<편성 모니터링 보고서>

월드컵채널로 전락한 SBS의 6월 편성

- 지상파 방송의 오락 프로그램 의무 편성 비율은 50% 이내다 -

한국여성민우회 미디어운동본부

1. 들어가기

SBS가 동계올림픽에 이어 월드컵을 또다시 독점 중계하였다.

이를 둘러싸고 지상파 3사 간의 공방이 치열하게 이어지고 있지만, 제 논에 물대기 그 이상도 이하도 아니어서 피로감이 크다.

독점 중계 논란의 본질은 월드컵 특수를 둘러싼 지상파 3사의 이해관계 충돌이다. 중계권을 단독 구매함으로써 유리한 위치를 점한 SBS와 KBS, MBC 간의 대결이었다는 의미다. 그 안에 시청자가 없음은 당연한 일이다.

지상파 3사는 시청자의 권리나 편익은 외면한 채, 자사의 이해관계만을 위해 과감한 선택과 결단을 이어가고 있다. 동일한 사실도 각자의 이해에 따라 때론 부풀려지고 때론 가려진다. 상호 비방은 극에 달해 서로에 대한 법적 소송을 강행하는 사태로까지 이어졌으며, 이는 공공의 자산인 전파를 타고 시청자들에게 전달되고 있다.

날로 치열해지는 경쟁, 지상파방송의 광고 점유율 축소는 ‘국민적 관심사가 무엇인가’ 보다는 ‘무엇이 돈이 될 수 있는가’에 혈안이 된 지상파방송사들의 안타까운 현실을 잘 보여주고 있다. 보편적 시청권을 보장해주기 위한 수단으로서 월드컵 중계가 아닌 사활적 이해관계로서의 월드컵 중계만이 부각되고 있다는 의미다. 이는 단독중계가 채널 선택권을 확대시켜 주었다는 일부 시청자들의 평가를 무색하게 만드는 이유다.

분명한 것은 SBS의 독점 중계가 시청자들의 선택권을 확대하기 위한 수단이 아니었다는 점이다. 이는 당장의 시청자 이해와 일치할 수도 있지만, 늘 그럴 수 없음을 의미한다. 시청자의 이해와 SBS의 이해가 충돌한다면 곧 다른 양상으로 전개될 것이기 때문이다.

결국 오늘의 SBS 독점 중계가 어떤 의미를 가지는가에 대해 깊이 있게 성찰하지 못한다면 내일의 KBS와 MBC 그 밖의 사업자들을 제어하기 어려울 것이고, 이는 곧 가난하고 힘없는 시청자들의 볼 권리를 박탈하는 상업주의적 흐름으로 귀결될 수밖에 없다. 제공의 주체도 마땅한 제재수단도 정돈되어 있지 않은 현재의 보편적 시청권 법령만으로는 이들의 권리를 온전히 보장할 수 없기 때문이다.

이에 우리는 SBS의 월드컵 독점 중계가 희소한 전파자원을 위탁 받은 지상파방송의 공적 책무에 부합하는 것이었는지를 점검하고자 한다. 이를 위해 월드컵 중계가 집중되었던 SBS의 6월 편성을 분석하였다. 이는 유료방송과는 달리 다양한 편성을 기본적 책무로 부여받는 지상파방송 SBS의 현주소를 살펴보는데 의미 있는 자료가 될 것이다.

2. SBS 6월 편성 분석

1) 분석 기간

◇ 편성 분석 기간 : 6월 1일~6월 30일

분석 기간을 월드컵 전 기간이 아닌 6월로 한정한 것은 방송법에 따른 법정의무편성비율 평가가 월단위로 이루어지고 있음을 고려하였기 때문이다.

현행 방송법은 종합편성을 행하는 사업자 및 채널사용사업자(PP, Program Provider), 종합유선방송사업자(SO, System Operator)이 준수해야 하는 각종 편성 의무를 규정하고 있다. 지상파방송사의 경우 방송법 69조 3항, 동시행령 50조 1항 1호의 규정에 따라 오락프로그램이 전체 방송시간의 50%를 넘지 않아야 한다는 점을 명시하고 있다. 특히 방송법 108조는 해당 편성 의무 위반사업자에 대해 과태료 조항을 둠으로써 다양한 프로그램을 편성해야 하는 지상파방송사의 의무를 재차 강조하고 있다.

- 방송법

제69조 (방송프로그램의 편성 등)

③종합편성을 행하는 방송사업자는 방송프로그램의 편성에 있어서 대통령령이 정하는 기준에 따라 보도·교양 및 오락에 관한 방송프로그램을 포함하여야 하고, 그 방송프로그램 상호간에 조화를 이루도록 편성하여야 한다. 이 경우 대통령령이 정하는 주시청시간대(이하 "주시청시간대"라 한다)에는 특정 방송 분야의 방송프로그램이 편중되어서는 아니된다.

제108조 (과태료)

①다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3천만원 이하의 과태료에 처한다.

4. 제69조제3항 내지 제6항의 규정을 위반하여 방송프로그램을 편성한 자

- 방송법 시행령

제50조 (방송프로그램의 편성 등)

①종합편성을 행하는 방송사업자는 법 제69조제3항 전단의 규정에 의하여 보도에 관한 방송프로그램, 교양에 관한 방송프로그램 및 오락에 관한 방송프로그램이 상호간에 조화를 이루도록 편성하되, 그 구체적인 기준은 다음 각 호와 같다.

1. 텔레비전방송프로그램 및 라디오방송프로그램의 경우 오락에 관한 방송프로그램을 당해 채널의 매월 전체 방송시간의 100분의 50 이하로 편성할 것

2) 분석 결과

(1) 오락 프로그램 비율

◇ 오락프로그램 분석 기준 :

∘ 방송통신위원회의 『2010 방송평가 내용/편성/운영영역 평가척도 세부기준』

∙보도: 정치·경제·사회·문화 등 모든 분야의 시사에 관한 속보 또는 해설을 목적으로 하는 방송프로그램으로   형식상 뉴스와 시사보도프로그램을 말함.

∙교양: 국민의 교양 향상 및 교육을 목적으로 하는 방송프로그램과 어린이 청소년의 교육을 목적으로 하는 방   송프로그램으로 형식상 다큐멘터리, 생활정보, 토론, 교육, 문화예술 프로그램을 말함.

∙오락: 국민 정서의 함양과 여가생활의 다양화를 목적으로 하는 방송프로그램으로 형식상 애니메이션, 드라마,   버라이어티쇼(토크쇼포함), 음악쇼, 퀴즈/게임쇼, 영화, 코미디, 스포츠, 오락성 인포테인먼트 프로그램을 말함.

∘ SBS 홈페이지에 제공되고 있는 보도, 교양, 오락 프로그램 분류 결과

오락프로그램 분석 기준은 방송통신위원회가 제공하고 있는 『2010 방송평가 내용/편성/운영영역 평가척도 세부기준』을 기초로 하였으며, 그에 따라 SBS가 홈페이지에 제공하고 있는 보도·교양·오락 프로그램의 분류 결과를 준용하였다.

SBS가 6월 한 달 동안 제공한 전체 방송 시간량은 총 41,055분이었다. 이는 하루 약 22시간에 해당하는 방송 시간량이다.

분석결과 오락프로그램은 55%의 비율을 차지하고 있었다. 이중 스포츠 생중계 및 재방송이 차지하는 비중은 전체 시간량 대비 35%, 오락프로그램 시간량 대비 64.5%에 해당한다. 이는 전체 시간량 대비 15.3%인 보도 프로그램이나 29.7%인 교양프로그램과 비교해볼 때 월등히 높은 수치다.

더구나 이러한 결과는 SBS의 장르 분류 기준을 반영해 측정한 것으로, 일반 시청자의 정서나 상식에 비추어볼 때 오락프로그램의 범주에 포함되는 프로그램들도 보도나 교양으로 분류한 결과이기 때문에 시청자가 체감하는 수치는 이보다 훨씬 클 것이다.

예를 들어 스포츠 뉴스나 미니다큐, 월드컵 특집 공개방송조차 모두 보도나 교양프로그램으로 분류하였다. 어린이 프로그램의 경우도 ‘아기공룡둘리’ ‘남아공월드컵특집애니드림킥스’ ‘두근두근비밀친구’ 와 같은 애니메이션 프로그램 전량을 모두 교양프로그램으로 분류하였다. 이처럼 최소한으로 잡은 오락프로그램의 범위에는 드라마, 예능, 스포츠중계와 재방송 등이 포함되며, 그 결과 법정 의무 비율을 넘어서는 55%라는 수치가 얻어졌다.

특히 시사프로그램의 상황은 참담했다. ‘뉴스추적’은 아예 한 달 동안 방송되지 않았으며, ‘SBS스페셜’은 재방송 1회에 불과했고, ‘그것이알고싶다’ 는 단 1회 방송에 머물고 있었다. 지상파방송으로서의 균형감을 찾아보기 어려운 대목이다.

<표1> 전체 시간대 장르 분석 결과

장르	세부장르	방송시간(분)	비율(%)
보도		6,279	15.3
교양		12,206	29.7
오락	스포츠중계	14,550	55.0 (스포츠 35.4)
	드라마	3,710
	예능	4,310
	합계	41,055

시청자들의 TV시청이 밀집되는 주시청시간대(주중 7~11시, 주말 혹은 공휴일 6~11시)의 오락비율은 60%를 차지하고 있었다. 이를 주말로 한정해 살펴본 결과, 69.4%라는 심각한 편향성을 드러내고 있었다.

<표2> 주시청시간대 장르 분석 결과

시간대	장르	방송시간(분)	비율(%)
주시청 시간대	보도/교양	3,075	40.0
	오락	4,605	60.0
	합계	7,680
주말 주시청 시간대	보도/교양	735	30.6
	오락	1,665	69.4
	합계	2,400

(2) 남아공 월드컵 관련 프로그램 비율

◇ 남아공 월드컵 관련 프로그램 분석 기준 :

‘남아공’ 이나 ‘월드컵’ 이라는 단어 중 하나 이상을 포함한 프로그램

남아공 월드컵 관련 프로그램의 비율은 가히 충격적이다. 전체 프로그램 중 약 62.5%의 프로그램이 남아공이나 월드컵 특집임을 명시한 프로그램이었다. 이는 6월 한 달 간 10개 중 6개 프로그램이 월드컵 관련 프로그램이었음을 의미한다.

이처럼 전체 방송 시간량의 62.5%를 남아공 월드컵 관련 프로그램으로 채운 것은 독점 중계로 인해 저조한 분위기를 띄우고자 하는 의도였을 것이라 추정된다. 그러나 이는 오히려 각종 특집의 난무로 그 의미가 퇴색하고 월드컵채널이라는 상업적 이미지만 덧씌워지는 후유증을 낳았다.

이러한 분석결과는 SBS가 스포츠채널로 전락했다는 사회적 비판을 현실로 확인시켜 주는 내용이다. 이 정도의 비중이라면 종합편성을 행하여야 하는 지상파 방송 채널을 월드컵 중계를 위한 수단으로 전락시켰다는 비난에서 자유롭기 어렵다.

월드컵 중계나 뉴스 이외의 관련 프로그램으로는 ‘월드컵 하이라이트’, ‘미리 보는 남아공 월드컵’, ‘월드컵 영광의 순간들’, ‘월드컵 집중 탐구 골’처럼 월드컵으로 인해 일시적으로 편성된 프로그램도 있었으나,  ‘월드컵 특집 나이트라인’, ‘월드컵 특집 도전1000곡’과 같이 정기편성프로그램에 남아공 월드컵 특집이라는 이름만을 강조한 프로그램들도 많았다.

이시기 주요 뉴스의 상당량이 월드컵 뉴스로 채워진 것은 이미 널리 알려진 일이다. 당시 기자협회가 제공한 기사 ‘SBS 8시뉴스, 월드컵 ‘올인’‘에 따르면 SBS 메인 뉴스인 8시 뉴스는 11일부터 14일까지 83개의 월드컵 뉴스를 내보내 KBS는 59개, MBC는 53개보다 훨씬 많았다고 한다.

<표3> 남아공 월드컵 특집 비율

분류	방송시간(분)	비율(%)
남아공 월드컵 특집	25,648	62.5
기타	15,407	37.5
합계	41,055

이처럼 SBS의 6월은 스포츠 중계를 포함한 오락프로그램은 법정 한도를 넘어서고, 보도프로그램의 절대량은 월드컵으로 채워지며, 시사프로그램의 편성은 아예 헌납한 시간이었다.

3. 나가기

SBS의 6월 편성은 지상파방송에 부여된 오락프로그램 편성 제한 비율 및 다양성 구현 장치를 외면한 ‘월드컵을 위한 월드컵에 의한 월드컵의’ 편성이었음을 부인하기 어렵다.

분석결과를 요약하면 다음과 같다.

∘ 전체 방송 시간량의 55%가 스포츠생중계를 포함한 오락 프로그램으로 채워졌다. 이는 법정 의무 편성 비율을 넘어서는 수치로 법정 제재가 불가피한 수치다.

∘ 스포츠중계 프로그램이 전체 프로그램 대비 35.4%나 차지한다. 이는 종합편성을 행하는 사업자라는 말이 무색한 수준이다.

∘ 스포츠중계를 포함한 오락프로그램이 전체 주시청시간대의 60%, 주말 주시청시간대의 69.4%를 차지하는 것은 주시청시간대의 경우에도 특정 방송 분야의 프로그램이 편중되어서는 아니된다고 규정한 법정신에 위배되는 것이다.

∘ 남아공 월드컵 관련 프로그램이 무려 62.5%나 차지하고 있는 것은 공공의 자산인 전파를 월드컵 중계를 위한 수단으로 전락시킨 것이다

이처럼 SBS는 국민의 소유인 전파를 자사의 이익 추구 수단으로 변질시키고, 반대급부인 오락프로그램의 법정 의무 비율은 준수하지 않음으로써 시청자의 알권리와 다양성 구현 의무를 외면하였다.

이에 방송통신위원회는 이미 촉발된 보편적 시청권 논란을 보완하는 법령과 제도를 마련함과 동시에, 기존 법률에 따라 적용되어야 하는 지상파방송의 편성의무조항을 면밀히 점검해주어야 할 것이다.

방송법상 의무조항은 방송사나 규제기관이 자의적으로 해석해 고무줄처럼 제 맘대로 운용하여도 되는 내용이 아니다. 법령을 위반하고 무리수를 둔 사업자가 더 큰 수익, 더 나은 미래를 얻는다면 규칙을 지킬 사업자가 아무도 없을 것이기 때문이다.

방송사 간 경쟁은 더욱 치열해지고 있다. 원칙을 지키지 않는 풍토가 만연한다면 그로 인한 피해는 모두 시청자에게 돌아올 수밖에 없다.