위성방송SkyLife와 그 쟁점에 대한 이해

조 정 하 미디어운동본부 정책실장

○ 위성방송의 도입 배경

□ 다채널을 통한 프로그램의 다양성 실현

□ 방송서비스의 보편적 서비스 실현(계층적, 지역적 서비스 평준화 실현)

□ 국내 방송영상산업의 공급기반 활성화 유도

□ 채널구성 다양화를 통한 위성방송의 조기 정착

□ 프로그램의 수급에 있어서 공정경쟁 유도

○ 스카이라이프의 광고 : □하늘만큼 좋은 방송□???

: 일본의 스카이퍼펙TV가 2년 반 동안 준비했음에도 불구하고 몇 차례나 본방송을 연기, 초창기인 1996년 말에는 약 70여개 채널로 시작하여 점진적으로 100개, 140개, 200개로 늘려나간 것을 볼 때 우리는 준비가 너무 불충분

○ 스카이라이프 위성방송의 채널구성

□ 다채널방송인 위성방송은 기본요금만 내면 시청할 수 있는 베이직 채널, 채널마다 시청료가 부과되는 유료채널과 프로그램당 시청요금이 부과되는 PPV(Pay Per View)의 3단계로 구성되어 있음.

□ 현재 스카이라이프 위성방송은 전체 TV채널 가운데 71개가 채널패키지로 묶음 판매되고 성인채널과 영화채널 3개만 채널별로 판매되는 상황. 곧 베이직 패키지 위주로 구성되었다고 할 수 있음.

□ 베이직 패키지 내에서도 8,000원대의 저렴한 보급형과 12,000원대의 영화채널 포함판매, 그리고 18,000원대의 선택형 포함판매가 있고, 베이직의 확장인 선택형으로는 국내외 뉴스와 다큐로 구성되는 타임스라이프(TimesLife), 국내외 스포츠와 바둑, 골프 등으로 구성되는 스포츠라이프(SportsLife), 드라마, 생활정보, 아동으로 구성되는 맘앤키즈라이프(Mom&KidsLife), 음악과 게임으로 구성되는 뮤즈앤게임라이프(Muse&GameLife)의 4가지 패키지가 있다.

□ 요금은 케이블요금을 철저하게 의식한 중저가위주의 경쟁전략 : 기본패키지가 8,000원에서 18,000원, 유료채널까지 포함하면 3만원대로 시청 가능. 따라서 채널 수와 요금에서는 케이블TV와 엇비슷

<표>스카이라이프 위성방송의 채널 패키지와 요금

서비스 패키지	월 시청료	채널내용
보급형(SkyOn) 경제형(SkyMovie+) 기본형	8,000원 12,000원 18,000원	42개(32개 TV+10개 오디오전문채널) 49개(보급형패키지+전문영화채널) 111개(경제형패키지+4개 선택형패키지+오디오전문채널 30개 추가)
선택형 TimesLife SportsLife Mom&KidsLife Muse&GameLife	3,000원 3,000원 3,000원 3,000원	*각 선택형별 8개 TV채널 제공하며, 2개 이상 선택시 할인한다. 한편 보급형 또는 경제형에 가입해야 선택이 가능하다.
유료채널 HBO 스파이스TV	7,800원 7,500원	HBO, HBO Plus 2개 채널 제공 심야성인영화채널 1개 제공
일반오디오패키지 스카이사운드	5,000원	30개 오디오채널 제공
PPV 스카이초이스	1,000원	각 프로그램마다 요금 부과

□ 채널 수는 많으나 다양성은 부족

□ 70여 개의 채널이 대부분 지상파와 케이블 전송채널임. 여행레저채널, 헬스스카이, 농어민, 시민 등 위성독점채널 또는 유료채널 등이 절대적으로 부족한 상황. 전문채널도 영화채널만 집중적으로 세분화한 것에 불과.

□ 미국과 유럽/케이블TV와의 차별화에 역점을 두고 위성독점채널의 확보에 심혈을 기울여 성공한 점과 비교시 스카이라이프의 위성방송이 경쟁매체인 케이블TV 가입자를 얼마만큼 전환할 수 있을지 미지수.

□ 핵심 채널 없어 : 무엇보다 위성방송 전체의 브랜드 가치를 올리는 영국 BSkyB의 스카이원(SkyOne)과 같은 핵심채널이 없다는 것이 큰 사업적 약점이다. BSkyB의 스카이원은 지상파채널과 같은 고가의 제작비를 투자하여 인기드라마와 스포츠를 방송하고, 인기외화 X파일(X-Files) 프렌즈(Friends) 등을 통하여 지상파 채널에 못지않은 인기를 누렸다. 스카이라이프하면 생각나는 인기 독점 채널이 반드시 필요하다는 것이다. 위성방송사업자가 채널사업을 외부에 위탁하는 것만이 능사는 아니다. 또한 일본 스카이퍼펙TV는 학원채널, 연극채널, 주택정보채널, 비즈니스 채널, 한국오락채널, 격투기채널 등 저투자 저비용의 전문 틈새채널로 채널의 다양성에 어느 정도 성공하였다. 스카이라이프 위성채널도 시민채널, 스피드채널 등 전문채널들이 있기는 하지만 그 수가 적고 다양하지 못하다. 이는 지상파사업자와 케이블전문 채널사업자 위주로 구성된 주주구성과 밀접한 관련.

□ SkyLife의 경쟁력 : 현재로서는 성인영화전문채널과 PPV에서 찾고 있는 형편. 케이블TV와 70%가량의 PP가 중복된다.

□ 위성방송의 꽃, 쌍방향서비스

□ 채널 구성에 비해 첨단디지털 위성방송의 ‘꽃’이라고 할 수 있는 쌍방향서비스 기능은 사업 초창기에는 PPV(프로그램당 유료시청), EPG(프로그램 안내), CAS(수신제한장치) 정도에 그칠 것으로 보인다. 케이블TV와의 차별적 요인. 수많은 위성채널들을 하이라이트, 장르별, 채널별로 일목요연하게 볼 수 있고, 보고 싶은 채널만 모아서 시청하거나 자녀들의 시청을 제한하는 기능 등이 있음.

□ 앞으로 디지털형 세트톱박스가 본격적으로 개발되면 시청자들은 보기 싫은 광고나 프로그램을 자동적으로 건너뛰고 인기드라마를 시청하다가 도중에 전화가 오면 멈추었다가 다시 시청할 수 있다. 또한 날씨나 패션정보, 드라마의 인기 탤런트 액세서리 구매 등 TV를 시청하면서 동시에 TV상거래와 인터넷쇼핑도 할 수 있다.

현재 영국의 BSkyB 위성방송은 시청자참여 게임 쇼, 경마채널과 프로축구를 통한 TV도박에서부터 도미노피자를 주문하는 다양한 쌍방향서비스를 통해 많은 인기를 끌고 있다고. 그러나 우리의 경우 성인영화채널의 표현수위에 대한 사회적 합의 등 검토해야 할 부분이 상당히 많음. 특히 케이블의 리빙TV에서 제공한 경마방송이 사행심 조장이라는 차원에서 문제가 되었던 것처럼 본격적으로 쌍방향이 되었을 때 TV를 통한 도박행위를 어떻게 할 것인지 논의가 지금은 거의 전무한 상황임.

□ 한편 위성방송이 성공한다면 지상파사업자의 독과점적 체계, 윈도우의 협소로 인해 만성적자에 시달리는 PP 등 국내 방송계의 문제를 푸는 단초가 될 수도 있음.

쟁점□ 위성방송의 지상파채널 재전송

※방송위 □방송채널정책 운용방안□(2001년 11월) : 위성방송은 수도권 내에서는 MBC, SBS 등 지상파채널을 즉시 재송신할 수 있으며 권역 밖에서는 이를 2년간 제한한다고 발표함.

→ 지역방송사를 중심으로 □지방방송을 말살시키는 정책□이라며 거세게 반발 → 파업 장기화 → 방송계 안팎의 혼란 : 김정기 방송위원장 자진사퇴 → 지상파방송 재송신과 관련한 방송법 개정의 추진 : 아울러 방송위의 채널정책을 전면 재수정하게 되었음.

※국회 개정안 : 위성방송의 의무재송신 대상을 KBS1, EBS(방송법 시행령 제78조 1항 개정)로 하고 위성방송이 KBS2, MBC, SBS를 재송신할 경우 방송위의 사전 승인을 받도록 함. 또한 재송신의 범위·기준·요건 등을 대통령령으로 정하도록 했으며 대통령령은 승인요건 확정시 매체간 균형발전을 고려하고 이해당사자간 합의를 거쳐 의견을 조율하도록 함 : 이에 따라 스카이라이프는 방송위의 사전 승인을 거쳐야만 EBS와 KBS1을 제외한 지상파방송채널을 재송신할 수 있게 됨

→ 합의안은 방송위 승인이라는 조건을 달았을 뿐만 아니라 KBS2를 기존 의무재송신채널에서 제외시킴 : 국회는 방송위가 재송신을 승인할 때 요건을 대통령령으로 정하도록 했으나 이에 대한 구체적인 내용은 아직 정해진 것이 없고 기본적인 원칙 정도만 명시한 상황임

→ 수신자제한시스템(CAS)을 통한 수신권역 구분 가능 여부도 방송위에서 추후 검증토록 함. 스카이라이프는 CAS를 통해 수신권역을 임의로 구분하는 것이 기술적으로 당연히 가능하다고 주장하고 있으나 반면 케이블TV 사업자들은 □기술적으로 가능하더라도 스카이라이프가 영업 과정에서 이를 준수할 지는 믿을 수 없는 바□라고 주장

쟁점□ SMATV와 SCN

※SMATV란 아파트 등 대규모 공동주택의 공청 선로를 통해 위성방송을 전송하는 것

※SCN(Satellite Cable Network)은 케이블망을 통해 위성방송의 채널패키지를 전송하는 것

※케이블측은 독점사업자인 위성방송이 유선방송사업자의 업무 영역을 침범하면서까지 가입자를 독식하려 한다며 SMATV에 반대. 케이블TV측은 SCN이야말로 위성방송이 기존 매체와 공생할 수 있는 방안이라고 주장

※스카이라이프측은 아파트 등의 난시청 해소를 위해 SMATV 도입은 필수적이라고 주장. 그들은 □SO의 대다수 전송망이 디지털 위성방송의 다채널을 전송할 만한 인프라를 갖추지 않고 있다. 때문에 SCN 도입은 불가능하다□는 입장을 고수.

※방송위는 SMATV 도입 관련 문제는 사업자들끼리 해결해야 할 문제라고 판단하고 이에 대한 어떠한 개입도 일단 유보한 상황. 그러나 업계에서는 SMATV 도입은 사업자들간의 경쟁 차원에서만 바라볼 것이 아니라 우선 이와 관련한 적절한 법 제도가 마련되어야 한다는 시각. 현 방송법상 SMATV에 대한 정확한 법 규정은 전무한 상태이며 불법 사업자에 대해 방송위와 정통부 중 어느 부처가 이를 단속할 지에 대한 기준도 없는 실정임.

쟁점□ 성인대상 영화의 방송기준

참고□ 경향신문 2002년 4월 8일/위성방송 심야영화 '너무 야해'

발가벗은 여성모델의 노골적 포즈와 춤동작, 남녀 애무, 정사 및 혼음장면, 음모 노출 및 자위행위…. 한국디지털위성방송의 심야 영화채널 프로그램이 이런 낯뜨거운 선정적인 장면을 여과없이 방송해 무더기 중징계 조치를 받았다.

방송위원회는 최근 위성방송의 심야 영화전문 스파이스 TV의 ‘월드 오브 플레이보이’ 등 21개 프로그램과 미드나잇 채널의 ‘베드타임 스토리’ 등 8개 프로그램에 대해 ‘시청자에 대한 사과’와 ‘해당 프로그램의 중지’를 각각 명령, 재방송을 못하게 했다. 위성방송 전파를 타고 국내에 처음 선보인 성인채널의 콘텐츠에 대해 방송위가 ‘방송 부적격’ 판정을 내린 것이다.

채널의 특수성을 제대로 살리지 못하고 영화채널만 많다는 지적을 받고 있는 위성방송은 그 영화채널마저 선정성으로 일관한다는 비난까지 받게됐다.

당초 위성방송과 스파이스 TV측은 시청자들에게 거부감이 적은 ‘상반신 노출’ 정도의 에로물을 편성할 방침임을 밝혔으나 정작 본방송에서는 다른 매체와의 차별성을 부각시키기 위해 선정성을 앞세워 안방공략에 나선 것이다.

그러나 심의를 위해 이들 프로그램을 시청한 방송위 관계자들조차 “포르노와 다를 게 하나도 없는 장면들이 버젓이 전파를 탔을 뿐만 아니라 제대로 모자이크 처리도 안됐다”고 선정성을 우려했다.

일반 시청자들의 성인영화 채널의 음란성에 대한 우려와 비판의 목소리도 높다. 주부 원정화씨(38·서울 서초구 방배동)는 “선정적인 성인영화가 무방비로 안방에 노출되고 있어 특히 청소년들에게 심각한 폐해가 우려된다”고 걱정했다.

한편 위성방송측은 “스파이스 TV측에 내용과 수위를 조절해 달라고 요구를 한 바 있지만 상업방송인 위성방송이 성인을 대상으로 한 영화를 상영하는 것은 당연하다”고 반박했다.

이번 방송위 제재를 계기로 이들 심야 채널이 노출수위와 선정성을 어떻게 조절할지 방송가 안팎의 관심이 집중되고 있으며 위성 성인채널을 둘러싼 논란 역시 갈수록 거세질 전망이다. ‘성인용=포르노 에로물’이란 편견을 버리지 않는 한 한국디지털위성방송은 계속 비난을 받을 것 같다.

<유인경 기자 alice@kyunghyang.com>

참고□ 연합뉴스 2002년 4월 5일/위성방송 심야성인채널 비판 쇄도

한국디지털위성방송의 심야 영화채널 프로그램이 선정적인 장면을 여과없이 방송했다는 이유로 무더기 중징계 조치를 받음에 따라 성인영화 채널의 음란성에 대한 비판의 목소리가 높아지고 있다.

방송위원회는 최근 위성방송의 심야 영화전문 스파이스TV의 `월드 오브 플레이보이' 등 21개 프로그램과 미드나잇채널의 `베드타임 스토리' 등 8개 프로그램에 대해 `시청자에 대한 사과'와 `해당 프로그램의 중지'를 각각 명령, 재방송을 못하게 했다.

전라의 여성모델의 선정적인 포즈와 춤동작, 남녀 애무, 정사 및 혼음장면, 음모 노출 및 자위행위 장면 등을 가감없이 방송했다는 것이 방송위가 밝힌 중징계 사유다.

위성방송 전파를 타고 국내에 처음 선보인 성인채널의 콘텐츠에 대해 방송위가 `방송 부적격' 판정을 내린 셈이다.

당초 위성방송과 스파이스TV 측은 시청자들에게 거부감을 주지 않는 `상반신 노출' 정도의 에로물을 편성할 방침임을 밝혔으나 정작 본방송에서는 다른 매체와의 차별성을 부각시키기 위해 선정성을 앞세워 안방공략에 나선 것으로 보인다.

이에 따라 이번 방송위 제재를 계기로 이들 심야 채널이 노출수위와 선정성을 어떻게 조절할지 방송가 안팎의 관심이 집중되고 있으며, 위성 성인채널을 둘러싼 논란 역시 갈수록 거세질 전망이다.

실제로 심의를 위해 이들 프로그램을 시청한 방송위 관계자들은 '저질 포르노와 다를 게 하나도 없는 장면들이 버젓이 전파를 탔을 뿐만 아니라 제대로 모자이크 처리도 안됐다'고 밝혔다.

또다른 시청자는 '선정적인 성인영화가 무방비로 안방에 노출되고 있어 특히 청소년들에게 심각한 폐해가 우려된다'고 문제점을 지적했다.

연세대 서정우 명예교수는 '사회적인 성개념이 변화한데다 위성방송이 살아가기 위해 `벗기는' 방법을 채택해 엄격한 잣대로 보기엔 어려운 측면이 있다'면서 '그러나 심각한 사회병리현상을 감안해 위성방송은 방송윤리를 지켜야 하며, 방송위원회도 엄격하게 관리해야 한다'고 강조했다.

이에 대해 위성방송은 '스파이스TV측에 내용과 수위를 조절해 달라고 요구를 한 적은 있다'면서 '그러나 상업방송인 위성방송이 성인을 대상으로 한 영화를 상영하는 것은 당연하다'고 반박했다.

<이명조 기자 mingjoe@yna.co.kr>

참고□ 연합뉴스 2002년 3월 28일/"TV성인영화 매체별 규제 필요"

위성방송 출범으로 다매체.다채널 방송시대가 막이 오른 가운데 선정적인 내용으로 안방을 공략하고 있는 방송용　성인영화에　대한 심의방식을 내용보다는 지상파와 유료채널 등 매체별로 다른　심의기준을　적용하는 매체규제로 전환해야 한다는 주장이 제기됐다.

고려대 김승현(신문방송학) 교수는 28일 오후 목동 방송회관 3층 회의실에서　`방송영화의 표현범위와 매체별 심의방안'이란 주제로 열린 방송위원회 주최 `방송영화의 표현범위와 매체별 심의방안' 전문가 토론회에서 주제발표를 통해 이같이 주장했다.

매체 규제는 △일반방송(KBS, MBC, SBS, EBS 등 지상파 방송4사) △기본 케이블 방송(케이블TV HBO/위성방송 시네포에버 등) △유료채널(케이블 HBO,　HBO플러스/위성 스파이스TV 등) △프로그램당 요금이 부과되는 페이퍼뷰(케이블 무비초이스/위성스카이초이스) 등으로 매체를 구분해 심의기준에 차이를 두는 것이다.

김 교수는 "매체마다 (심의에)차이를 두되, 어떻게 차이를 둘 것인가에　대해서는 세부조항이 따로 마련돼야 한다"고 전제, "다시말해 기본채널과 유료채널,　페이퍼뷰 등이 선정적인 내용의 영화를 방송하는데 어느정도 차이를 둬야 하는지 정확한 한계가 시급히 마련돼야 한다"고 밝혔다.

김 교수는 "별도 요금을 지불하고 시청하는 페이퍼뷰 채널의 경우 방송과　통신의 융합시대에 방송심의 모델이나 통신심의 모델중 어떤 모델로 규제하는 것이 적합한지를 판단해야 할 것"이라고 덧붙였다.

김 교수는 이어 현행 등급제에 대해 "우리사회가 등급제를 너무 안이하게　생각하는 것 같다"면서 "19세 이상의 시청자가 시청해야 할 프로그램을 19세 이하의　시청자가 보는 경우가 허다할 정도"라면서 엄격한 적용의 중요성을 강조했다.

<이명조 기자 mingjoe@yna.co.kr>