방송미디어의 여성차별 해소를 위한 제도 개선 방향

최 영 묵(한국방송진흥원 기획팀장)

1. 문제의 제기

□텔레비전 방송 프로그램을 보면 여성을 비하하거나 상품화하는 등 반 여성적 내용이 많다. 방송 프로그램은 방송인이 만든다. 방송인은 남자가 주축을 이룬다. 방송인에게 영향력을 행사하는 정치권력이나 자본가도 거의 남성 중심이다. 고로 텔레비전 프로그램은 남성중심적이며 여성에 대해서 차별적이다. 당연히 텔레비전에서 여성은 시청자를 자극하기 위한 상품이거나 다수의 여성 시청자를 의식한 장식품일 경우가 많다. 텔레비전의 이러한 불공정성은 시정되어야 한다□

방송미디어의 이러한 문제는 여성들이 사회적으로 목소리를 내기 시작한 이후 지속적으로 제기되어 왔다. 그러나 현실을 들여다보면 그러한 차별적 요소들이 별반 개선되고 있지 않다.

어찌 보면 당연한 일이다. 텔레비전은 전형적인 헤게모니의 장이다. 텔레비전의 주요 내용과 형식은 동시대, 그 사회의 권력관계의 반영일 수밖에 없다. 요컨대, 그 사회의 권력관계가 변하지 않는 한 프로그램의 내용도 크게 달라지지 않는다는 이야기다. 여성문제에 한정하자면, 우리사회에서 여성의 실질적 지위와 정치적 영향력이 향상되지 않는 한 텔레비전 프로그램의 차별적 내용은 개선되기 어렵다는 것이다. 물론 얼마 전 까지만 해도 대중매체를 통한 가부장적 지배전략 자체도 제대로 파악되지 않았다. 많은 여성 연구자들과 여성단체의 모니터와 비평적 노력의 결과로 우리는 오늘날 우리  라 텔레비전 방송이 얼마나 여성 차별적이고 남성중심적인지 이해할 수는 있게 된 것이다. 문제는 이제부터다.

사실 여성차별적 텔레비전의 프로그램은 남성중심 사회, 가부장주의의 결과이자 이를 재생산하고 강화하는 기제라는 사실이 중요하다. 남성들이 역사적으로 자신들의 경험에 부합되는 의미체계를 구축할 수 있는 위치를 누려온 결과 남성우월의 신화를 만들 수 있는 기회를 갖게된 것이다. 텔레비전은 그 신화를 조직적으로 유포하는 수단이다.

) 박정순, □젠더적 사고를 넘어서□, 박정순·김훈순 편, <대중매체와 성의 상징질서>, 나남, 1997, 68쪽.

그렇기 때문에 방송 프로그램이 양성평등적이며 민주적인 내용으로 바뀌기 위해서는 지속적인 문제제기와 제도개선 노력, 여론의지지 확산 등을 끈질기게 추구해야할 필요가 있다.

대의제 사회에서 미디어의 개혁 없이 바꿀 수 있는 것은 거의 없다. 한쪽에서 양성평등을 이야기하고 있는 데 텔레비전을 비롯한 주류미디어에서는 수단과 방법을 가리지 않고 여성을 상품화하여 판매하는 데 여념이 없는 상황에서 현실의 여성이 정당한 대우와 권리를 누리는 것은 불가능한 일이다.

이 발제문은 지금까지 우리나라 텔레비전 방송의 반여성적 성향을 이전의 논의를 중심으로 구조적으로 진단해 보고 이를 해소하기 위한 방안을 모색해 보기 위한 것이다. 차별이라는 현상은 단순하지만 그 이면의 권력관계는 복잡하고 다기하다. 현상에 대한 면밀한 조사결과를 바탕으로 이를 구조적으로 개선하기 위한 제도적 장치 마련에 주력해야할 때이다.

2. 여성과 방송미디어 현실

1) 방송 내용의 문제

여성과 관련된 방송미디어의 문제점은 프로그램 내용, 방송사의 인력구성, 방송 관련 각종 기구와 제 규정에서의 소외 등을 들 수 있다.  우선 다루는 내용 면에서 여성이 절대적으로 소외되어 있다는 점이다. 첫째, 여성은 뉴스생산 과정에서 체계적으로 소외되어 있다. 둘째, 여성이 방송에 등장하더라도 중요성이 떨어지는 오락 분야에 왜곡된 이미지로만 나타난다. 셋째, 뉴스와 같이 중요한 영역에서 여성이 소외되어 있기 때문에 결국 여성은 방송소비자로서도 소외되고 있다고 할 수 있다. 요컨대 여성은 방송미디어에서 프로그램 생산과정, 프로그램 내용, 방송소비자 등 세 영역 모두에서 소외되어 있는 것이다. 뉴스에서는 여성이 보이지 않고 다른 프로그램에 등장하는 여성은 상품화되거나 □양념□으로 존재하기 때문에 부정적 이미지가 강하고, 결과적으로 여성이 방송의 주체적 지위를 상실하고 있다.

) □미디어분야에서의 여성참여 확대를 위한 토론회□ 토론내용 요약문.

http://women21.or.kr/html/98-3.htm. 참조.

(1) 최근 방송심위규정 위반 사례 중 여성관련 사항

실제 방송 내용을 들여다보면 여성을 성적으로 대상화하거나 상품화하는 유형의 프로그램이 비일비재하다. 다음은 최근 6개월간 방송위원회에서 주의 이상의 조치를 내린 반여성적 프로그램 리스트다.

-러시아 인터걸의 선정적 춤 장면 보도(MBC, 뉴스데스크)

-1등급 신부감 판단기준 소개(SBS, 원더풀 투나잇) : 대졸이상, 키 164cm 몸무게 50kg 등등의 기준을 제시함.

-보조진행자의 선정적 의상(K-2, 시사터치 코미디파일)

-여성의 상품화, 무속인의 흉가체험 통한 미신조장(SBS, 서세원의 수퍼스테이션)

-선정적 영화장면(노랑머리) 상세히 소개(SBS, 출발 모닝와이드)

-조혜련의 다이어트비디오 소개(iTV, 3일간의 사랑)

-여자들이 머리채잡고 몸싸움하는 장면 구성(MBC, 아름다운 선택)

-주혜란씨 관련 근거없는 사생활 보도(K-1, 9시뉴스) : 주씨의 왕성한 사회활동으로 부부관계에 금이 갔다는 등

-신창원 동거녀 가족 주소등 노출(K-1, 9시 뉴스)

-□한벌 할래□ 등 선정적 표현(SBS, 고스트)

-어린이 상대로 외모에 대한 실험 실시(K-2, 시사터치 코미디 파일)

-여자확인 위해 아랫도리 잡는 방송(K-2, 남희석·이휘재의 한국이 보인다)

-애로 비디오에 대한 흥미위주 방송(iTV, 타임캡슐 1999)

-스타를 만나기 위해 수영복 입고 애쓰는 여자들 모습 방송(K-2, 스타데이트 최고의 만남)

방송위원회는 방송심의규정 제6조, 제17조 2항  제20조 1항, 제61조 등을 근거로 해서 주의 등의 조치를 취하고 있다.

·제6조(공공성의 원칙)

① 방송은 국민이 필요로 하고 관심을 갖는 내용을 다룸으로써 공적 매체로서의 본분을 다하여야 한다.

② 방송은 국민의 윤리의식과 건전한 정서를 해치지 않도록 하여야 한다.

·제17조 2항(사회윤리의 신장 및 국민정서의 존중)

② 방송은 건전한 시민정신과 생활기풍의 조성에 힘써야 하며 음란, 퇴폐, 폭력, 마약, 음주, 흡연, 미신, 사행행위 등의 내용을 다룰 때에는 국민의 정서와 생활에 해가 되지 않도록 신중을 기하여야 한다.

·제20조 1항(시청자 보호)

① 방송은 시청자의 생활시간대를 고려하여 방송순서에 적정을 기하여야 한다. 특히 가족시청 시간대에는 가족구성원간의 정서와 윤리의 수준 차이를 고려하여야 한다.

·제61조(출연자 등에 대한 예의)

방송은 출연자나 시청자에게 품위와 예의를 지켜야 한다.

그러나 위의 프로그램들은 명백하게 여성을 대상화하거나 상품화하는 것으로 위의 공공성, 사회윤리, 출연자 예의 등과 같은 포괄적이고 애매한 심의 기준에 근거하여 판단하기는 어렵다.  여성과 관련된 새로운 심의 기준이 마련되지 않는 한 방송의 여성 상품화 관행은 사라질 가능성이 거의 없다는 것이다. 여성과 관련된 별개의 규정이 없는 상황임에도 이렇게 많은 프로그램이 제재를 받고 있는 것을 보면 현재 우리나라 방송 프로그램이 얼마나 반여성적이고 상업주의에 젖어 있는 지 짐작할 수 있을 것이다.

(2) 여성 단체에서 추천한 남녀평등 프로그램 목록

다음의 <표 1>과 <표 2>는 대통령 직속 여성특위에서 금년도부터 남녀평등 방송프로그램 상을 시상하기 위하여 방송 관련 모니터 활동을 하는 주요 단체에 의뢰하여 추천받은 프로그램의 목록이다. 먼저 <표 1>을 보면 오락부문에 한정하여 상대적으로 남녀 평등의 시각을 가지고 있다고 판단한 프로그램의 보여주고 있다.

<표 1> 오락 부문 남녀평등상 추천작 (총 8편)

방송사	프로그램 명	방영일시	추천단체
KBS2	미니시리즈 <학교1>	2월22일-4월13일	여협, 민언연
	<파워인터뷰> □여공에서 하버드까지□ 서진규편	8월 7일(토)	여협, 민언연
MBC	미니시리즈 <마지막 전쟁>	7월 12일-9월17일	여협, 민언연
	베스트극장 <아내>	8월 6일(금)	여협, 여성민우회
	베스트극장 <부라보 엄마의 청춘>	2월 26일(금)	여성민우회
SBS	일요 드라마 <카이스트>	3월-현재	여협, 민언연
	드라마 <퀸>	8월 11일-9월 30일	민언연, 여성민우회
EBS	대학가 중계	8월-현재	여협

남편의 외도로 어느 날 갑자기 세상 밖으로 나오게 된 여성이 무일푼 상태에서 가장으로서의 자신의 위치를 찾아가는 과정을 과장 없이 실감나게 그리고 있을 뿐 아니라, 그녀가 결말을 경제적인 안정과 새로운 남자친구를 얻게되는 것으로 그림으로써 많은 불행한 이혼녀들의 삶에 희망을 주고 있다.(MBC의 □아내□).

파워인터뷰는 대담프로그램+토크쇼 형식의 새로운 프로그램이다. 일단 기본적으로 보여지는 것으로 형식상 진행자가 여성(심혜진)이며 5명 정도의 패널 중에도 여성이 1-2명은 포함되어 있다. 적은 숫자임에 분명하지만 이를 차별적인 요소라고 하기에는 무리가 있다. 무엇보다도 이 프로그램이 후보로 오를 수 있었던 가장 주요한 대목으로 프로그램 내용 어느 부분에도 남녀 차별적 요소가 개입되어 있지 않다는 점이다. 지금까지 출연했던 여성들(강수진, 황미나, 한비야, 김성주, 김혜수, 강수연)에 대한 인터뷰 내용도 남성들의 경우와 크게 다르지 않았다. 물론 신변잡기적 질문이 전혀 없는 것은 아니지만 출연자들의 일과 성공, 삶에 좀 더 초점을 맞추려는 자세가 남성출연자에게나 여성출연자에게나 모두 적용된다는 점이다. (KBS-2, □파워인터뷰□)

노년의 두 여성이 재혼과 황혼이혼이라는 주제를 가지고 사회와 가정에서 부딪치는 갈등을 코믹하게 그리고 있다. 젊은 부부는 자신의 어머니들의 이야기를 통해 어머니들도 여러 욕구를 가진 여성임을 깨	닫고 이해해 나간다. 결국 우리 사회에서 어머니라는 역할의 굴레 속에 자아를 잃어버린 어머니들에게 의미 있는 메시지를 던져주고 있다.(MBC, '부라보 엄마의 청춘□)

4명의 직장여성의 모습을 통해 비록 코믹하고 가볍기는 하지만 직장내 성희롱 문제를 비롯 직장에서 여성들이 겪는 갖가지 문제들을 속시원하게 꼬집고 있다. 가정이든 직장이든 자신의 주체적인 선택 속에 참다움이 있음을 시사하고 있고, 여성으로서 겪는 여러 문제와 고통을 그냥 감내하는 것이 아니라 과감하게 풀려고 부단히 애쓰는 모습들이 아름답다. 특히 여성들의 가장 아름다운 결말을 결혼 또는 남자와의 해피엔딩으로 끝내는 기존 미니시리즈들이 보여주었던 한계를 벗어나 결혼은 여성에게 있어서도 어디까지나 필수가 아닌 선택의 요인이라는 점을 보여주면서 여성들의 보다 주체적인 선택과 판단을 암시하고 있다.(SBS, □퀸□)

<표 2> 보도/교양부문 남녀평등상 추천작(총 11편)

방송사	프로그램 명	방영일시	추천단체
KBS1	일요스페셜 <21세기 희망의 조건>□ 가족의 미래-여성은 어디로 가는가□(3편)	5월 23일(일)	여협, 여성민우회 민언연
	<TV로 보는 20세기> □절반의 권리□	4월 23일(금)	민언연
MBC	<한국 100년 우리는 이렇게 살았다>□ 아들 낳기 100년사□	9월 30일(목)	여협, 민언연
	논픽션11 □아줌마 그 서글픈 자화상□	4월 15일(목)	여성민우회
SBS	<그것이 알고 싶다> □선택임신법□	9월 18일(토)	여협, 민언연
	<그것이 알고 싶다> □외로운 선택: 미혼모라는 이름의 엄마들□	4월 24일(토)	여협, 여성민우회
	<그것이 알고 싶다> □성희롱-이것이 성희롱이다□	1월 31일(토)	여성민우회
EBS	<난상토론> □호주제, 남녀성비 불균형의 원흉?□	3월 13일(토)	여협
	<세상보기>□배금자편□	9월 1,8,15,22,29일	여협
	<세상보기>□정현백의 역사와 여성□	7월 8,15,22,29일	민언연, 여성민우회
	<알고 싶은 성, 아름다운 성>	5월 26일/ 7월 17일/ 9월 18일,	민언연, 여성민우회

보도 및 교양부문에는 상대적으로 남녀평등의 시각과 메시지를 담고 있는 프로그램이 상당수 있었다는 것이 중론이다. 특히 여성의 다큐멘터리나 토크 형태로 여성의 주체적 삶을 강조하는 프로그램이 다수 보인다. 다음은 프로그램 별 추천 사유다.

남녀고용평등법 개정과 남녀차별금지 및 구제에 관한 법률 제정으로 □성희롱□에 대한 사회적 논란이 팽배했던 시점에서 제작된 프로그램으로, 성희롱에 대한 남녀의 시각차이와 성희롱 지표에 관한 설문조사를 통해 성희롱에 대한 정확한 개념을 제시하고 있다. 또한 직장내 성희롱의 경우 상하 위계 및 권력의 문제 때문에 잘 드러나지 않는 특성이 있으므로, 남성들의 배려를 강조하고 있다. 여성단체를 통한 상담사례, 법률소개 등을 통해	성희롱 피해 시 대처방법을 자세히 방송하고 있어 실제 성희롱피해자에게도 도움이 되고	있다.

( <그것이 알고 싶다> '성희롱-이것이 성희롱이다', SBS)

이 프로그램은 제목 그대로 남아선호사상을 토대로 한국사회의 여러 가지 모습을 시간의 흐름에 따라 전개한 내용이다. 아들 낳기 풍습을 흥미롭게 전달하고 □아들 낳기 역사□를 기술한 것에 불과하다는 비판도 있었지만 프로그램 저변에 남아선호사상에 대한 비판의 메시지를 담고 있어 후보작으로 선정되었다. 특히 아들을 낳게 해준다는 몇 가지 상행위, 예를 들면 경북의 한 한의원과 프랑스식 임신법 등에 대해 비판하고 이러한 남아선호사상의 풍조가 가져올 사회적 파급효과를 전문가 인터뷰를 통해 전달하고 있다. 또한 아들 딸 구별없이 남녀가 출산의 고통을 함께 하는 라마즈 분만법을 소개하며 현재의 심각한 남녀성비 불균형 문제를 공유하려는 의도가 높게 평가받았다.

(<한국 100년 우리는 이렇게 살았다> □아들 낳기 100년□,  MBC)

이 세상을 이루고 있는 절반의 남성과 여성. 그럼에도 역사는 남성들에 의해 주도되어 왔고 기록되어 왔다. 그래서 우리가 배우는 역사 속에 여성의 역사는 지워져 있으며 만일 우리가 잊어버린 여성의 역사를 되찾는다면 전체 역사의 모습이 달라진다는 것이 정현백 교수의 생각이다. 서양사 속의 여성운동, 그리고 최근 달라지고 있는 페미니즘, 현실 여성운동의 자리를 짚어보면서 좀 더 올바른 역사와 여성의 모습을 배워보는 기회를 시청자들에게 제공하고 있다.( <세상보기> □정현백의 역사와 여성□, EBS)

위의 작품들은 상대적으로 쓸만한 프로그램을 선별하여 시상한다는 취지에 따라 거의 의무감을 가지고 남녀평등의 시각을 담고 있다고 생각되는 것을 찾아내고자 한 결과이다. 전반적으로 선정에 어려움이 많았다는 관계자들의 이야기이고 보면 위의 프로그램들이 여성적 시각을 담아서라기 보다는 다른 프로그램에 비해 상대적으로 선택된 것임을 알 수 있다. 실제 내용을 보아도, 성문제나 출산, 여성의 역사, 호주제, 성희롱 등 다분히 선정주의로 흐를 가능성이 높은 주제들이 주축을 이루고 있다는 것도 한계다. 아직도 방송관계자들은 여성문제를 특별한 주체로 삼거나 아니면 특정 공간을 제공해주는 수준으로 이해하고 있는 것이 아닌가 하는 의구심을 들게 한다.

2) 방송 구조의 문제

물론 프로그램 내용이 반여성적, 가부장적 성향을 갖는 이유는 만드는 사람이 대부분 남성이라는 사실과 무관하지 않다. 이는 방송사의 인력 채용구조와 무관하다고 보기 어렵다. 또한 바늘구멍과 같은 입사시험을 통과한다 하더라도 여성기자는 프로듀서는 주요 취재처나 프로그램을 당당하기 쉽지 않다.

<표1> 방송사 인력의 성별 구성비율(1988년)

방송사		남 자	여 자	합 계
네트워크	KBS MBC	5,586(89.5) 3,076(90.8)	655(10.5) 319( 9.2)	6,241(100) 3,389
지역민방	SBS(서울) PSB(부산) TBC(대구) TJB(대전) KBC(광주) UBC(울산) iTV(인천) JTV(전주) CJB(청주)	1,161(87.7) 135(88.2) 173(92.0) 106(85.5) 137(85.1) 85(88.5) 272(89.5) 90(88.2) 80(80.8)	162(12.3) 18(11.8) 15( 8.0) 18(14.5) 24(14.9) 11(11.5) 32(10.5) 12(11.8) 19(19.2)	1,323 153 188 124 161 96 304 102 99
특수방송	EBS,CBS, PBC, 극동방송,아세아방송, BBS, TBS	1,344(80.1)	334(19.9)	1,678
케이블TV	SO, PP	4,747(78.1)	1,328(21.9)	6,075
합 계		16,992(85.2)	2,941(14.8)	19,933(100)

*자료원: 한국언론연구원, 1998, <신문방송연감 1998>.

현재 우리 나라 방송사의 인력분포 통계를 보면 남녀의 차이가 얼마나 큰지 쉽게 이해할 수 있다. 현재 우리 나라 방송사는 KBS, MBC와 같은 지상파 전국 네트워크 방송사와 SBS, iTV와 같은 지역민방, 라디오방송국, 종합유선방송국 등 2백여 방송사가 존속하고 있다. 1998년 4월 현재 방송사에 종사하는 사람은 모두 19,933명으로 집계되었다. 이중 여성은 2,941명으로 전체의 14.8를 차지하고 있다. 1985년 10.4%, 1990년 11.3%, 1995년 14.1%, 1997년 15%등으로 큰 변화가 없는 상황이다. 그나마 1995년을 전후하여 여성의 비율이 큰 폭으로 늘어난 것은 케이블TV 개국에 따른 것으로 분석할 수 있다.

실제 구성비를 보면 KBS, MBC, SBS와 같은 대규모 방송국의 경우 여성 비율이 10% 남짓이지만 교육방송과 같은 특수방송이나 케이블TV의 경우에는 20%를 상회하고 있다.(표 1 참조) 또한 내부의 부서 배치를 보면 여성은 주로 기획이나, 경영관리, 부속기구 등에 집중되어 있는 반면, 실제 언론으로서 기능을 하는 편성, 보도, 제작 영역에는 아주 소수만이 배치되어 있는 실정이다.

)  가령 한국 역사에서 일제시대 최초로 등장했던 여기자들은 각 신문사나 잡지사에 한 명뿐이 □화초기자□로 당시의 가부장적 사회구조와 철저하게 남성위주였던 직접적 관행 때문에 제대로 활동을 할 수 없는 여건에 처해있었다. 그 때와 비교해보면 지금 신문사나 방송국의 여자 저널리스트들의 지위는 크게 향상되었다고 할 수 있다. 그러나 반세기 이상이 지난 지금도 각 언론사에서 여자언론인이 미디어의 편집이나 방향 결정에 미치는 힘은 근본적으로 크게 달라졌다고 보기 어렵다.(박용규, □일제하 여기자의 사회적 특성과 언론활동□, <한국언론학보>, 제41호, 1977 여름. 참조)

방송 내용에 관한 영향력은 방송 현업뿐만 아니라 방송관련 □권력기관□이라 할 수 있는 방송위원회, 종합유선방송위원회,  방송문화진흥회, KBS이사회 등과 같은 유관기관도 막대하다. 위원회들은 방송정책 방향을 정하고, 방송 내용의 방송법이나 방송관련 제규정을 준수하고 있는지 여부를 심의하여 징계할 수 있는 권한을 가지고 있다. 또한 MBC 대주주인 방송문화진흥회나 KBS 이사회는 실질적인 최고 의사결정기구로서 방송편성 방향이나 인사 등을 좌지우지할 수 있는 권능을 가지고 있다.

지난해의 경우 방송위원회 구성을 보면 9인 위원 중 여성은 이경숙(숙명여대 총장) 교수뿐이었으나 금년에는 보궐위원으로 오숙희(방송인) 씨가 추가된 바 있다. 그밖에 각종 심위위원회 위원으로는 이경숙(여성민우회 대표- 연예오락심의위), 김소영(예술종합학교 영상원 교수-영화심의위), 김자혜(소비자 문제를 연구하는 시민의 모임 이사-광고심의위), 김진희(서울예대 방송연예과 교수-이달의 좋은 프로그램 심사위원), 최영(이대 영문과 교수-이달의 좋은 프로그램 심사위원) 등이 있다. 예년에 비해 크게 달라진 것이 없다. 종합유선방송위원회의 경우 8인의 위원 중 여성은 이경자(방송진흥원장) 교수와 전효숙(서울지방법원 부장판사) 판사 2인이며(25%), 각종 심의위원회 위원 중 여성은 12명으로 전체 심의위원의 20%를 상회하고 있다. 그밖에 방송문화진흥회와 KBS이사회, 각 방송사 시청자위원회의 경우 10∼13명의 이사 중 여성이 1∼2명씩 명목으로 포함되어 있을 뿐이다.

) 지난해 말부터 금년 2월 말까지 가동된 대통령 직속 방송개혁위원회의 경우 14인의 위원중 여성은 2인(박명진 교수, 이경자 원장) 이었으며, 실행위원회 위원 29인 중 여성은 이경숙(여성민우회 대표), 이승정(서울YMCA 청소년사업본부장), 김경애(동덕여대 교수) 등 3인에 불과했다.

3) 반여성적 방송 구조개선 방향

앞서 살펴본 우리나라 방송의 내용과 구조에 있어 뿌리깊은 남성중심주의는 어제오늘이 일이 아니다. 그러나 이를 개선하고자 하는 논의와 구체적 행동이 시작된 것은 그리 오래되지 않았다.

지난 1997년 □김영삼 정부 여성정책평가 및 여성정책 발전방향 토론회□에서 김양희(한국여성개발원) 수석연구위원은 □여성과 미디어정책 평가□라는 주제발표를 통해, 성차별 개선을 위한 미디어 정책의 과제로 다음 일곱 가지를 제안한 바 있다.

첫째, 공영 대중매체 망의 여성고용 확대를 위한 조치가 필요하다는 점이다. 대중 매체의 제작관련 인력이 여성의 목소리를 반영할 수 있는 최소한의 수(critical mass)에도 미치고 못하고 있기 때문에 이를 제도적으로 개선해야 한다는 것이다.

둘째, 대중매체관련 의사결정 직에 여성참여 확대가 필요하다. 각종 언론 관련 위원회에 여성참여를 조속히 확대해야만 성인지적 관점을 통합한 정책 결정이 이루어 질 수 있다는 것이다.

셋째, 방송위원회 내에 여성특별위원회를 설치해야 한다. 현재 방송위원회 안에 아동에 대한 특별분과위원회를 두는 것과 같이 여성특별분과를 설치하여 방송의 성차별 문제를 전문적·지속적으로 다루게 할 필요가 있다는 점이다.

넷째, 미디어 프로그램의 성차별 개선을 위한 심의 규정을 마련해야 한다. 현행 심의규정들은 사회의 도덕성이나 윤리성의 차원에서 성표현을 규제하고 있는 반면 여성의 인권존중이나 남녀평등 가치를 실현하기 위한 규정은 미흡하다.

다섯째, 여성의 미디어 활동을 적극 지원한다. 여성 모니터운동등 시청자운동이 전문화 될 수 있도록 지원하고 여성문제에 대한 프로그램의 제작, 보급을 확대하고 나아가 여성이 직접 제작할 수 있도록 지원이 이루어져야 한다.

여섯째, 미디어 종사자에게 성인지 교육을 실시해야 한다. 외국에서처럼 대중매체 종사자들이나 노동조합에서 매체 프로그램 내용의 성차별을 개선하기 위하여 자체지침서를 만들어 사용하고 토론회와 교육기회를 마련하여 캠페인을 벌이는 등 다각적인 자구노력이 필요하다.

일곱째, 대중매체 조직의 성차별 개선을 위한 지침서를 도입해야 한다. 현재 방송심의규정이나 각 방송의 강령, 제작가이드라인 등을 보면 미풍약속 보호나 사회윤리 차원에 관한 내용이 주축을 이룰 뿐, 성간 공정성이나 평등에 관한 고려는 미흡하다.

지난해에 여성단체연합 주최로 열린 □미디어분야에서의 여성참여 확대를 위한 토론회□에서도 비슷한 논의가 이어졌다. 이경숙(여성민우회) 상임대표는 □미디어분야 인력 구조 및 의사결정구조에의 여성참여 현황과 발전방향□이라는 주제발표를 통해 텔레비전 방송에 있어 여성인력 확대와 왜곡된 여성이미지 개선을 위한 방안을 제안하였다. 이 대표는 텔레비전의 여성 왜곡 현실 개선을 위한 정책 방안을 다음 다섯 가지를 제안하였다.

첫째, 대중매체 조직 변화를 위한 정책으로 여성고용 확대, 대중매체 종사자 관련 교육 강화, 성차별 개선을 위한 자체 가이드라인 제정, 옴부즈맨 운영 등에 여성 참여 확대 등이 필요하다.

둘째, 의사결정기구 관련 정책으로, 방송관련 위원회에의 여성참여 확대(30%까지), 관련위원회 내에 여성 차별 개선을 위한 특별분과의 설치가 필요하다.

셋째, 대중매체 프로그램 개선을 위한 정책으로 성차별적 내용을 규제할 수 있는 법적 장치를 마련한다. 구체적으로 미디어의 성차별 지수개발, 성차별 관련 심의기준 위반 시 처벌의 강화, 모니터 요원 교육강화, 양성 평등의식 고취를 위한 프로그램 제작 지원, 성평등의식 함양에 기여한 프로그램 시상 등을 적시하였다.

넷째, 수용자 교육 및 수용자 운동지원 정책이다. 이를 위해서는 학교에서 미디어 교육 실시, 여성수용자교육 프로그램 개발 및 각종 사회교육기관의 교육을 지원, 시청자단체 대표와 제작자  간의 정기적 회의를 통한 모니터 결과의 반영 등이 이루어져야 한다.

다섯째, 기존 미디어에 여성의 공간을 넓히고 나아가 대안적 미디어 육성을 위한 정책이다. 여성들이 미디어를 소유하거나 직접 제작하는 것이다. 여성에 관한 프로그램을 여성이 제작하거나 자율적인 여성중심 미디어조직을 구축함으로써 대안적 미디어를 창조해 간다는 것이다. 또한 프로그램 편성에 있어 여성 시간대 할당제, 여성작품 제작지원, 여성 액세스 확보 등도 지속적으로 확대할 필요가 있다.

앞서 제시된 문제들은 아직도 거의 변하지 않은 채 지속되고 있는 실정이다. 여성할당제, 여성대상 프로그램, 여성제작자 양성, 미디어 교육 확대, 미디어 종사자 교육 등 제대로 제도화 된 것은 거의 없다. 서두에서 썼듯이 텔레비전의 여성 차별, 대상화, 상품화는 개선을 요구한다고 해서 단시간에 바뀔 수 있는 성질의 것들이 아니다.

3. 방송에서의 성차별 해소방안 :이론적 논의

1) 미디어 주권자로서의 여성

사실 여성은 가장 규모가 크고 영향력이 있는 시청자 집단이다. 시청자 권리의 신장이라는 측면에서 여성차별 문제에 대한 해결 실마리를 찾을 수도 있다. 시청자의 법적 지위를 보면 시청자 주권의 의미가 보다 명확해 질 수 있다. 우선 시청자인 국민은 공공재인 주파수스펙트럼의 실질적 소유자라는 점이다. 다음으로 시청자는 방송 내용의 소비자라는 점에서 헌법과 소비자보호법에서 보장하고 있는 일반 소비자의 지위를 갖는다는 점이다. 이는 소비자주권으로서의 시청자 주권을 의미할 수 있다. 끝으로 시청자는 방송사 재원의 실질적 납부자라는 점에서 주권을 갖는다는 점이다. 수신료 형태이던 광고비 형태이던 궁극적으로 그 비용을 지불하는 것은 일반 국민일 수밖에 없기 때문이다.

이러한 시청자 주권은 시청자의 방송참여와 관련하여 다음 세 가지 권리 차원으로 외화된다. 첫째, 방송에 참여하여 자신의 견해를 개진할 권리, 즉 방송접근권이다. 이는 방송사와 다른 견해를 가지고 있는 경우 이를 개진할 수 있는 권리인 반론권을 포함하는 개념이다. 둘째, 살아가는 데 필요한 정보를 얻을 권리, 즉 정보접근권이다. 셋째, 방송으로부터 사생활을 침해받거나 명예훼손을 입을 경우 피해구제를 받을 권리이다. 여성들은 이러한 시청자 일반의 권리를 적극 활용할 필요가 있다.

2) 여성의 미디어 액세스권의 확보

미디어 액세스권(right to the access to the mass media)이란 일반 시민이 미디어에 접근하여 그것을 이용할 수 있는 권리를 의미한다. 액세스권은 매스미디어가 거대기업화되고 거대자본에 의해 지배당하게 됨으로써 보통 사람의 접근이 불가능해진 상황에서 구체화된 개념이라 할 수 있다. 액세스권을 주창한 대표적인 논자인 제롬 바론(Jerome A. Barron)이다. 그는 1973년 펴낸 한 저서에서 액세스권의 개념을 구체적으로 정리하고 있다. 매스미디어가 거대화 독점화 됨으로써 언론의 자유가 언론미디어를 소유하거나 지배하는 소수의 계층이나 집단의 자유로 전락하였기 때문에 일반 시민들의 언론자유를 보장하기 위해서는 액세스권을 인정해야 한다는 측면에서 제기된 것이다.

새로운 텔레커뮤니케이션 수단의 발전과 관련해서는 영국의 파이어스톤과 재클린(Firestone & Jacklin)은 이미 오래 전에 시민사회 혹은 시민대표자의 방송에 대한 액세스의 필요성을 역설한 바 있다. 그들은 방송에 대한 액세스를 정부가 부여하는 □방송국 허가 취득에의 액세스□와 □방송사에 참여에 대한 액세스□로 구분하고, 양자에 대한 공공의 참여가 보장돼야 한다고 보았다. 또한, 공중과 관련이 있거나 공중이 관심을 가지고 있는 이슈에 대해서는 다음 다섯 가지 측면에서 액세스가 보장돼야 한다고 보았다.

첫째, 공적인 중요성을 갖는 논쟁적인 이슈에 대한 공정한 커뮤니케이션을 보장해야 한다. 둘째, 모든 시민에게 □효과적인 정치적 대화의 필수 불가결한 수단□에 대한 동등한 액세스가 보장돼야 한다.

셋째, 공공 대중의 주목을 요하는 집합적 의사결정에 관련되는 의제설정(agenda-setting)과정을 민주화해야 한다.

넷째, 소위 말하는 □공중의 무관심□ 문제를 해결하기 위해 노력해야한다. 다섯째, 정치적으로 양당제 혹은 다당제가 활성화될 수 있도록 해야 한다.

3) 소비자에서 참여자, 이용자로

시청자로서 여성은 당연히 방송 주권자의 권리와 액세스할 수 있는 권리를 갖기 때문에 이들은 더 이상 단순한 미디어의 소비자가 아니라 미디어 참여자 혹은 이용자로 자리매김 할 필요가 있다. 시청자의 방송 참여를 적극적으로 개념화하자면 이는 곧 시청자가 방송을 통제하는 것을 의미한다. 시청자에 의한 방송통제권은 실현 방안으로는 다음의 여섯 가지를 들 수 있다.

첫째 심의실과 같은 방송국내의 자율규제기구를 통한 방법이다.

둘째 방송위원회와 같은 독립적인 법정 방송규제기구를 통한 방법이다.

셋째 시청자위원회와 같은 편성참여장치를 통한 방법이다.

넷째 방송국 허가와 광고료 결정과 같은 방송경영과정 참여를 통한 방법이다.

다섯째 정정보도청구권과 같은 사법적 장치를 통한 방법이다.

여섯째 각급 미디어운동 단체와 같은 시청자단체에 다양한 압력행사를 통한 방법이다.

우리 나라의 경우 오랫동안 방송이 국가권력에 의해 장악돼 왔다는 면에서, 국가권력의 방송 개입을 감시·차단하기 위해서도 시청자 공중의 방송참여 보장은 더욱 절실하다고 할 수 있다. 우리 나라 방송에서 시청자주권, 즉 시청자 공중의 참여가 보장되기 위해 고려돼야 할 제도적 요건들에 대해 방송정책과 제도차원, 규제 및 심의기구 차원, 방송사 차원, 시청자 차원에서 정리해 보기로 하겠다.

<표 4> 시민의 방송 참여 영역

참여 수준	참여 유형 / 메커니즘	비 고
정책 형성 (시스템 구조)	·일반 대중이 정책형성과정에 참여 할 수 있는 공식적 규정(provision)	·정책 형성과 평가의 전과 정에 공적 참여
규 제 (채널퍼포먼스)	·공공관련단체의 대표기구가 규제과 정에 참여할 수 있는 규정	·공공참여에 대한 공식적 재구조화, 공공규제 단체 위원 구성 과정 등에 참여
편 성	·모든 방송 관련 면허소지자의 자문 단체에의 참여	·공사영을 막론하고 국가,지 역 차원의 비기술적 문제 결정 과정에의 참여
프로그램	·수용자 심의회(panels)	·소비자로서의 액세스

첫째, 제도적 차원에서 시청자 공중이 방송 정책 형성에 참여할 수 있는 장치가 마련돼야 한다. 특히 방송국 허가심의 과정에 시청자가 참여할 수 있어야 하며 그 추진이 공개적이고 점진적으로 이루어져야 한다는 점이다.

둘째, 심의기구 차원에서 현재의 시청자위원회와 방송위원회가 방송총괄기구, 방송관련 최고 의사결정기관으로서 기능을 발휘할 수 있도록 재구성돼야 한다는 점이다. 먼저 방송위원회는 독립 규제기구로서 정치적 독립성이 보장돼야 하며, 시청자위원회는 방송에 대한 공공 참여기구라는 본래의 취지를 살리기 위해 방송에 대한 감독권을 가지고 프로그램의 기본원칙, 방송기준의 유지, 프로그램 편성 방침 등에 대하여 실질적인 권한을 행사할 수 있어야 한다.  또한 이 두 기관이 실질적 국민대표성을 가질 수 있도록 직능, 지역, 계층이 안배되어 정치적 영향력을 최소화하는 범위에서 위원이 선임돼야 한다.

셋째, 시청자 참여가 실질적 의미를 갖기 위해서는 기존의 공정보도를 위한 모니터운동, 방송바로보기(의식화) 교육, 방송사 운영 감시운동, 시청자 참여를 위한 제도개선 운동이 더욱 강화돼야 한다는 점이다. 또한 시청자주권을 확보하기 위해 방송미디어에 대한 교육기회의 확대, 언론산업과 정책에 대한 정보공개 요구, 시청자 단체에 대한 지원 요구 등을 적극적으로 모색할 필요가 있다.

4) 여성 스스로의 모니터 활성화

미디어 모니터란 한마디로 미디어와 미디어 생산물에 대한 포괄적 감시 활동을 의미한다. 텔레비전을 비롯한 대중매체가 반여성적이거나 여성차별적이라는 사실도 지속적인 모니터의결과로서 확인할 수 있었던 것이다. 그런 면에서 모니터운동은 다른 모든 미디어 개혁운동의 출발점이라고 할 수 있다. 대체로 1987년 KBS 시청료거부운동이 확산되면서 공중(public)으로서의 수용자와 수용자운동의 한 부문으로 모니터가 활성화되었다고 할 볼 수 있다. 군사정권의 폭압이 극에 달한 이 시기에 방송은 권력의 통제 차원을 넘어 부도덕한 권력의 홍보 기관으로서 국민 위에 군림했다. 시청료거부운동을 벌이면서 수용자들은 스스로 결집되어 자기 목소리를 내기 시작하였다. 단순한 시청료거부운동에 머문 것이 아니라 방송사의 경영 감시와 방송 프로그램에 대한 감시 운동, 수용자 의식화 교육, 언론인 각성 촉구 운동, 입법 청원 다차원으로 수용자 운동이 활성화된다.

90년대 이후 대표적인 수용자 운동으로 자리잡은 모니터운동은 언론 감시와 바로세우기에 있어 많은 기여를 한 것이 사실이지만 다른 한편으로 몇 가지 문제점을 드러내고 있기도 하다. 늘 지적돼 온 문제로 크게 세 가지를 들 수 있다.

첫째, 모니터 활동이 각 단체별로 고립 분산적으로 이루어지고 있다는 점이다. 단체간의 연대활동이 미흡함으로써 역할 분담이나 모니터 노하우에 대한 공유 등이 제대로 이루어지지 않고 있어 모니터의 수준이 크게 향상되지 못하고 있다.

둘째, 사안에 따라 기동성 있는 모니터 활동이 취약하다는 점이다. 예컨대 즉각적 반응이 필요한 노동법 개정이나 황장엽파동과 같은 보도에 대해서 적극적으로 대처하지 못하고 있다.

셋째, 모니터 요원들의 전문성이 결여돼 있으며 모니터 기준도 자의적이라는 점이다. 이는 일상적 모니터 보고서들이 사회적으로 크게 호응을 얻지 못하는 이유이기도 하다.  이는 시민언론운동의 근본적인 한계이기도 한데 해결이 불가능한 것만은 아니다.

이런 한계 상황을 타개하고 언론모니터 운동이 생명력을 갖기 위해서는 두 가지 방안을 생각할 수 있을 것이다. 우선 제도적으로 수용자가 참여하여 자기 목소리를 낼 수 있는 대안적 미디어를 만드는 일이다. 다음으로 기존의 모니터운동과 수용자 의식화 교육의 전문성을 강화하고 범위를 더욱 확대함으로써 영향력을 제고시키는 일이다. 즉 지금까지의 고립적이고 분산적인 모니터운동이나 의식화 교육을 지향하고 방송국에 대한 면허 취소운동, 음란 영상물 고발 및 불매운동, 다양한 시민사회 단체의 연대운동, 모니터운동단체의 연대를 통한 역할 분담 및 체계화·전문화를 지향할 필요가 있다.

4. 방송에서의 성차별 해소방안 : 제도적 논의

방송미디어에서 여성차별 해소를 위한 제도적 방안으로 제시된 것으로 방송인력과 각종 위원회에 여성 할당제 도입, 방송위원회에 여성특별위원회 설치, 방송과 관련된 법, 심의규정, 강령, 가이드라인 등에 여성차별 금지 조항 신설, 여성제작 인력 양성 및 여성프로그램 전용 공간의 확보, 성차별적 내용을 변별할 수 있도록 하기 위한 미디어 교육 제도화, 여성관련 모니터 운동의 지원 등으로 요약될 수 있다. 이 밖에도 각 방송사의 여성 차별 해소 관련 활동 공개 요구, 여성 문제를 다루는 전문 채널 확보, 관련 시민언론운동과의 유대 강화 등이 추가될 수 있을 것이다. 여기서는 결론적으로 이러한 논의들의 현실적 의미와 실현 가능성에 대해서 검토해보기로 하겠다.

1) 여성인력 할당제 도입

이 문제는 방송사 인력 채용 부문과 방송관련 주요 공공조직 인선 부문으로 구분해서 생각할 수 있다. 방송사의 인력채용은 개별 방송사의 사업영역이긴 하지만 사안의 중요성을 감안하여 능력있는 여자들이 차별없이 입사할 수 있도록 해야 한다. KBS의 경우 여성인력 고용확대를 위해 1996년부터 신입사원 채용시 여성가점제(필기시험 만점의 5% 가산)를 실시하고 있다. 이는 현역으로 군복무를 마친 남성과 동일한 가산점으로 방위근무자보다 2%, 면제자보다 5%의 가산점을 받을 수 있다. 그러나 MBC나 민방 등은 여성에 대한 특별한 배려를 하고 있지 않

) 전준모, □미디어 분야 여성 참여확대를 위한 토론회□ 토론문, 1998.

방송관련 각종 위원회나 방송사 이사회, 시청자위원회, 심의위원회 구성을 보면 아직도 여성 비율이 크게 낮은 상태다. 방송관련 정책을 결정하거나 특정 프롤그램의 제규정 위반여부를 판단하는 데 있어 남성과 여성의 시각차이는 클 수 있다. 따라서 최소한 30% 정도는 여성인력으로 채워질 수 있도록 유도할 필요가 있다. 방송법이 5년 이상을 표류하는 바람에 여성 인력 할당과 같은 □사소한 문제□들은 거의 논의되지 않고 있는 것이 현실이다. 추후 방송법이 통과되고 위원회가 새로 구성되는 과정에서 적극적인 노력이 따르면 개선될 가능성이 있다.

2) 방송위원회 산하 여성특별위원회 설치

방송위원회에 여성특위를 설치하는 것은 방송심의규정 등에 여성관련 조항이나 가이드라인이 만들어지는 것과 관계가 있다. 방송위원회 산하의 제반 심위위원회나 특별위원회들은 방송법이나 규정에 있는 업무를 수행하기 위한 목적으로 설치된다. 현재와 같이 여성차별에 대한 명확한 규정이 없는 상황에서는 여성문제관련 자문위원회 정도가 검토될 수 있을 것이다.

3) 제반 규정에 여성 차별 금지 사항 삽입

방송을 규율하는 법규로는 방송 관련법과 시행령, 방송위원회의 □방송심의 규정□, 각 방송사의 □자율심의 규정□ □방송강령□ □방송제작 가이드라인□ 등을 들 수 있다. 이 중에서 방송 내용을 직접 규율하는 대표적인 것은 □방송심의 규정□이다.

현행 방송심의 규정(1997. 9. 10)의 여성관련 조항은 다음 일곱 조항 정도다.

·제8조 2항-방송은 국민의 다양한 문화적 관심을 수렴하여야 하며 연령, 성별, 사회계층 등의 편향된 내용을 전하여서는 아니된다.

·제12조-방송은 인간의 생명과 존엄성을 존중하고 국민의 기본권을 옹호하며 성별, 직업, 학력, 종교, 연령, 국적 등 모든 면에서 차별없이 모든 사람의 권리와 명예를 존중하여야 한다.

·제38조 1항의 2-방송은 성폭행을 당한 부녀자의 이름, 주소, 얼굴화면 등 본인임을 알 수 있는 내용을 공개하여서는 아니된다.

·제49조-방송은 성과 관련된 내용을 지나치게 선정적으로 묘사하여서는 아니되며 성을 상품화하는 표현을 하여서도 아니된다.

·제93조-광고는 특정 인종, 성별, 종교, 지역, 연령, 계층을 차별화하는 편견을 조장하여서는 아니된다.

다양성, 인권, 인명, 공개금지, 성규범, 편견 등에 대한 일반적 제한사항 속에 성별이나 부녀자를 추가해 놓은 정도다. 규정자체가 포괄적인데다가 여성차별이나 묘사문제만을 부각시키는 것이 아니라서 성차별 해소에 있어 실효성을 얻기 어려운 상황이다. 1963년 방송윤리규정이 제정된 후 오늘에 이르기까지 여성차별 만을 문제삼는 심의 규정이 제정된 적은 없다. 지난해에 KBS와 SBS는 새로운 시대에 부응하기 위해 자체의 제작가이드라인을 제정하여 공포한 바 있다.

KBS의 <방제작 가이드라인>에서 여성차별에 대해서 아주 형식적으로 규정하고 있다. 장애인, 노인, 북한주민, 외국인과 마찬가지로 여성에 대해서도 차별을 금하며 성을 상품화하는 표현에 유의해야 한다는 정도다. 전문은 다음과 같다.

우리가 일상에서 사용하는 용어와 표현 가운데는 여성에 대한 차별의식이 그대로 남아있는 경우가 많다. 따라서 방송언어의 사용이나 영상 표현에 있어서 여성에 대한 차별이나 편견을 조장하지 않도록 주의해야 한다.(제1장 방송의 규범  5항 사회통합 다. 여성)

여성을 상품화하는 표현에 유의하여야 한다.

(제2장 방송제작 실무지침 9표현과 윤리 (1) 성표현)

SBS의 <방송가이드라인>의 경우 대동소이하지만 다소 길게 배려해야할 취재대상자로서 여성을 규정하고 있다.

SBS의 프로그램 제작자는 여성에 대한 상대적인 차별대우나 잘못된 고정관념을 유도하지 않고 남성과 동등한 자격으로 여성을 대우함으로써 여성의 역할과 지위 향상에 기여하도록 한다.

가. 여성을 직접 또는 간접적으로 비하하거나 성적인 대상으로 삼는 언어를 사용하지 않는다.

나. 사회활동에 있어서 여성이 상대적으로 부차적인 역할 후행자로 비쳐지지 않도록 유의한다.

다. 굳이 여성이라는 사실을 밝히지 않아도 될 때 필요이상으로 그 성별을 강조하지 않는다.

(제1장 방송제작의 일반지침 2절 취재, 제작 과정에서의 지침 6항 배려해야 할 취재대상자 (2)여성 편)

SBS의 경우 KBS에 비해 다소 가이드라인이 다소 구체적이기는 하지만 규정 자체가 엉성할  뿐만 아니라 이를 위반했을 경우에 대한 제재여부가 불확실하기는 마찬가지다. 때문에 규율을 위한 가이드라인이라기 보다는 선언적 규정이라고 보는 것이 타당할 것이다. 상위규정의 성격을 갖는 □방송심의규정□의 여성차별 관련 조항이 엉성한 상황에서 각 방송사의 가이드라인이 제대로 만들어지기를 기대하기는 어렵다. 차제에 방송위원회가 재구성되고 방송 관련 규칙이 만들어지는 과정에서 □여성조항□ 추가 문제가 심도 있게 논의되어야 할 것이다.

4) 여성제작 인력 양성 및 여성프로그램 전용 공간의 확보

방송에서 여성차별을 해소하기 위한 방법으로 기존 방송에서 차별적 프로그램 시정을 요구하는 것이 간접적 방식이라면 여성제작자를 늘리고 여성프로그램 편성시간대를 확보하거나 여성전용 액세스 채널을 제도화하는 것은 직접적 차별 해소 방안이라고 할 수 있다. 최근 늘어나고 있는 비디오저널리스트(VJ)에 대한 교육을 많은 여성이 받을 수 있도록 공적으로 지원하는 방안과 향후 도입될 퍼블릭 액세스 채널에서 여성시간대 할당을 요구할 수도 있다.

5) 성차별적 내용을 비판할 수 있도록 하기 위한 미디어 교육 제도화,

--> 이견없음 :-)

6) 여성관련 방송 프로그램 모니터 운동의 지원

--> 이견없음 :-)

7) 방송사의 여성 차별 해소 관련 활동 공개의무화

얼마 전 나온 미국의 □디지털 자문위원회□보고서에서는 향후 디지털화 되는 환경 속에서 방송의 공익성을 유지하기 위해 각 방송사로 하여금 정기적으로 공익관련 활동을 공개하도록 요구하고 있다. 공공기구에서 모든 것을 규제하고 감시하기 어렵기 때문에 방송사업자 스스로 공익관련 활동을 공개하도록 요구한 것이다. 물론 공개하는 자료는 신빙성 여부가 검토되며 그 결과는 재허가 과정에 일정하게 반영될 수 있다. 마찬가지로 방송에 있어 여성 차별의 해소 문제도 모든 가능성을 찾아 금지시키는 것보다 자발적 노력여부를 공개하도록 하는 것이 보다 효과적일 수 있다.

8) 여성운동과 진보적 미디어 운동의 유연한 결합

미디어에 있어 여성의 지위를 강조한 북경 세계여성대회 행동강령은 이후 세계 언론과 미디어 운동 관련 조직에 많은 영향을 미쳤다. □북경강령□ J.장은 미디어에 여성접근권 확보 및 미디어에  있어 균형있는 여성 묘사의 촉진을 위한 정부의 역할, 국제기구의 역할, 비정부조직 및 미디어 전문가의 역할 등 미디어와 관련이 있는 광범위한 조직의 역할과 임무를 명시하고 있다.

Videazimut(국제독립비디오제작자협의회)는 1998년 케이프타운에서 정기회의를 마치고 □커뮤니케이트권□선언문을 발표한 바 있다. 이 선언문은 모든 사람의 정보접근권과 시민사회의 역량 증진을 위한 방안에 대해서 적시하고 □커뮤니케이션 미디어에 여성의 민주적 참여가 모든 수준에서 보장되어야 한다는 북경여성대회 행동강령을 적극 지지한다□고 밝히고 있다. 미디어에서의 여성문제는 사실 여성문제가 아니라 모든 인간의 문제이기 때문에 여성의 노력만으로 해소되기는 어렵다. 현재의 지배적 미디어 구조를 개선하기 위해 애쓰고 있는 공동체미디어 운동조직, 독립영화 및 비디오 제작자, 주류미디어의 진보적 인사들이 상호 협력하고 공동해결 방안을 모색해 나가는 것이 중요하다.

또한 제4차 UN여성회의 이후 캐나다에서는 세계적으로 소외되어 있는 국가나 문화의 활성화, 환경 문제에 대한 공동 대응, 여성 및 어린이의 미디어 참여권 확보 등을 위해 설립된 텔레비전 방송 네트워크인 WETV가 설립되어 운영되고 있기도 하다. WETV는 1996년 10월 15 방송을 시작하였는 데, 전세계의 독립제작사나 여성운동단체에서 프로그램을 제작하여 공급하며, 위성을 통해 가맹 방송사에 송출하고 있다. 여성 관련 대표적 프로그램 slot으로는 Voices and Visions가 있다.

) http://wetv.com

) 이 프로그램에 관한 자세한 사항은 http://www.wetv.com/voices.html을 참조 바람.

다가오는 21세기가 여성성이 중요하고 그것이 지배하는 시대가 될 것이라는 이야기가 많다. 여성성이나 양성평등이란 지금까지 유지되어 온 남성중심, 권력중심의 생활문화의 변화 없이는 공염불에 불과하다. 특히 텔레비전은 지금까지 존재해 온 어떤 미디어보다 강력하게 포괄적 이미지를 통해 가랑비가 대지와 인간을 적시듯이 우리를 지배하고 있다. 텔레비전이 평등한 미디어, 민주적 미디어로 변화되지 않는 한 성차별은 개선되기 어렵다. 미디어의 성차별은 일상적으로 대부분이 사람에게 체화되어 있는 것이기 때문에 우리모두가 해소를 위해 가능한 모든 방법을 모색하고 실천해야만 성과를 거둘 수 있을 것으로 보인다.

<부록> 여성특위의 □미디어의 여성묘사 가이드라인□

미디어의 여성묘사 가이드라인

정  의

여성에 대한 차별적 또는 불공정한 묘사는 개인으로서의 고유성을 무시한 채 성에 기초하여 묘사하는 것으로서, 이유 없이 여성에 대한 부정적 정서를 유발하도록 하는 묘사, 전통적 성역할 고정관념에 기초하여 역할을 제한하는 묘사, 그리고 여성을 비하하거나 여성에 대한 폭력과 성희롱, 차별적 행동을 정당화시키는 묘사를 포함한다. 이러한 묘사는 노골적일 수도 있고 은밀할 수도 있다.

원  칙

1. 미디어 조직은 프로그램의 성평등성을 높힘으로써 조직의 이미지를 고양시키고 사회의식을 선도하기 위해 편성, 제작과 관련하여 자사의 윤리강령과 제작지침에 성평등 내용을 구체적으로 명시한다.

2. 미디어 조직은 자체 심의위원회에 여성을 반드시 포함시키고, 심의기준에 성평등성을 포함시킨다. 동시에 자사프로그램을 모니터하는 시청자중심의 활동에도 성평등성을 기준으로 포함시킨다.

3. 미디어 조직은 자체적으로 프로그램을 제작할 때 뿐 아니라 외부 프로그램을 구입할 때에도 여성묘사 문제에 민감해야 한다. 외부에 제작을 의뢰할 때에는 상대가 이 문제에 대한 인식을 갖도록 한다.

4. 미디어 조직은 자사를 통해 전달되는 광고의 여성묘사에 대해서도 유념한다. 고정 관념적인 묘사, 성차별적 언어사용, 노골적인 성적 암시나 불필요한 폭력을 담은 광고는 가급적 피한다.

5. 미디어 조직은 직원들이 성평등한 미디어에 관하여 인식을 갖도록 연수 과정에 미디어의 여성문제와 성차별적 미디어의 영향에 대한 내용을 포함시킨다.

6. 미디어 조직은 프로그램의 성평등성을 담보하기 위해 의사결정과정, 프로그램의 기획과 제작과정에 여성의 참여를 확대하는 것이 관건임을 인식하고 적극적인 평등고용정책을 실시한다.

가이드 라인

● 주  제

1) 기사 작성과 프로그램 기획, 편성시 여성문제를 적극적으로 채택한다.

1-1) 뉴스, 토론, 기타 프로그램에서 여성관련 주제를 확대한다. 여성문제에 대한 기사를 다룰 때 축소보도 하거나, 쓰지 않도록 데스크에서 압력을 가하지 않는다.

1-2) 여성문제를 소재로 하는 기사나 프로그램을 채택할 경우 상투적인 방식으로 다루지 않도록 한다. (예 : □남녀고용평등의 달□ 뉴스에서 여성고용문제의 본질은 다루지 않고 행사에 대해 단신보도로 처리하는 등의 보도관행을 개선한다.)

1-3) 여성문제를 주제로 채택할 때 주변적인 시간대나 코너에만 편성하지 않는다.

● 관점의 균형

2) 각종 프로그램에서 여성의 의견과 관점이 충분히 반영되도록 한다.

2-!) 뉴스나 토론 프로그램의 인터뷰 및 초점보도 대상, 출연자에 여성이 공정하게 대표되도록 한다.

2-2) 프로그래에서 전문가 의견을 구할 때 여성전문가를 최대한 활용한다.

3) 프로그램 진행에 여성이 공정하게 참여하도록 한다.

3-1) 남녀가 공동으로 프로그램을 진행할 때, 남자가 주도하고 여자는 보조적, 장식적인 역할을 하는 불균형을 탈피한다.

3-2) 남성진행자에게 중후한 이미지, 여성진행자에게는 젊음과 미모를 중시하는 이중기준에서 벗어난다.

● 고정관념

4) 성역할 고정관념에 의해 제한되지 않는 다양한 여성상을 제시한다.

4-1) 현대사회에서 여성이 수행하는 다양한 역할을 고르게 제시하고 사회/역사 발전에 대한 여성의 기여를 공정하게 평가한다.

4-2) 진취적, 독립적인 여성을 부정적으로 묘사하지 않으며 오히려 그러한 여성역할 모델을 적극 발굴, 제시한다.

4-3) 어린이 프로그램에서도 여자는 얌전하고 남자는 씩씩해야한다는 식의 고정관념에 근거한 태도나 행동 묘사를 피한다.

4-4) 자녀양육과 가사를 여성과 남성의 공동책임으로 그린다.

4-5) 여성과 남성의 직업이 전통적으로 □여성적□/□남성적□인 것에 치우치지 않도록 한다.

5) 여성을 남성과 동등한 가치를 지닌 존재로 묘사한다.

5-1) 여성을 비하하거나 남아선호를 부추기지 않는다.

5-2) 여성을 나약하고 감정적이며 무능하게 그리지 않는다.

5-3) 여성의 삶은 남성에 의해 규정된다는 메시지를 전하지 않는다.

● 성적 대상화

6) 여성의 신체와 성을 상품화하지 않는다.

6-1) 카메라는 여성의 신체를 상품화하거나 성적 대상화하지 않는다.

6-2) 프로그램에 등장하는 여성의 옷차림이나 몸짓이 불필요하게 유혹적이어서 성적 대상물로 부각되지 않도록 한다.

6-3) 진행자와 출연자의 성희롱적 언행을 여과없이 방송하지 않는다.

● 폭  력

7) 이야기 전개에 불필요하게 여성에 대한 폭력을 제시하지 않는다.

7-1) 여성에 대한 신체적, 언어적 폭력을 남용하거나 정당화하지 않는다.

7-2) 여성에 대한 성폭력을 선정적으로 다루지 않는다.

● 언  어

8) 성평등한 언어를 사용하도록 한다(성평등한 언어사용을 위한 참고자료 활용).

8-1) 진행자/출연자의 언어와 등장인물의 대사에서 여성을 비하하지 않도록 한다. 진행자나 출연자가 성차별적 발언을 할 때에는 생방송이더라도 프로듀서나 진행자가 어색하지 않은 선에서 교정해 준다.

8-2) 프로그램 시작 전에 진행자나 출연자들에게 성차별적 언어에 대한 간단한 오리엔테이션을 한다.

● 성평등을 지향하는 작품제작 지원

9) 제작 담당자들이 성평등한 미디어에 대한 인식을 갖도록 한다.

9-1) 직원연수 과정에 성평등한 프로그램 제작의 중요성을 인식하도록 하는 내용을 포함시킨다. 특히 매체 프로그램의 성차별 요소가 아동과 일반인의 성역할 사회화, 여성에 대한 태도에 미치는 역할을 다룬다.

9-2) 성평등한 제작관행을 정착시키기 위한 사내 캠페인을 전개한다.

10) 성평등의식을 확산하는 작품 제작을 지원한다.

10-!) 미디어 조직은 사회의 성평등의식을 고취하기 위한 프로그램을 제작하도록 사내지원 방침을 마련한다.

10-2)프로그램 심의나 모니터 기준에 성차별에 관한 기준을 포함시킨다.

11) 외부작품 구입과 용역의뢰, 광고계약시 여성묘사에 대해 유념한다.

11-1) 외부의 작품을 구입하거나 용역을 줄 때 여성묘사의 공정성을 중시한다.

11-2) 자사를 통해 나가는 광고에 성차별 요소가 있는지 점검하고 광고업체에 성평등한 광고를 제작하도록 요청한다.

성평등한 언어사용을 위한 참고자료

● 여성차별적 언어란?

여성차별적 언어는 여성을 비하하거나 남성에 비해 불평등하게 취급하는 언어, 여성에 대한 전통적 고정관념을 강화하는 언어, 여성을 성적 대상으로 취급하는 언어를 포함한다. 그러한 언어는 여성을 고유한 개인으로 인정하지 않고 성에 근거하여 특정의 역할이나 성격을 귀속하는 경향, 여성을 차별하는 태도와 행동을 정당화하거나 영속시킬 수 있다. 따라서, 미디어 조직은 종사자들은 사이에서는 물론, 프로그램 진행자의 언어, 등장인물의 대사 등에서 여성차별적 언어를 개선하도록 한다.

● 개선이 요구되는 표현

1) 여성을 비하하거나 여성에게 모욕적인 표현

- 계집애, 마누라, 여편네 등의 지칭

- □여자가 하면 얼마나 한다고...□

- □감히 여자가...□

- □여자가 재수없게...□

2) 여성을 남성에게 종속적인 존재로 규정하는 표현

- □여자와 북어는 심일에 한 번씩 때려야 한다□

- 둘째 딸부터 □팔았다□(시집보냈다)

- □여자 팔자는 뒤웅박 팔자이다□

- 여자는 남자에게 존대, 남자는 여자에게 하대(외국영화의 더빙에서

조차)

3) 전통적 성역할관을 전제로 하는 표현

- □여자와 그릇은 밖으로 내돌리면 깨진다□

- □사내녀석이 부엌에 들어가면...□

- □암탉이 울면 집안이 망한다□→□암탉이 울면 알을 낳는다□로 바꾸는

발상의 전환이 필요함.

- □여자애들이 조신해야지 왠...□

4) 남아선호를 부추기는 표현

- □아들도 못낳은 것이...□

- □딸 열보다 아들 하나가 더 든든하다□

- □이런 엉덩이로 어떻게 아들을 낳을꼬...□

5) 여성을 성적 대상으로 규정하거나 동물에 비유하는 표현

- 영계

- 백여우

6) 일차적으로 여성에게만 사용되며, 부정적인 의미를 함축하는 용어

- 앙탈부린다, 아양떤다, 수다스럽다, 쫑알댄다, 표독스럽다, 방정맞다,

꼬리친다 등

7) 여성에게 외모로 인한 열등감을 조장하는 표현

- □그것도 얼굴이라고...□

- □얼굴이라도 예쁘면 말을 안하지□

- □못생긴 여자는 용서해도 뚱뚱한 여자는 용서하지 못한다□

8) 결혼을 준거로 한 정형화된 단어의 사용이나 지나치게 가족관계 및

결혼 상태에 초점을 둔 서술

- 여사, 미망인, 아줌마, 여편네 등

- 개인을 소개하면서 여성에게만 혼인상태를 거론하고, 남편의 직업 등

가족사항을 소개하는 것.

9) 공적 호칭을 사용할 상황에서 사사롭게 호명함

- □김간호사□ 대신 □김언니□나 □아줌마□로 칭함.

- 이름대신 □미스○□, □언니□로 칭함.

10) 굳이 여성임을 밝힐 필요가 없는데도 성을 강조하는 표현

- 여기자, 여교수, 여의사

- ○○씨 (여)