유발하기 위해 ‘성폭력’을 소재로 사용한 것인데, 범죄행위를 아무런 거리낌 없이 정당화시켜주고 있어 제작자와 출연자 모두의 인권과 윤리의식을 의심케 하는 심각한 내용이 아닐 수 없다.

또 다른 내용은 KBS2TV「개그콘서트」의 ‘공포의 외인구단’ 코너의 한 출연자가 “젖소부인이 소젖을 움켜잡고 웃겠다”라고 발언하면서 여성의 가슴을 비하하고 여성들의 신체적 특징을 웃음의 소재로 삼아 간접적으로 여성들을 성희롱 하는 것이었다.

위의 두 사례들이 심의에서 걸러지지 않았다는 것은 제작자를 비롯한 방송에 종사하는 사람들의 인권감수성이 현저히 낮음을 반증하는 예로 볼 수 있다.

④ <가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손> 부문

	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손	0건	0건	0건	4건	4건

<표 9. 가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

이 부문은 급격히 변화하고 있는 우리사회의 여러 가족형태에 대한 긍정성을 부여하고 가족 구성원 특히 부부간의 평등성을 지향하기 위해서 만들어졌다.

때문에 다양한 가족형태에 대한 부정적인 시각을 중점적으로 심의하였다.

심의기간 중 살펴본 프로그램들은 변화하고 있는 가족의 형태를 다양하게 보여주었지만 여전히 노처녀, 노총각은 문제가 있으며 때문에 결혼은 꼭 해야 하는 것으로 자주 묘사되었다.

심의 기간 중 부모와 자녀 중심의 가족이 아닌 다른 가족에 대한 비하는 찾아볼 수 없었으나 ‘입양가족’에 대한 부정적인 묘사와 비하는 나타났다. 이는 지난해의 MBC 「왕꽃 선녀님」을 집필한 임성한 작가의 작품「하늘이시여」에서 나타나고 있는데, 「하늘이시여」는 이미 전작과 마찬가지고 입양아를 소재로 다루면서 입양아가 양어머니에게 얻어맞고 경제적으로 착취당하는 등 입양아와 입양가족에 대한 부정적인 모습만을 그리고 있었다. 특히 주인공 입양아에게 ‘입양아는 태어날 때부터 이미 팔자가 나쁘니 죽을 때 까지 나쁘다’라고 단정 지으면서 입양아의 삶은 ‘평생이 불행한 삶’이라고 규정하면서 그들을 비하하고 있었다.

이는 지난해「왕꽃선녀님」에서도 보여주었듯이 임성한 작가의 입양아에 대한 생각을 단적으로 보여주는 것으로 작자 자체에 문제가 있다고 보여짐과 동시에 논란이 된 작가의 작품을 시청률 때문에 비판의식 없이 제작하는 방송사 또한 문제가 있다고 보여진다. 때문에 방송사는 프로그램을 제작할 때 시청률만 의식하지 말고 소수자에 대한 인권 또한 깊이 생각해야 할 것이다.

⑤ <성차별적 언어> 부문

	KBS1TV	KBS2TV	MBC	SBS	총계
성차별적 언어	1건	4건	2건	7건	14건

<표 10. 성차별적 언어 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

<그림 6. 성차별적 언어 부문의 방송사별 위반 프로그램 건수>

<성차별적 언어> 부문은 총115건 중 14건의 위반건수를 보이고 있고 그 유형을 살펴보면 “미망인”, “미스” 등의 성차별적 단어 사용이 주를 이루었다. 뿐만 아니라 ‘입양아’, ‘노점상’ 등 특정계층에 대한 비하도 있었다.

또한 MBC「뉴스데스크」에서는 성매매특별법에 대한 보도를 하면서 “화대”, “윤락업소”등의 단어를 사용하여 성매매여성들을 비하하였다. “화대”나 “윤락업소” 등의 단어는 지난해 성매매특별법이 시행되면서 방송에서는 쓰이지 않는 용어이며, 실제로 심의기간 중 타 방송사 뉴스에서는 이러한 단어를 찾아 볼 수 없었다.

이는 위의 <외모차별> 부문에서와 마찬가지로 MBC만의 현상이었으며 이로써 MBC 뉴스 보도가 타 방송사 뉴스보도에 비해 좀 더 선정적임 단적으로 드러냈다고 볼 수 있다. MBC 뉴스 제작자들은 뉴스 보도 시 단어사용에 더 많은 주의를 기울여야 할 것이다.

(5) 장르별 가이드라인 위반 건수

(단위 : 건)

프로그램 장르 가이드라인	뉴스	주말 드라마	오락		교양	합계
			코미디	일요 버라이어티
성역할 왜곡	4	7	7	10	14	42
외모차별	5	1	15	15	17	53
성폭력/성희롱	0	0	2	0	0	2
가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손	0	4	0	0	0	4
성차별적 언어	2	2	5	1	4	14
합 계	11	14	29	26	35	115

<표 11. 프로그램 장르별 가이드라인 위반 건수>

<그림 7. 프로그램 장르별 가이드라인 위반 건수>

장르별 가이드라인 위반 건수를 살펴보면 아침 교양프로그램(35건), 코미디 (29건), 일요버라이어티(26건), 주말드라마(14건), 뉴스(11건) 순이다. 아침 교양프로그램이 타 장르에 비해 높은 위반건수를 보인 것은 편수가 더 많았기 때문이다. 그럼에도 불구하고 뉴스와 아침 교양프로그램에서 <성폭력/성희롱> 부문과 <가족형태의 다양성 및 구성원의 평등훼손> 부문을 제외하고 다른 세 부문에서 골고루 위반건수를 보인 것은 심각한 문제점으로 지적할 수 있다. 이는 우리사회의 오피니언 리더로서 여론을 형성하고 이끌어가는 두 장르에서도 성차별이 이루어지고 있다는 것을 잘 보여주고 있는 단적인 예이며 앞으로도 지속적으로 주목해서 봐야 할 점이라고 생각한다.

코미디와 일요버라이어티 장르는 각각 9편씩만 심의하였으나 위반 건수가 타 장르에 비해 월등히 많았다. 이는 오락프로그램이 다른 프로그램에 비해 ‘성역할 왜곡’과 ‘외모차별’을 많이 했기 때문이며 이로써 오락프로그램에 나타나는 여성의 역할이 가장 많이 왜곡되어 있음을 단적으로 알 수 있었다. 이는 지난해와 비슷한 경향으로 오락프로그램을 제작하는 제작자는 보수적 시각이 잘 드러난 예이며 앞으로 제작자는 이러한 부분을 개선해 나가야 할 것이다.

5. 최종심의 결과

이번 심의는 지난해와 마찬가지로 방송위원회와 같은 절차로 이루어 졌으며, 제재 또한 방송법 제60조(제재조치) ①항과 ④항에 따라 제재 수준을 결정하였다. 3주간의 모니터 후에 한국여성민우회 미디어팀의 모니터분과가 2회에 걸쳐 모니터 내용을 면밀히 검토하고 최종 심의에 올린 27편을 선정하였다.

제60조(제재조치) ①위원회는 제4조제1항의 규정에 의한 심의결과 이 규정을 위반한 사업자에 대하여 법 제100조제1항의 규정에 따라 다음 각호의 제재조치를 명할 수 있다.

1. 시청자에 대한 사과

2. 해당 방송프로그램의 정정․중지

3. 방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계

④위원회는 방송법시행령 제21조제1항의 규정에 의한 방송과 유사한 정보의 심의결과 이 규정을 위반한 경우에는 그 정보의 제공자에 대하여 이의 시정을 권고할 수 있으며, 시정을 권고받은 정보의 제공자는 위원회에 의견을 제출할 수 있다.

최종심의회의에 상정한 27편중 6편이 법정제재인 ‘시청자 사과’, ‘해당 방송프로그램의 정정․중지’, ‘방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계’를 받았으며 7편이 ‘권고’를 받았다. 이중 1편은 ‘시청자 사과’, ‘해당 방송프로그램의 정정․중지’, ‘방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계’를 받았다.

제재 받은 프로그램 장르는 뉴스에서부터 코미디 프로그램까지 모든 장르이며 이중 코미디프로그램 7건, 드라마 2건, 뉴스와 아침교양프로그램은 각각 2건이고 나머지 일요버라이어티는 1건이었다.

가이드라인	성역할 왜곡	외모차별	성폭력/성희롱	가족 형태의 다양성 및 구성원의 평등	성차별적 언어
가이드라인 위반으로 인한 제재건수	3건	8건	1건	2건	2건

<표 12. 가이드라인 부문별 제재 건수>

제재수위	법정제재			권고
	시청자사과	해당 프로그램의 정정․중지	방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계
제재건수	3건	6건	1건	7건

<표 13. 제재건수>

제재프로그램과 제재 수위, 가이드라인 위반 부문은 다음과 같다.

	프로그램	제재수위	가이드라인 위반 부문
1	웃으면 복이와요 2005. 9. 15.(목)	시청자 사과, 방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계, 해당 프로그램의 정정․중지	3. 성폭력/성희롱
2	일요일이 좋다 2005. 9. 25.(일)	해당 프로그램의 정정․중지	1. 성역할 왜곡

	프로그램	제재수위	가이드라인 위반 부문
3	웃으면 복이와요 2005. 9. 22.(목)	해당 프로그램의 정정․중지	1. 성역할 왜곡 2. 외모차별
4	개그콘서트 2005. 9. 11.(일)	해당 프로그램의 정정․중지, 시청자 사과	2. 외모차별
5	개그콘서트 2005. 9. 18.(일)	해당 프로그램의 정정․중지	2. 외모차별
6	개그콘서트 2005. 9. 25.(일)	해당 프로그램의 정정․중지	2. 외모차별
7	하늘이시여 2005. 9. 18.(일)	시청자 사과	4. 가족 형태의 다양성 및 구성원의 평등
8	개그콘서트 2005. 9. 11.(일)	권고	1. 성역할 왜곡
9	뉴스데스크 2005. 9. 16.(금)	권고	2. 외모차별
10	뉴스데스크 2005. 9. 23.(금)	권고	5. 성차별적 언어
11	하늘이시여 2005. 9. 11.(일)	권고	2. 외모차별 4. 가족 형태의 다양성 및 구성원의 평등 5. 성차별적 언어
12	김승현 정은아의 좋은아침 2005. 9. 14.(수)	권고	2. 외모차별
13	웃음을 찾는 사람들 2005. 9. 15.(목)	권고	2. 외모차별
14	이홍렬 박주미의 여유만만 2005. 9. 5.(월)	권고	5. 성차별적 언어

<표 14. 제재 프로그램  및 제재수위>

위의 <표 11>을 보면 9월 15일에 방송된 MBC「웃으면 복이와요」의 경우 법정제재인 “시청자 사과, 방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계, 해당 프로그램의 정정․중지”를 모두 받았다. 그 이유는 이 프로그램이 범죄행위인 “성폭력”을 웃음의 소재로 삼으면서 결론을 ‘여성이 성폭력을 당하는 것으로 암시하’였기 때문이었다. 이는 최종심의위원들의 이견 없이 만장일치로 결정된 것이었다.

KBS2TV의「개그콘서트」는 심의기간 중 방송된 3편 모두 “해당 프로그램의 정정․중지”를 받았다. 그 이유는 ‘사랑의 가족’ 코너 때문이었다. 이 코너는 못생긴 사람을 노골적이고 은유적으로 조롱하고 심지어 인간이 아닌 동물로 취급하는 내용으로만 구성되어 있었다. 때문에 외모에 따라 사람을 차별하여 같은 처지에 놓여있는 사람들에게 상처를 줄 수 있는 소지가 많고 외모지상주의를 부추기는 코너로 판단하여 ‘사랑의 가족’ 3편 모두에게 위와 같은 제재를 주었다.

SBS의「하늘이시여」의 경우 한편은 “시청자 사과”를 나머지 한편은 “권고”를 받았다. “시청자 사과”를 받은 9월 18일 분은 입양아인 주인공에게 양어머니가 버려진 그녀의 일생은 버려진 운명을 타고났기 때문에 평생이 불행하다는 이야기를 함으로써 입양아는 일생이 불행한 것처럼 묘사하였다. 때문에 이는 특정한 계층에 대한 비하임과 동시에 다양한 가족, 특히 입양가족에 대한 지나친 부정적인 묘사라고 판단되어 “시청자 사과”를 주었다.

‘권고’를 받은 9월 11일 분의 <하늘이시여>는 두 장면이 문제가 되었는데 그 중 하나는 위와 마찬가지로 입양가족과 입양아에 대한 지나친 비하와 여성을 “요물” 등으로 비하하여 지칭하고 “과부”라는 성차별적 언어를 사용했기 때문이었다. 나머지 하나는 ‘잘생기고 예쁘게 생긴 것은 전생에 덕을 많이 쌓아서 그런 것‘이 라는 대사를 통해 예쁘거나 잘생기지 못한 사람은 ’전생에 업이 많다‘는 의미가 들어 있어 이들에 대한 비하로 판단하였기 때문이었다.

또한 SBS의「일요일이 좋다」는 ‘X맨’ 코너에서 두가지가 문제로 지적되었다. 첫 번째는 커플게임을 시작하기에 앞서 커플을 선정할 때 남녀 모두 춤을 추는데 유독 여성 출연자에게만 “유혹녀 OOO”이라는 수식어를 붙여주며 섹시한 춤을 추게 하는 것이었다. 이는 여성 출연자를 성적인 대상으로 부각시켜 단지 남성을 유혹하는 존재로만 표현한 것이다. 두 번째 문제는 커플게임을 할 때 항상 여성을 남성이 안고 게임을 진행하여 여성을 게임의 주변인으로 만듦과 동시에 게임의 도구로 이용하고 있는 것이다. 이는 여성을 남성의 단순보조 또는 부속물로 취급하여 성역할을 고정화 또는 왜곡시키는 것으로 판단되어 “해당 프로그램에 대한 정정․중지”를 주었다.

MBC「뉴스데스크」의 경우 두 편이 각각 “권고”를 받았는데 이는 <외모차별>(9월 16일 분)과 <성차별적 언어>(9월 23일 분) 부문의 위반 때문이었다. 9월 16일 분은 위에서도 언급했지만 테니스선수 ‘사라포바’와 ‘비너스’의 내한과 경기에 대한 보도를 하면서 지속적으로 두 선수를 “요정”과 “흑진주”로 수식하면서 외모에 대한 과다한 칭찬을 하였다. 이는 한번 뿐만 아니라 두 선수가 나오는 보도 모두가 마찬가지였으며 타방송사들은 이러한 수식어를 사용하여 보도하지 않았기 때문에 주의하라는 의미로 “권고”를 주었다.

그리고 9월 23일 분의 MBC「뉴스데스크」는 ‘성매매 특별법’ 관련한 보도를 하면서 “윤락업소”와 “화대”라는 성차별적 단어를 사용하였고 이와 마찬가지로 타 방송사는 이미 1년 전 ‘성매매 특별법’이 시행되면서 이러한 단어를 사용하지 않았기 때문에 이 또한 MBC 만의 문제로 판단하여 앞으로 이러한 보도를 할 경우에 더욱 주의하라는 의미로 “권고”를 주었다.

제재 받은 프로그램과 그 내용은 다음과 같다.

번호	1	방송사	MBC
프로그램	웃으면 복이와요	방송일시 /시간	2005. 9. 15.(목) 19:20~
구성 및 내용	<부르스>, <오! 짜장>, <각하> 등의 코너로 구성된 코미디 프로그램
문제내용	<오! 짜장> 여자로 분한 양헌을 전환규가 막다른 골목으로 밀어넣고 성폭력을 하려고 엉덩이를 만지면서 “오~탱탱한걸”이라고 함. 슈퍼맨, 김두환, 맥가이버 등이 나타나지만 양헌을 구해주지 않고 그냥감. 결국 양헌은 성폭력범으로 분한 전환규에게 끌려나감. 위내용은 ‘성폭력’을 코미디 소재로 삼아 웃음을 유발하고 있으며 내용 또한 결국 피해자가 도움을 받지 못하고 끌려나가는 것으로 결말을 내고 있음. 이는 제작자가 범죄행위인 ‘성폭력’을 문제의식 없이 다루고, 웃음을 통해 긍정적으로 보이도록 하고 있어 심각한 문제라고 판단됨.
문제내용과 관련있는 가이드라인	3. 성폭력/성희롱 ① 방송은 여성에 대한 폭력, 성희롱, 성폭력을 긍정적으로 묘사하지 않으며 부득이하게 이를 묘사할 때에는 피해자의 인권을 반드시 고려한다. ② 방송은 프로그램내에서 출연자 및 시청자를 성희롱하는 행위 및 언어를 포함하지 않는다.
제재사항	시청자 사과, 방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계, 해당 프로그램의 정정․중지

번호	2	방송사	SBS
프로그램	일요일이 좋다	방송일시 /시간	2005. 9. 25.(일) 18:00~
구성 및 내용	<X맨>, <반전드라마>로 구성된 버라이어티 프로그램
문제내용	① 커플 게임을 위해 커플결정 코너에서 여자들이 춤을 출 차례가 오자, 타이틀 자막, ‘내 유혹을 받아봐’나 ‘유혹녀’ 등 여자들에게만 유독 ‘유혹’이라는 단어를 강조함. 위 화면은 여성에게만 “유혹녀”라는 이름을 붙이고 남성을 유혹하는 대상으로 부각시켜 보여줌. ② 커플게임 ‘커플 색동양말 벗기’에서 남성이 여성을 안고 양말을 벗는 게임을 구성하여 여성을 게임의 도구로 삼음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	1. 성역할 왜곡 ① 방송은 성역할 고정관념을 조장하는 아래와 같은 내용을 다루지 않는다. 바. 여성을 남성의 단순보조나 부속물로 취급하는 내용 혹은 그렇게 보이도록 하는 내용 ② 방송은 여성을 성적 대상으로만 부각시키지 않는다. 특히 여성을 단지 남성을 유혹하거나 성적인 자극을 불러일으키는 존재로만, 또는 단순히 시청자의 눈요기감으로만 출연시키지 않는다.
제재사항	해당 프로그램의 정정․중지

번호	3	방송사	MBC
프로그램	웃으면 복이와요	방송일시 /시간	2005. 9. 22.(목) 19:20~
구성 및 내용	<부르스>, <오! 짜장>, <각하> 등의 코너로 구성된 코미디 프로그램
문제내용	<부비킴> 웨이터 김병욱이 부비킴 김세아에게 부킹을 권한다. 그러나 김세아는 부킹을 안하겠다고 하지만 김병욱이 부킹을 원하는 사람이 바로 20살 영계라고 하자 부킹을 하겠다고 한다. 그러나 20살 영계라고 들어온 사람이 못생기고 키가 작은 오정태가 등장하자 소리지르고 쓰러진다. <랄랄라> 조경진과 여성들이 등장할 때 여성들이 남성들에게 매달려서 춤을 추고 그 중 한 여성은 조경진의 무릎위에 앉아 야한 춤을 춘다. 조경진이 예쁜 여자가 흑기사를 해달라고 하면서 술을 마셔주고 소원으로 볼에 뽀뽀를 받는다. 그러나 못생긴 김선정이 흑기사를 해달라고 하며 소원을 말하라고 하자 “너 집에 가는거” “집에가” “집에가”라며 소리침. 위 내용은 여성을 남성을 유혹하는 존재로 출연시켰으며 또한 못생긴 사람에 대한 직접적인 멸시를 보여주고 있음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	1. 성역할 왜곡 ② 방송은 여성을 성적 대상으로만 부각시키지 않는다. 특히 여성을 단지 남성을 유혹하거나 성적인 자극을 불러일으키는 존재로만, 또는 단순히 시청자의 눈요기감으로만 출연시키지 않는다. 2. 외모차별 ② 방송은 출연자의 외모를 조롱 또는 혐오의 대상으로 삼거나 그와 관련된 언어를 사용하지 않는다.
제재사항	해당 프로그램의 정정․중지

번호	4	방송사	KBS2TV
프로그램	개그콘서트	방송일시 /시간	2005. 9. 11.(일) 21:00~
구성 및 내용	<애정의 조건>, <하류인생>, <봉숭아 학당> 등의 코너로 구성된 코미디 프로그램
문제내용	<사랑의 가족> 오지헌 : 아빠 안네의 일기에서 왜 안네는 나치군을 피해 다락방에 숨었을까요? 박준형 : 그건 내가 니들을 낳고 다락방에 숨은거와 같아 정종철 : 아빠 왜 종교단체와 시민단체는 인간복제를 금지하는 걸까요? 박준형 : 그건 세상에서는 절대 복제 되어서는 안되는 얼굴이 있기 때문이야. 오지헌 : 아빠 사실 전 세상 살기 싫어요. 박준형 : 왜? 오지헌 : 사실 저 실연당했어요. 박준형 : 실연당했다는 뜻은 여자친구가 있었다는 이야기 같은데... 정종철 : 아빠 실연이 뭐예요? 박준형 : 실연은 니가 태어나서 평행 당하지 않아도 되는 일이야. 정종철 : …그럼 전 평생 버림 받을 일이 없겠군요. 박준형 : 평생 누굴 만날 일도 없을 꺼다. 정종철 : …저도 다가오는 제 미래를 위해 기도할꺼예요. 박준형 : 아주 간절히 기도해야 할꺼다. 위내용은 간접적인 표현으로 못생긴 사람에 대한 멸시가 담겨 있음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	2. 외모차별 ② 방송은 출연자의 외모를 조롱 또는 혐오의 대상으로 삼거나 그와 관련된 언어를 사용하지 않는다.
제재사항	해당 프로그램의 정정․중지, 시청자 사과

번호	5	방송사	KBS2TV
프로그램	개그콘서트	방송일시 /시간	2005. 9. 18.(일) 21:00~
구성 및 내용	<애정의 조건>, <하류인생>, <봉숭아 학당> 등의 코너로 구성된 코미디 프로그램
문제내용	<사랑의 가족> 오지헌 : 아빠 겨울연가에서 배용준이 최지우를 왜 모르는척 했을까요? 박준형 : 그건 추석때 우리가 시골에 내려가면 친척들이 모르는 척 하는거와 같은 거다. 정종철 : 주유소에서는 왜 절대로 담배를 피워서는 안되는 걸까요? 박준형 : 그건 우리집에서 절대로 거울을 보면 안되는 이치다. (중략) 정종철 : 아빠 평생 저는 저를 귀여워 해주는 제 짝을 찾을 꺼예요. 박준형 : 너는 아주 샅샅이 찾아야 된다. 오지헌 : 아빠 저를 좋아해줄 짝도 어딘가에 있겠죠? 박준형 : 아마 아시아에는 없을 거야. 위내용은 간접적인 표현으로 못생긴 사람에 대한 멸시가 담겨 있음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	2. 외모차별 ② 방송은 출연자의 외모를 조롱 또는 혐오의 대상으로 삼거나 그와 관련된 언어를 사용하지 않는다.
제재사항	해당 프로그램의 정정․중지, 시청자 사과

번호	6	방송사	KBS2TV
프로그램	개그콘서트	방송일시 /시간	2005. 9. 25.(일) 21:00~
구성 및 내용	<애정의 조건>, <하류인생>, <봉숭아 학당> 등의 코너로 구성된 코미디 프로그램
문제내용	<사랑의 가족> 정종철 : (박준형에게) 아빠 미팅에 나가면 왜 사람들이 나를 폭탄이라고 부르는 걸까요? 박준형 : 그럼 뭐라고 부를까? 정종철 : …짚신도 짝이 있다던데 저도 언젠가는 제 짝을 꼭 잡을 꺼예요. 박준형 : (정종철에게) 너는 꽉 묶어놔야 돼. 오지헌 : (박준형에게) 아빠 저도 어딘가에 묶어 놓은 제 짝이 있겠죠? 박준형 : 아마 아시아에선 없을 꺼다. 오지헌 : 아빠 우리도 동물원에 가요. 박준형 : 우리 가족이 굳이 동물원에 가야 할 필요가 있을까? (하략) 위내용은 못생긴 사람을 직․간접적으로 멸시하는 내용이 담겨 있음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	2. 외모차별 ② 방송은 출연자의 외모를 조롱 또는 혐오의 대상으로 삼거나 그와 관련된 언어를 사용하지 않는다.
제재사항	해당 프로그램의 정정․중지,

번호	7	방송사	SBS
프로그램	하늘이시여	방송일시 /시간	2005. 9. 18.(일) 20:45~
구성 및 내용	사람을 통해 자경(윤정희)이 사는 곳을 알아낸 영선(한혜숙)은 그길로 자경의 집 앞을 찾아간다. 한편, 뉴스 앵커준비를 하던 왕모는 아침 일찍 친구에게 전화를 건다며 재발신 번호를 누른게 그만 자경에게 전화를 걸게된다.
문제내용	배득집 거실에서 자경이 밥을 먹고 있고 배득은 그런 자경에게 청하일에 대해 자신의 입장에서 그럴 수밖에 없었다며 하는 대화 중에서, 배득 : (자경에게) 니 팔자를 봐라...내 팔자도 만만치 않지만...넌 절대 남편 복 없는 애야...말있어...부모복 있어야 남편복 있고 자식복 있다고...낳아서 버려진 니 운명부터 벌써 평탄하길 글렀다니까...분수 아닌 걸 욕심내고 탐내면 그나마 가졌던 걸 다 잃는 수 있구... 위내용은 입양아는 평생 불행하다는 이야기를 하면서 이들에 대한 지나치게 부정적인 묘사를 통해 비하하고 있음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	4. 가족 형태의 다양성 및 구성원의 평등 ① 방송은 독신, 한부모, 이혼가족, 재혼가족, 동성가족, 입양가족 등 다양한 가족의 형태를 인정하고, 특정한 가족의 형태를 부정적으로 그리거나 이에 대해 부정적인 언어를 사용하지 않는다.
제재사항	시청자사과

번호	8	방송사	KBS2TV
프로그램	개그콘서트	방송일시 /시간	2005. 9. 11.(일) 21:00~
구성 및 내용	<애정의 조건>, <하류인생>, <봉숭아 학당> 등의 코너로 구성된 코미디 프로그램
문제내용	<하류인생> 김대희와 윤성호가 태권도를 한다면서 서로 머리를 잡고 싸우자 김준호가 그들에게 “야 여자들이나 머리끄댕이 잡고 싸우는 거야”라고 함. 이는 머리채를 잡고 싸우는 것은 남성보다 열등한 여성이나 할 짓이라는 여성에 대한 간접적 비하가 담겨 있음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	1. 성역할 왜곡 ① 방송은 성역할 고정관념을 조장하는 아래와 같은 내용을 다루지 않는다. 가. 남존여비, 남아선호, 여성비하, 가부장제를 강화시키는 내용 및 화면
제재사항	권고

번호	9	방송사	MBC
프로그램	뉴스테스크	방송일시 /시간	2005. 9. 16.(금) 21:00~
구성 및 내용	사라포바와 비너스의 테니스 대결에 관한 내용
문제내용	<요정과 흑진주> 앵커： 러시아의 테니스 요정 마리아 샤라포바가 지난해에 이어 두번째로 한국을 찾았습니다. 또 샤라포바의 라이벌 비너스 윌리엄스도 오늘 나란히 입국해서 추석연휴 마지막날 한판 명승부를 예고했습니다. 정규묵 기자입니다. 기자： 지난해 윔블던대회 깜짝우승과 더불어 빼어난 미모로 일약 스타에 오른 1８세의 테니스 요정. (하략) 위의 앵커와 기자 멘트는 두 프로 테니스 선수를 흑진주와 요정으로 지칭하고 특히 “빼어난 미모로 일약 스타에 오른”이라는 표현을 쓰면서 이들의 능력보다는 외모를 부각시킴. 또한 사라포바와 관련된 뉴스데스크의 뉴스에서는 어김없이 “요정, 흑진주”등의 수식어를 사용함.
문제내용과 관련있는 가이드라인	2. 외모차별 ⓛ 방송은 출연자의 외모를 미화시켜 외모지상주의를 조장하지 않는다.
제재사항	권고

번호	10	방송사	MBC
프로그램	뉴스테스크	방송일시 /시간	2005. 9. 23.(금) 21:00~
구성 및 내용	성매매현장을 취재하여 보도함
문제내용	<성매매 온상> 앵커： 성매매특별법이 시행된 지 오늘로 꼭 １년이 됐습니다. 경찰의 단속이 강화되면서 집결된 형태의 윤락업소는 많이 줄었지만 대신 숙박업소 등에서의 음성적인 성매매가 기승을 부리고 있다고 합니다. 남상호 기자입니다. 기자：(중략) ７만원의 화대 가운데 여성들이 실제 손에 쥐는 돈은 ２만원 가량. 나머지는 알선업자와 숙박업자들의 몫입니다. 위의 기자 멘트에서 “윤락”은 ‘윤리적으로 타락한’이라는 뜻으로 성매매여성을 비하하는 말이며 “화대” 또한 ‘옷을 벗기는 값’이라는 뜻으로 성매매여성을 비하하는 말임.
문제내용과 관련있는 가이드라인	5. 성차별적 언어 ① 방송진행자나 출연자들은 방송에서 특정 계층, 인종, 성별, 지역을 비하하거나 차별하는 언어를 사용하지 않는다. ② 방송은 미망인, 미스, 올드미스, 여사, 과부, 여류, 출가외인 등 가부장적이거나 성차별적인 단어(혹은 어휘, 혹은 표현)를 사용하지 않는다.
제재사항	권고

번호	11-1	방송사	SBS
프로그램	하늘이시여	방송일시 /시간	2005. 9. 11.(일) 20:45~
구성 및 내용	모나코에서 자경과 청하는 즐거운 시간을 가지고 자경의 친모는 자경을 찾기 위해 노력한다.
문제내용	모나코현지 호텔방 자경이 청하에게 “(중략) 전생에 덕을 많이 쌓았나봐요”라고 말하자 청하가 자경한테 “너도 덕을 쌓았으니까 그 만큼 이쁘게 태어났지...안 그래?”라고 말함. 위 내용은 외모가 예쁜 사람은 전생에 덕을 많이 쌓았고, 외모가 예쁘지 못한 사람은 전생에 업이 많다는 것으로 극심한 외모지상주의를 나타내는 대사임.
문제내용과 관련있는 가이드라인	2. 외모차별 ⓛ 방송은 출연자의 외모를 미화시켜 외모지상주의를 조장하지 않는다.
제재사항	권고

번호	11-2	방송사	SBS
프로그램	하늘이시여	방송일시 /시간	2005. 9. 11.(일) 20:45~
구성 및 내용	자경과 청하가 사귀는 사실을 안 미향과 배득은 청하를 불러놓고 자경과 사귀는 것이 사실인지 추궁한다.
문제내용	① 김미향 집 거실에서 미향과 배득이 자경과 청하사이를 의심하는 대화 중에서, 배득 : 생각해봤는데 언니가 오바하는거 아냐? 기집애 고게 얼마 나 야물딱진데... 미향 : 여자는 솔직히 요물아냐? 배득 : 언니나 요물과지 나는 순진과다. 미향 : 요물아니면 너 왜 춤추러 다녀? 배득 : 내가 남자 만날려구 다녀? 말 그대로 춤이 좋아서 다녀. 그리고 요물에 춤을 끌어다 붙여 별개구만... (중략) 예리 진작 일찌감치 보내야 돼...하나라도 치워야지... 만약 노처녀 노총각으로 늙어봐... ② 김미향집 거실에서 김미향 김배득 김청하 셋이서 자경에 대한 대화 중에서, 배득 : 그게 알고 보니까 아주 요물이네~왜 날 째려봐 내가 그렇 게 시켰어? 미향 : 맨날 춤에 빠져서 의붓딸년이 지 잘난 동생 후려내는 줄 모르구...(중략) 배득 : 과부됐다고 무시야... 미향 : 과부되기 전에 너 똑바로 한거 뭐있어! 위 내용에는 “노총각, 노처녀‘등 비혼에 대한 비하가 담겨있고 “요물”, “꼬리친다” 등 여성을 비하하는 단어를 사용하였으며, “과부”라는 성차별적 용어를 사용함.
문제내용과 관련있는 가이드라인	4. 가족 형태의 다양성 및 구성원의 평등 ① 방송은 독신, 한부모, 이혼가족, 재혼가족, 동성가족, 입양가족 등 다양한 가족의 형태를 인정하고, 특정한 가족의 형태를 부정적으로 그리거나 이에 대해 부정적인 언어를 사용하지 않는다. 5. 성차별적 언어 ② 방송은 미망인, 미스, 올드미스, 여사, 과부, 여류, 출가외인 등 가부장적이거나 성차별적인 단어(혹은 어휘, 혹은 표현)를 사용하지 않는다.
제재사항	권고

번호	12	방송사	SBS
프로그램	김승현 정은아의 좋은아침	방송일시 /시간	2005. 9. 14.(수) 9:30~
구성 및 내용	이의정이 출연하여 그간 자신의 생활에 대하여 이야기 함.
문제내용	이의정의 변화된 스타일에 대한 대화 중에서, 이의정 : 여기저기 살이 많이 쪘어요. 조형기 : 혹시 의료계 쪽에 도움받은건... 이의정 : 있어요..치아를 8개를 뽑았어요. 김승현 : 덧니였었잖아요. 조형기 : 아~덧니구나.. 이의정 : 네..지금은 가지런히 교정이 되었어요. 조형기 : 덧니가 그렇게 겹친게 많았어요? 8개나 뽑게? 이의정 : 네 아주 심하게 겹쳤었어요...그래서 사랑니를 네 개 뽑고 어금니를 네 개 뽑았어요. 김승현 : 보통사람들은 살좀 빠지면 예뻐졌다 그러는데...이의정씨 는 살이 쪘는데도 의외로 예뻐졌단 이야길 많이 듣죠? 이의정 : 근데 치과선생님한테 여쭤봤더니 오히려 치아를 뽑는게 훨씬 효과가 크다고... 김승현 : 아! 살빼는데.. 이의정 : 네, 요즘에는 턱을 성형하시는 분보다는 치아를 뽑으시 는 분이 많데요... 자막 : 건강과 미용에 좋은 치아교정 후 예뻐진 이의정 이의정 : 어금니가 세 개씩 있어거든요 그러니까 어금니는 2개로 도 살수 있데요 사람이...그래서 어금니를 빼신다고... 위내용은 살빼는데 치아를 빼는 것이 효과적이라는 것을 강조하면서 부분별한 치아성형을 부추기고 있음.
문제내용과 관련있는 가이드라인	2. 외모차별 ⓛ 방송은 출연자의 외모를 미화시켜 외모지상주의를 조장하지 않는다.
제재사항	권고

번호	13	방송사	SBS
프로그램	웃음을 찾는 사람들	방송일시 /시간	2005. 9. 15.(목) 23:00~
구성 및 내용	<행님아>, <만사마> 등의 코너로 구성된 코미디 프로그램
문제내용	<미녀삼총사> 최승태가 추석을 맞아 미녀삼총사와 H*I 요원과 미팅을 시켜준다. H*I 요원들에게 최승태가 좋으냐고 묻자 “미녀라며”라고 최승태에게 여성들이 못생겼다고 항의한다. 서로 질문하는 시간에, 심진화 : H*I 여기서 가장 몸매가 쭉쭉빵빵한 저한테 질문하세요. H*I 요원 : 헤이 몸매 테러범. H*I 요원의 노래선물, 윤건영 : 첫 번째 여자 판타롱 피부가 너무 깨끗해 머릿속은 더 깨끗해, 텅텅. 이종규 : 두 번째 몽실 웃는 얼굴 귀여워 몸매는 씨름 선수다 김필수 : 세 번째 여자 눈시려 눈웃음이 예뻐요 니얼굴 하회탈이 다. <행님아> 추석맞이 어린이씨름대회에서 김신영이 씨름 참가자 최규선을 때리자 김태현이 ‘동물 학대 하지 말라’며 김신영과 최규선을 동물이라며 놀린다. 위 내용은 못생기고 뚱뚱한 사람에 대한 조롱이 담겨 있음
문제내용과 관련있는 가이드라인	2. 외모차별 ⓛ 방송은 출연자의 외모를 미화시켜 외모지상주의를 조장하지 않는다.
제재사항	권고

번호	14	방송사	KBS2TV
프로그램	이홍렬 박주미의 여유만만	방송일시 /시간	2005. 9. 5.(월) 9:30~
구성 및 내용	손미나, 윤인구 아나운서 편
문제내용	초대손님 손미나 아나운서의 동료 홍소연 아나운서가 인터뷰에서 .“로리타안이라고 작곡가 안익태 선생님의 미망인이죠, 부인을 찾아 갔었어요” 라고 말하여 ‘미망인’ 이라는 성차별적 언어를 사용함.
문제내용과 관련있는 가이드라인	5. 성차별적 언어 ② 방송은 미망인, 미스, 올드미스, 여사, 과부, 여류, 출가외인 등 가부장적이거나 성차별적인 단어(혹은 어휘, 혹은 표현)를 사용하지 않는다.
제재사항	권고

6. 나가며

이상으로「2005 성평등적 관점의 방송 심의」에 대한 내용을 자세히 살펴보았다.

수치상의 절대 비교는 불가능하지만 프로그램의 내용으로만 보자면 2004년과 2005년의 경향은 비슷하였다.

여전히 코미디를 포함한 오락프로그램에서 나타나는 여성의 모습은 성차별적이고 성적대상으로 보여 졌으며, 출연자의 외모뿐만 아니라 성폭력을 웃음의 소재로 삼고 있었다. 또한 아침주부대상프로그램에서는 출연자의 신변잡기적인 이야기뿐만 아니라 외모 변화에 대하여 상당히 많은 시간 할애하고 있었고 과도하게 출연자의 외모를 칭찬하여 우리사회의 외모지상주의를 심화시키고 있었다.

드라마 또한 마찬가지이다. 지난해 보다 현저히 적은 편수를 심의했음에도 불구하고 ‘ 성역할 왜곡’과 ‘성차별적 언어’가 여전히 나타났다.

현재 우리 방송은 외적으로는 기술의 급격한 발전으로 뉴미디어 시대가 열려 전세계 IT산업을 주도하고 있고, 내적으로는 아시아의 문화 흐름을 바꾸는 한류 열풍을 주도하고 있다.

이처럼 방송이 내외적으로 변화하는 속도만큼 프로그램의 내용과 질 또한 변화해야 함은 당연한 이치이다. 그러나 미디어 산업을 주도하고 있는 우리의 방송현실은 변화하고는 있지만 아날로그에서 뉴미디어 시대로 넘어가는 변화만큼의 변화는 보이고 있지 못한 것이 사실이다.

눈부신 기술의 발전만큼 프로그램도 성평등한 내용으로 발전하여 미디어 기술뿐만 아니라 내용면에서도 세계를 주도할 수 있도록 제작자를 비롯한 방송심의 관계자들 또한 더욱 노력해야 할 것이다.

❸

<성평등적 관점의 방송심의> 가이드라인

<성평등적관점의 방송심의> 가이드라인

이 책에 실린 <성평등적 관점의 방송심의 가이드라인>은 2004년 <성평등적 관점의 방송심의 가이드라인>을 2005년 전문가 회의와 자문을 거쳐 방송심의 시 적용하기 쉽게 개정한 것이다.

1. 성역할 왜곡

① 방송은 성역할 고정관념을 조장하는 아래와 같은 내용을 다루지 않는다.

가. 남존여비, 남아선호, 여성비하, 가부장제를 강화시키는 내용

나. 순결의 주체를 여성으로만 국한시키는 내용

다. 가사노동을 평가절하하거나 전업주부를 과소평가하는 내용

라. 사회적 직업을 가진 여성에 대한 부정적인 고정관념을 조장하는 내용

마. 사회적 직업과 권력을 가지지 못한 남성을 무시하거나 이들에 대한 부정적인 고정관념을 조장하는 내용

바. 여성을 남성의 단순보조나 부속물로 취급하는 내용 혹은 그렇게 보이도록 하는 내용

② 방송은 여성을 성적 대상으로만 부각시키지 않는다.

특히 여성을 단지 남성을 유혹하거나 성적인 자극을 불러일으키는 존재로만, 또는 단순히 시청자의 눈요기감으로만 출연시키지 않는다.

③ 방송은 프로그램 내에서 남녀진행자 및 남녀출연자, 인터뷰 대상자의 역할 및 성비의 균형을 기하기 위해 노력한다.

2. 외모차별

ⓛ 방송은 출연자의 외모를 미화시켜 외모지상주의를 조장하지 않는다.

② 방송은 출연자의 외모를 조롱 또는 혐오의 대상으로 삼거나 그와 관련된 언어를 사용하지 않는다.

3. 성폭력/성희롱

① 방송은 여성에 대한 폭력, 성희롱, 성폭력을 긍정적으로 묘사하지 않으며, 부득이하게 이를 묘사할 때에는 피해자의 인권을 반드시 고려한다.

② 방송은 프로그램내에서 출연자 및 시청자를 성희롱하는 행위 및 언어를 포함하지 않는다.

4. 가족의 다양성 훼손

① 방송은 독신, 한부모, 이혼가족, 재혼가족, 동성가족, 입양가족 등 다양한 가족의 형태를 인정하고, 특정한 가족의 형태를 부정적으로 그리거나 이에 대해 부정적인 언어를 사용하지 않는다.

② 방송은 부부간의 관계를 묘사할 때, 한 쪽이 일방적으로 다른 한 쪽에게 복종하는 모습만을 보여주지 않는다.

5. 성차별적 언어

① 방송진행자나 출연자들은 방송에서 특정 계층, 인종, 성별, 지역을 비하하거나 차별하는 언어를 사용하지 않는다.

② 방송은 미망인, 미스, 올드미스, 여사, 과부, 여류, 출가외인 등 가부장적이거나 성차별적인 단어(혹은 어휘, 혹은 표현)를 사용하지 않는다.

•미디어팀 활동•

▪1998년

- 미디어운동본부 발족식

- 제1차「미디어포럼21」“통합방송법과 수용자주권” 개최

- 방송 관련 공공기구 내 여성할당 30% 요청활동

*방송위원회 및 각 공영방송사 이사회 등 방송정책을 결정짓는 주요자리에 여성의 참여율을 높이기 위한 제안활동.

- 98미디어교육 : 민우회 각 지부별로 미디어교육 실시

*남서여성민우회, 동북여성민우회, 성남여성민우회, 남부여성민우회 등.

- 98미디어교육 “모니터방법론과 미디어교육” 개최

- <미디어법률연구모임> 구성 및 활동

*수용자주권의 실질적 확보를 위한 활동의 하나로 방송법과 미디어 관련 법안을 집중 분석하고, 수용자운동의 새로운 방법론을 개발하고자 법률연구모임을 구성하였음. 98년에는 가족시청시간대, 프로그램등급제의 현실화방안을 집중 논의하였음.

- 98회원교육 “저패니메이션과 디즈니메이션, 다시 보기”

- 제2차「미디어포럼21」“다미디어다채널시대의 방송심의” 개최

- 98미디어교육 제5기「어린이방송학교」개최

- 98미디어교육 제1기「청소년미디어학교」개최

- 98미디어교육 “엄마와 자녀가 함께 배우는 미디어” 개최/2회

- 제3차「미디어포럼21」“텔레비전 보도프로그램에 나타난 문제점과 성역할 개선방안” 개최

- 교재『건강한 미디어 맑은 아이들』발간

- 99미디어교육 “출장!미디어교육”

*서울 및 수도권지역을 중심으로 중고등학교 학생들과 부녀회 모임, 지역내 시민단체모임, 성당 등.    *“출장!미디어교육”을 시행하기로 한 11월 이후 약 한 달 동안 12차례의 교육을 진행하였음.

- 제4차「미디어포럼21」“시청자평가프로그램! 누가 어떻게 만들 것인가?” 개최

*통합방송법 논의와 맞물려 시청자평가프로그램의 본래적 의미와 그 실현방안을 고민해 보는 자리였음. 지상파TV, 케이블TV, 독립제작사, 시청자운동단체, 방송학자들이 모두 참여하여 과연 시청자단체가 중심이 되어 시청자평가프로그램을 기획, 제작할 수 있는지 점검하고, 논의하였음.

- 유해미디어감시를 위한 『푸른가족푸른미디어지킴이』발대식 개최

- 98푸른미디어賞 시상식 개최

*언어賞/KBS 손범수씨

*어린이賞/EBS「선생님 질문있어요」제작진

*청소년賞/KBS「신세대보고 어른들은 몰라요」제작진

*가족賞/MBC「화제집중 생방송 6시」제작진

▪1999년

- 제5차「미디어포럼21」“시청자가 바라는 방송개혁” 개최

- KBS “시청자의견을 듣습니다” 제1차 제작

*9시뉴스의 여성앵커의 이미지에 대한 접근.

- 집중모니터 제1차 보고서 발간/KBS 2TV「학교」

- 회원워크샵 “미디어교육 강사훈련 워크샵” 개최

- 99미디어교육 “텔레비전 바로보기와 모니터방법론”개최

- KBS “시청자의견을듣습니다” 제2차 제작

*농촌드라마 “대추나무 사랑걸렸네”에 대한 접근.

- MBC TV “99미스코리아선발대회 중계방송에 대한 공개질의서” 발송

- KBS “시청자의견을듣습니다”

*제3차 제작/“공개수배 사건25시”에 대한 접근.

- 제6차「미디어포럼21」“공영방송과 TV수신료! 무엇이 문제인가?” 개최

- 99미디어교육 제6기「어린이방송학교」개최

- 99미디어교육 제2기「청소년미디어학교」개최

- “미디어교육강사훈련워크샵” 진행

- 99미디어교육 “출장!미디어교육” 개최

*약 20여회의 교육 진행.

- 99미디어교육 “인터넷 음란물로부터 자녀보호를 위한 99학부모교육” 개최

*전국적으로 약 20여회의 교육.

- 교재 “인터넷 음란물로부터 자녀보호를 위한 학부모지침서” 발간

- “청소년의 인터넷 음란물 중독증후군 분석을 위한 설문조사 실시”(수도권 지역 1000여명 대상)

- 제7차「미디어포럼21」“진단, 한국방송의 경박성! 어디까지인가?” 개최

- 99푸른미디어賞 시상식 개최

*언어賞/MBC「칭찬합시다」의 정은아씨와 KBS「비디오챔피언」의 정재환씨가 공동수상

*청소년賞/EBS「알고싶은 성 아름다운 성」제작진

*가족賞/KBS「역사스페셜」과 SBS「호기심천국」제작진

*어린이賞은 수상작 없음

▪2000년

- 연구보고서「청소년의 인터넷 중독증후군 및 음란물 접촉행위에 관한 연구」 발간

- 제8차「미디어포럼21」“청소년의 인터넷 중독과 음란물 수용에 관한 토론회” 개최

- 제9차「미디어포럼21」“시청자위원회와 시청자평가원제도의 발전적인 운영방안” 개최

- 제10차「미디어포럼21」“위성방송과 시청자권익” 개최

- 2000최악의프로그램 발표회

*최악의방송프로그램/SBS 「남희석의색다른밤」

*나쁜방송프로그램/SBS「한밤의 TV연예」,MBC「일요일일요일밤에」, KBS「송화」

- 2000워스트방송 개선을 위한 시청자캠페인

*SBS「한밤의 TV연예」를 개선대상 프로그램으로 삼아 집중 활동을 전개하여 결국 주2회 편성을 주1회 편성으로 줄여내고, ‘시청자유감’표시를 끌어내었음.

*시청자단체 최초로 방송프로그램편성에 대한 요구를 관철시킴.

- 방송위원회에 KBS “시청자평가프로그램” 불방에 대한 행정조치(과태료 처분) 요구

- KBS “시청자의견을 듣습니다-TV속으로” 제작

*KBS 2000가을개편에 대한 접근.

- “인터넷음란물로부터 청소년 보호를 위한 2000 학부모 교육”을 전국적으로 약 40여회에 걸쳐 실시

- 2000푸른미디어賞 시상식

*언어賞/MBC「생방송 퀴즈가 좋다」의 임성훈 씨,

*어린이賞/SBS「단편만화 소나기」제작진

*청소년賞/EBS「10대의표현, 우리가 말한다」제작진

*가족賞/KBS「시청자칼럼 우리 사는 세상」과 KBS「인간극장 ‘저 산골엔 영자가’산다‘」제작진

▪2001년

- “미디어운동본부 3주년 기념간담회” 개최

- 2001시청자캠페인 책임평가단워크샵 개최

- 2001시청자캠페인 3회 100여명에 이르는 시청자평가단 1차 워크샵 개최

- 제11차「미디어포럼21」“어린이 수용자주권 어떻게 실현할 것인가” 개최

- 2001시청자캠페인 시청자평가단, 어린이평가단 발족식 및 2차 워크샵 개최

- 2001최악의방송프로그램 발표회

*최악의방송프로그램/KBS「특종사건파일」

*나쁜방송프로그램/SBS「초특급일요일만세」,「드래곤볼」

- “어린이텔레비전법” 입법 청원을 위한 공청회 및 입법청원

- 제12차「미디어포럼21」“청소년의 인터넷 문화 탐색과 네티켓” 개최

- 2001푸른미디어賞 시상식

*언어賞/MBC「성공시대」의 변창립 씨, KBS1「아침마당」이금희씨

*어린이賞/KBS1「열려라 동요세상」제작진

*청소년賞/EBS「사이언스쇼! 기상천외」제작진

*가족賞/SBS「휴먼TV 아름다운 세상」제작진

▪2002년

- 2002책임평가단 워크샵

*평가단을 대표하는 책임평가단의 단합과 2002년 활동에 대한 논의의 장이었음.

- 2002시청자평가단․어린이방송평가단 신입교육

*중부여성발전센터 등에서 실시한 모집교육 10여회.

*‘시청자운동의 필요성 및 평가단활동의 중요성’에 대한 강의를 통해 평가단을 모집함.

- 남서여성민우회․고양여성민우회 모니터요원 양성을 위한 집중교육 각 10회 실시

- 2002내부정책포럼Ⅰ「시청자의 입장에서 바라보는 디지털전환방식」

*전문성 강화를 위한 내부포럼으로 주요활동가 14명이 참석해 열띤 토론을 펼침.

- 어린이날 이벤트 모의재판『텔레비전』

*덕수초등학교 대강당에서 약 400여명의 덕수초등학교 학생들을 대상으로 어린이방송평가단들이 직접 연극 공연, TV 및 인터넷 사용습관에 대한 설문조사 실시.

*어린이방송평가단․시청자평가단의 청와대 방문 및 “어린이텔레비전법”을 염원하는 서한전달.

*“어린이텔레비전법” 집중홍보.

- 2002고양민우회 어린이대상 미디어교육

- 2002여름 애니메이션 학교 개최

*어린이들이 제작에 직접 참여할 수 있는 기회를 제공함.

- 2002모니터워크샵 개최

- 제13차 미디어포럼21 『누구를 위한 시청자평가프로그램인가』

*방송위원회 및 방송3사(KBS, MBC, SBS)내용 개선을 위한 제안서를 보내고 답변을 받음.

- 내부정책포럼Ⅱ『‘위기의 남자’ 작가와 함께』

- 2002어린이방송평가단․시청자평가단 여름워크샵

*어린이방송평가단과 시청자평가단 약 150명 참여라는 높은 참가율과 적극적인 분위기의 워크샵이었음.

*어린이방송평가단 - 애니메이션 제작 교육과 방송모니터 교육 실시.

*시청자평가단 - 방송모니터 재교육과 자기성찰교육 실시.

- 어린이방송평가단의 KBS․EBS 여름방학 특별견학

*어린이방송평가단 55명과 시청자 평가단 15명이 참여.

- 한나라당 보도지침 관련 시청자단체 공동기자회견

- 2002최악의방송프로그램 선정발표회 개최

*최악의방송프로그램/KBS2「개그콘서트」

*나쁜방송프로그램/KBS1「아침마당 화요일분 - 부부탐구」, MBC「신비한 TV서프라이즈」

- EBS『와우!미디어탐험』제작관련 간담회

- 지상파3사 가을개편 관련 시청자단체 기자회견

*경제정의실천시민연합, 매체비평우리스스로, 문화개혁을위한시민연대, 미디어세상열린사람들, 민주언론운동시민연합, 서울YMCA시청자시민운동본부, 한국기독교교회협의회언론위원회, 한국여성단체연합, 한국여성민우회, 21세기여성미디어네트워크 등 범시청자단체 공동대응.

- 2002내부정책포럼Ⅲ『대선TV토론 어떻게 볼 것인가』

*대선을 앞두고 있어서 주요활동가들의 참여가 높았음.

- 2002푸른미디어賞 시상식 개최

*언어賞/KBS 김재원씨,

*어린이賞/EBS「와우! 미디어탐험」제작진

*청소년賞/KBS「접속 어른들은 몰라요」제작진

*가족賞/MBC「느낌표」제작진

- 2002내부정책포럼Ⅳ 『주철환교수와 함께 살펴보는 시민과 함께하는 시청자단체의 역할』

▪2003년

- 2003어린이방송평가단 및 시청자평가단 SBS 겨울방학 특별견학

*어린이방송평가단 60명, 시청자평가단 18명 참여.

- 2003계량평가방식 도입을 위한 방송모니터링 심화교육

*여성주의 관점을 강화한 계량 모니터 방법론 교육으로 33명이 참여.

- 8개시청자단체 공동연수

*경제정의실천시민연합, 매체비평우리스스로, 미디어세상열린사람들, 민주언론운동시민연합, 서울YMCA시청자시민운동본부, 참교육을위한전국학부모회, 한국여성단체연합, 한국여성민우회

- 인터넷동영상미디어교육 10강 제작

*교육분과 회원들과 어린이방송평가단이 직접 참여, R-TV의 협조로 제작됨.

*제작과 비판교육이 결합된 새로운 미디어교육의 성과.

*‘미디어 속의 고정관념’, ‘텔레비전 편성’, ‘텔레비전 프로그램등급제’, ‘애니메이션의 세계’, ‘애니메이션  만들기’, ‘방송국견학-매직키드 마수리’, ‘뉴스’, ‘광고’, ‘텔레비전 시청습관’, ‘세계의 영화’제작.

- ‘2003 No다이어트No성형캠페인’

*워크샵/모니터링/토론회/참여프로그램 제작.

* ‘지상파방송주시청시간대 출연자 분석’모니터링/10여개 신문, 4개 지상파방송사에서 집중 조명되는 성과.

*KBS 열린채널 '나이프스타일‘ 제작./현재 초중고 교육용으로 활용.

- 방송법관련 시청자단체 워크샵 및 공동 입법청원

- SBS옴부즈맨프로그램 ‘출동NGO' 참여

*‘뷰티풀선데이의 문제점’, ‘방송에 나타난 여성차별 분석’, ‘조기종영의 문제점’, ‘휴먼스토리 여자’,

‘SBS연말 결산’에 출연해 프로그램과 구조적인 문제점에 대해 지적함.

- 2003미디어바로보기 확산을 위한 미디어강사교육

- KBS1 ‘아침마당’ 제작진 간담회/‘아침마당’의 개선방향 논의

- 은평노인복지관 초등학생 방학특강 미디어교육 실시

- 2003고양여성민우회 애니메이션 특강 실시

- ‘2003엄마랑아이랑 영상제작캠프’ 실시.

- 2003어린이방송평가단․교육분과 KBS 여름방학 특별견학

*어린이방송평가단 60명과 교육분과 24명 참가.

- 핵심활동가워크샵 개최

- 농협여성조합원 대상 교육 등 다양한 미디어교육 10여회

- ‘2003미디어바로보기 확산을 위한 초등대상 미디어교육’/미디어교육 확산에 기여함.

*흑석초등학교, 덕수초등학교, 문창초등학교, 당곡초등학교, 남명초등학교, 일산 풍산초등학교, 신정초등학교, 고양 성사초등학교 등 수도권 초등학교 10개교 4~6학년 대상 128강 미디어교육 실시.

- 경인방송옴부즈맨프로그램 및 KBS옴부즈맨프로그램 참여 약 15회

- ‘2003남녀평등한 방송문화 형성을 위한 시청자캠페인’Ⅰ-전문가토론회

*김은혜 MBC앵커, 서수민 KBSPD, 박예랑 드라마작가, 남지혜 SBS심의팀차장 등을 초청해 3부에 걸쳐서 집중토론 펼침.

*1부/미디어와 여성․여성운동, 2부/남녀평등한 방송 문화를 위한 현장의 노력, 3부/남녀평등한 방송문화를 위한 개선 방안 모색.

*여성주의 미디어운동 방법론 개발과 연대의 가능성을 확장한 전문가 토론회로 많은 관심을 받음.

*방송사내 여성인력과 네트워크 가능성 확인.

- 여성부․PD연합회 제작자워크샵 참석

*민우회의 전문가토론회 직후에 진행된 프로그램으로 PD연합회의 여성위원회 설치에 대한 약속이 있었고 많은 제작자들과 유대관계를 형성함.

- 시민방송과 방송문화진흥회가 공동주관한 ‘제1회 시민이 만드는 방송영상제’에서 장려상 수상

*어린이방송평가단 영상작품 ‘아이들이 보는 세상’

- ‘2003남녀평등한 방송문화 형성을 위한 시청자캠페인’Ⅱ-방송프로그램에 대한 양성평등의식에 대한 설문조사

- 한국여성개발원 주최 ‘방송광고 속의 성차별성 토론회’ 발제 및 모니터링

*지상파 3사에서 제공되는 새벽 6시부터 익일 새벽 1시까지의 광고를 2주간 모니터링한 성과.

- ‘2003남녀평등한 방송문화 형성을 위한 시청자캠페인’Ⅲ- 간담회 5회 개최

*방송3사 심의팀, KBS 교양PD, 지상파 3사 연예오락 여성PD, 방송작가.

*방송 프로그램에 대한 각각의 문제의식과 대안 마련에 대한 구조화의 대한 논의.

*방송3사 여성인력에 대한 구체적인 문제를 알게 됨.

- 2003푸른미디어賞 시상식 개최

*언어賞/KBS2「윤도현의 러브레터」의 윤도현씨,

*어린이賞/EBS「요리조리팡팡」제작진,

*가족賞/MBC「전파견문록」제작진,

*청소년상은 해당작 없음

- 2003최악의방송프로그램 선정발표회

*최악의방송프로그램/MBC「인어아가씨」

*나쁜방송프로그램/KBS「자유선언토요대작전(장미의 전쟁)」, MBC「강호동의 천생연분」

SBS「뷰티풀선데이」

*여성의 관점에서 고정관념을 강화하고 성을 상품화하는 프로그램에 대해 총괄적인 문제제기를 시도했다는 성과가 있었음.

- 2003미디어바로보기 확산을 위한 초등대상 미디어교육 평가 워크샵

*2003년 미디어교육 확산에 대한 평가와 2004년 미디어교육의 방향에 대한 열띤 토론의 장이었음.

▪2004년

- KBS에 ‘비타민의 몸짱만들기프로젝트’ 관련 의견서 제출

- 방송심의규정 개정방향에 대한 의견서 제출(방송위)

- 고양지부 랄랄라어린이숲체험캠프 내 미디어교육 실시

- 케이블 동아TV ‘도전신데렐라’ 방송과 관련 항의성명 발표

- 이승연 위안부 누드 관련 가처분 신청, 성명서 작성 및 발표/공식사과요구 항의집회 참석/연대회의

- 2004모니터교육 “여성의 눈으로 방송보기 방송쓰기” 개최

* 10회에 걸쳐 여성주의 시각으로 방송을 모니터하는 방법과 모니터 보고서 쓰는 방법을 실질적으로 교육.

- KBS 시청자 포럼에 5회 참석, 시청자의 입장에서 바라본 KBS에 대한 의견 개진

- 2004출장 미디어교육 “인화여고, 이화여고, 제주여민회, 천안여성의전화” 등 30회 실시

- SBS 심의실, 제작CP와의 간담회

- 아동권리학회 대상 어린이TV법 관련 강의

- “북경+10 기념 여성정책 10년 평가” 평가서 제출 및 토론회 참석

- 2004미디어바로보기 강사양성교육 실시

*8회에 걸쳐 미디어 교육과 미디어에 대한 심도 깊은 교육 실시.

- KBS, MBC, SBS, iTV 옴부즈맨프로그램 30여회 출연

- 지상파방송사 재허가 의견서 작성 및 제출

- 2004 미디어교육 동북민우회 초등학생을 위한 미디어교육

- 2004 미디어교육 초등학생 대상 미디어바로보기

*서울지역 초등학생을 대상으로 미디어바로보기를 주제로 400강 강의.

- ‘여성미디어워치’ 관련 여성커뮤니케이션학회와 공동토론회 개최

- 성매매특별법 시행 한 달 긴급토론회 모니터결과 발표

- 시청자의 입장에서 바라본 언론피해구제법토론회 주최

- EBS '미디어바로보기' : 성매매특별법에 관한 언론의 보도태도

- 토론회 <성평등한 방송심의를 위한 새로운 모색> 개최

- 2004 푸른미디어賞 시상식 개최

*언어賞/KBS1「가족오락관」의 허참씨

*어린이賞/KBS1 5시20분 주간 띠편성 기획제작 프로듀서들

*청소년賞/KBS2「반올림」, EBS「청소년 원탁토론」

*가족賞/MBC「사과나무」제작진

▪2005년

- ‘미디어팀’으로 조직개편

- 어린이 방송평가단, 미디어교육 강사 SBS 신사옥 견학

- WACC에서 추최하는 Global Media Monitoring Project 2005 참여

- 조선일보 문갑식 기자의 망언 관련하여 KBS 여성아나운서 대응 지원

- <미디어수용자주권연대>를 결성

*방송통신융합관련 월 1회 정책포럼 실시.

- 2005초등대상 미디어 바로보기 강사양성교육

*서울지역 초등학생을 대상으로 미디어바로보기를 주제로 924강 강의.

- KBS <TV비평시청자데스크>에 출연하여 ‘사회적 소수자를 위한 방송’, ‘쌍방향 TV 프로그램의 가능성’ 등월 1회 시청자평가원 의견 개진.

- 방송3사 옴부즈맨 프로그램 출연

- MBC ‘봄 개편’ 관련한 시청자 단체 간담회에 참여

- 모니터 보고서 발간

*KBS2 <올드미스 다이어리>, 방송3사 월화 미니시리즈 모니터, MBC <정보토크 팔방미인>, KBS2   <해피선데이> ‘여걸식스’ 등.

*KBS2 <올드미스 다이어리>는 제작자와 협의하여 홈페이지에 토론방 개설.

- 방송위원회에 시청자불만처리 신청

*지상파방송3사 메인 뉴스 <LA경찰 사살장면 생중계 논란> 관련, MBC <PD수첩> 관련, KBS2 <해피투게더-프렌즈> 등.

- <성평등적 관점의 방송심의 가이드라인> 소책자 발간

- 경기 전교조 여성위원회 주관 교사연수 등 성인대상 교육 20여회 실시

- 지역 시청자위원 간담회

- 방송위원회에「방송평가에관한규칙중개정규칙안」입안 예고에 대한 의견서 제출

- <성평등적 관점의 방송심의> 확산을 위한 기초심의원, 심의위원, 심의팀과의 간담회

*지상파 방송사 기초심의원, 심의위원을 대상으로 <성평등적 관점의 방송심의>에 대한 간담회 개최.

*간담회 일정

․10/5(수) SBS 기초심의원 30명과 간담회

․10/13(목) SBS 심의팀과 간담회

․10/24(월) KBS 심의팀과 간담회

․11/9(수) MBS 기초심의원 20명과 간담회

- <성평등적 관점의 방송자체심의를 위한 토론회> 개최

- 방송위원회의 ‘방송프로그램의 품격 제고를 위한 시청자단체 간담회’ 참석

-『주부, 세상을 말하자』의 제작비 축소 원상회복에 관한 의견서 제출 (KBS사장, 시청자위원회)

- 진주민우회 미디어교육 강사워크숍 출강

- 미디어바로보기를 위한 초등미디어교육 평가워크숍

- 토론회 <성평등한 방송심의를 위한 새로운 모색Ⅱ-방송사자체심의를 중심으로> 개최

- 2005푸른미디어賞 시상식 개최

* 이 자료집은 방송위원회의 후원으로 만들어졌습니다.