제4차 미디어포럼21

시청자평가프로그램! 누가 어떻게 만들 것인가?

■ 토론요지

♠최영묵(한국여성민우회 미디어운동본부 운영위원, 한국방송개발원 선임연구원)

1. 통합방송법에 방송사에 대해 시청자 평가프로그램의 편성의무(시간, 벌금 등)을 강제한 것은 의미가 있다. 그러나 편성권의 소재문제가 명확하게 규정되어 있지 않다.

2. 시청자평가프로그램은 옴부즈와 악세스의 중간단계로 그동안의 시청자주권운동이 텔레비전 끄기 등 텔레비전 밖에서 규제하는 방식의 운동에서 텔레비전 내로 들어가 적극적인 참여를 할 수 있도록 법적으로 보장하는 것으로 시청자주권운동의 측면에서 긍정적인 작용도 많을 것이다.

또한 방송사의 도덕성 제고의 측면에서 의미가 있다.

시청자에게 있어서는 텔레비전의 특성에 대한 이해도를 높이는 미디어교육 프로그램으로서도 역할을 하리라 기대된다.

3. 시청자단체 지원에 대한 내용에 대해서

중요한 것은 단체의 대표성과 공정성을 어떻게 가릴 것인가의 문제이다. 옥석을 구분할 수 있는 기준이 마련되어야 한다.

4. 시청자평가프로그램은 다른 프로그램처럼 시청률의 잣대로 보는 것은 문제가 있다.

♠ 최성주(경실련 모니터팀 회장)

1. 시청자평가프로그램의 제작 주체는 시청자단체이어야 한다.

그러나 현재적으로는 제작역량이 미흡하므로 시청자단체들의 고민이 좀더 많아야 할 것이다.

2. 방송사의 기존 노하우를 수용하면서 학계, 관계자들의 도움을 받아 프로그램을 제작하는 것이 바람직하리라 본다.

♠ 김명준(노동자뉴스제작단 대표)

1. 시청자평가프로그램의 주체와 방법을 이야기하기 전에 전제되어야 할 것들이 있다.

□ 통합방송법 전체의 법적 제도적 문제에 대한 이야기들

□ 외국의 옴부즈맨, 악세스권에 대한 이해

□ 시청자평가프로그램의 개념과 범주 등이 그것이다.

시청자평가프로그램이라면 방송국의 프로그램 평가, 악세스프로그램, 미디어교육프로그램으로서의 내용을 가지는데 현재는 매우 헷갈리게 이해하고 있다.

명칭은 시청자평가프로그램이라고 하더라도 내용규정이 제대로 되어야 보다 바람직한 내용을 만들 수 있을 것이다.

2. 내용 : 시청자평가프로그램은 일반적으로 텔레비전에서 잘못 다루고 있는 것에 대한 평가를 이야기하는데 텔레비전에서 다루지 않는 것에 대한 문제제기도 포함되어야 할 것이다.

시청자단체의 활동과 내용으로 할 것인지, 또한 시민사회단체의 내용을 포함할 것인가에 대해서도 논의가 있어야 한다.

3. 주체 : 실제 현실로 보면 제작역량을 갖춘 단체들은 독립영화단체, 시민사회단체, 현업 방송인 등 다양한 제작주체가 있을 수 있다. 시청자단체뿐 아니라 사회단체 전반을 아우르는 과도적 형태가 필요하다.

♠ 정길화(PD연합회 회장, MBC 프로듀서)

1. 현재 KBS, MBC 등의 방송사에서 만드는 옴부즈맨 프로그램은 방송사 심의실에서 만든다. 프로듀서가 제작하는데 시청률에 대한 부담으로 심의실 근무를 기피하는 경향이 있다. 왜냐하면 프로그램을 비판하는 기능이 강한 옴부즈맨 프로그램을 만들다보면 다른 프로그램 제작 PD들에게 미운털 박히는 일을 하게 되는 꼴이기 때문이다. 그래서 형식적인 프로그램으로 된 것이 사실이다.

MBC에서는 그래서 제작주체를 외부로 바꾸자는 결론으로 외부 프로덕션에 맡겼는데 오히려 제작환경이 더 나빠졌다고 할 수 있다. 방송사 제작자를 통제할 수 없는 구조이기 때문이다. 또한 인선 제작진의 과잉의욕으로 한건주의식, 공격적인 내용으로 문제가 발생하기도 한다.

2. 시청자평가프로그램의 제작 주체는 기획은 시청자단체가 하고 제작은 독립제작사가 맡고 편성은 방송사가 하는 형태가 가장 무난하지 않은가 생각된다.

시청자평가프로그램에 대해서 현실에 비추어 생각해 볼 때 여러 주의점이 요구된다.

□제작현장으로 반영되기보다 그냥 한번 매맞고 때운다는 식의 생각을 PD들이 갖고 있다.

□구조는 두고 현상만 비판하는 문제

□시청자평가프로그램만 잘 만들면 텔레비전이 제대로 되었다고 볼 수 있는가

□실제 제작진들은 시청자평가프로그램을 잘 안본다는 문제

이러한 문제점들을 볼 때 여러 개별 프로그램에서 시청자의 참여와 감시가 보장되는 것이 더 중요하지 않을까 생각된다.

♠ 김현대(현대방송 편성부장)

케이블방송에 근무하는 사람으로서 악세스채널로 케이블이 어떻게 활용될 수 있는가 하는점과 누가 만들 것인가에 대해 이야기하고 싶다.

1. 케이블은 현재 80만 가구가 유료가입해서 시청하고 있다. 공중파 중심에서 다매체 다채널시대로 변하고 있는데 현재까지의 공중파 매체시장의 독점상황이 곧 깨질 것이다. 시청자주권의 강화는 새로운 매체가 확대될 때 가능한 측면이 있다.

2. 시청자운동은 궁극적으로 악세스채널의 갖는 것이다. 현실적으로는 공중파는 어렵지만 케이블에서는 악세스 채널을 갖는 것이 가능하다. 그러나 오히려 주체들의 케이블을 이용하고자 하는 노력이 없는 편인 것 같다.-시청자운동의 편향성

미 지역유선방송국의 15%는 악세스채널을 갖고 있다. 시민단체가 운영하는데 주간 6,000시간 정도 된다고 한다.

미국의 경우는 지역사회의 발전을 위한 방향으로 시청자운동이 전개되고 있고 지역유선방송국 활동에 대해 긍정적으로 검토할 수 있는 환경이 조성되어 있다.

3. 우리나라의 경우도 시청자와 케이블의 긍정적 의미의 결합이 가능하다. 유료가입자로 운영되는 케이블은 시청자없이는 존립할 수 없다. 케이블에서의 악세스채널을 확보하는 문제를 고민해야 한다.

4. 옴부즈맨 프로그램은 방송사가 시청자의견을 반영하고 있다는 것을 보여주는 방송행위이다. 옴부즈맨 프로그램은 무조건 외부제작이 되어야 한다. 외부제작의 주체는 시민단체가 되어야 한다.

5. 자금은 방송발전자금으로 충당해야 한다. 시청자평가프로그램 제작위원회라는 공식적이고 대표성있는 단체를 시청자단체들이 공동으로 구성하여 방송발전자금을 확보해야 한다.

시청자단체들이 제작역량을 가질 필요는 없다. 제작역량을 갖춘 독립프로덕션이나 역량을 갖춘 노동자뉴스제작단과 같은 제작단체들에게 하청을 주면 된다.

6. 시청자평가프로그램은 기술적으로 굳이 재미있게 만들려고 할 필요는 없다. 거칠더라도 시청자의 의견을 담아낼 수 있는 것이면 되는 것이다.

♠ 김영신(KBS 제작부 부주간)

1.시청자평가프로그램은 막대한 영향력을 갖는 공공재인 방송을 감시, 순기능 강화를 위한 프로그램이지 시청자단체의 활동을 위한 공간, 장치는 아니다.

2. 시청자평가프로그램은 각 방송사들이 모두 같은 시간대에 편성해야 한다.