텔레비젼 모니터

어떻게 할 것인가?

한국여성민우회 미디어운동본부

이 자료집은

방송위원회의

후원으로 만들었습니다.

□□□························차  례

모니터란 무엇인가?

윤 정 주

방송의 꽃, 편성

조 정 하

대중음악과 청소년

강 인 중

드라마 노트

윤 혜 란

보도프로그램 모니터

김 진 아

어린이 프로그램 바로보기

강 혜 란

텔레비전 광고 모니터 어떻게 해야 하나

김 병 록

대중매체와 여성

오 숙 희

························□□□

방송프로그램의 등급분류 및 표시등에 관한 규칙

방송심의에 관한 규정

방송광고심의에 관한 규정

□□□························서 문

현대 사회에서 미디어가 갖는 막강한 영향력은 이제 두말할 필요가 없다.

특히 어린이, 청소년들에게 텔레비전이나 인터넷은 그들 문화의 중심 요소로 자리잡고 있다.

때문에 미디어가 어떠한 효과를 미치는가에 대해 관심을 가지는 것은 바로 우리들의 문화를 제대로 가꾸어 가는 것과 일맥상통하는 일이다.

한편에서 미디어가 우리 생활에 끼치는 긍정적인 측면을 강화하는 동시에, 다른 한편에선 미디어로 인해 생길 수 있는 역기능을 방지하는 것이다.

그런 의미에서 미디어의 기능이나 영향력에 대한 관심이 최근 점차 늘어가고 있음은 긍정적인 일이라고 생각된다.

이런 추세에 발맞추어 텔레비전 모니터교육을 실시하려 한다.

모니터교육은 미디어를 이해하는 첫걸음이기 때문이다.

모니터는 텔레비전을 보는 작업이다. 그러므로 언뜻 매우 재미있는 작업으로 생각하기 쉽다. 그러나 모니터는 쉽거나 재미있기만 한 일은 아니다. 아무 생각없이 보면 재미있을 프로그램도 무언가 찾아내려 하면 (고통스런) 작업이 되기 때문이다. 하지만 아는 만큼 보인다고 처음엔 보이지 않던 영상물의 문법을 하나하나 이해해 가는 일은 힘든 만큼 많은 보람이 따를 것이다. 특히 우리 나라의 미래를 짊어질 어린이와 청소년에게 보다 나은 미디어환경을 만드는데 일조할 수 있다는 자부심도 가질 수 있다.

보다 나은 모니터를 위해 프로그램이 전달하는 메시지와 행간을 읽을 줄 알고 거기에 덧붙여 방송이 갖고 있는 메카니즘까지 이해하게 되면 우리 시대 문화의 핵심 문법 중 하나를 읽게될 것이다.

모니터 외에 방송심의나 광고심의, 그리고 프로그램 등급관련 자료를 부록으로 실은 이유도 방송을 이해하는 데 도움을 주기 위해서다.

학술적인 내용은 아니지만 현장에서 나름대로 오랫동안 해온 모니터작업의 결과를 담았다는 데 의의를 느끼며, 부디 모니터교육을 통해 많은 미디어 전문가가 나오길 기대한다.

모니터란 무엇인가?

윤정주 한국여성민우회 미디어운동본부 간사

Ⅰ. 모니터란?

모니터(monitor)란 사전적의미로 □충고하는 사람□이라는 뜻에서 감시자 또는 방송을  청취하고 감시하다란 의미를 지니고 있다.

즉, 모니터는 비단 방송뿐만 아니라 신문 및 사회의 여러 가지 것을 비판하고 감시하는 활동을 뜻한다.

그러나 여기에서는 이러한 광의의 모니터가 아니라 주로 텔레비전을 감시하고 비판하는 활동에 대하여 초점을 맞추었다.

텔레비전을 흔히 □세계로 열린 창□이라고 한다. 우리는 텔레비전을 통해 한번도 가보지 못한 지구 반대편에서 일어난 일들을 접한다. 또한 텔레비전을 통해 우리 사회에 일어나는 갖가지 소식과 사회현상들을 안다. 더 나아가 텔레비전을 통해 우리는 먹는 것, 입는 것, 심지어는 우리가 무엇을 어떻게 생각할 것인지를 결정한다.

이렇듯 우리에게 유용한 정보와 세계의 흐름을 이해할 수 있게 하는 텔레비전을 왜 비판하고 감시해야 하는가?

이유는 아주 간단하다.

□세계로 열린 창□이 늘 투명한 창이 아니기 때문이다. □세계로 열린 창□이 때로는 때가 끼고, 먼지가 앉아 우리에게 보여주는 것이 불투명하고 왜곡되게 보여지기 때문이다.

그래서 모니터란 이러한 때가 끼고 먼지가 앉은 이 □창□을 깨끗하게 닦아내어 텔레비전에서 보여주는 세계를 투명하게 볼 수 있게 하는 작업이라고 할 수 있다.

Ⅱ. 텔레비전 모니터 유형

텔레비전 모니터 유형은 여러 가지이다.

그러나 어느 한가지도 정형화된 유형은 아니다. 다만 텔레비전 모니터를 하는 곳에 따라 방향이나 초점이 달라 다른 형태로 외화 될 뿐이다.

우리나라에서 텔레비전 모니터를 하는 곳은 주로 각 방송사 및 방송위원회, 언론사회단체, 학계 등으로 이들이 모니터 하는 목적 및 내용과 형식은 조금씩 다르다.

1. 각 방송사 및 방송위원회

지상파 방송인 MBC, KBS, SBS 등은 각자 나름대로 심의부에서 모니터 팀을 운영한다. 여기서 활동하는 모니터 요원들은 방송국이 공개채용한 사람들로 이들은 각 방송사의 프로그램을 보고, 매일 보고서를 내는 일을 한다. 이들 모니터 요원들은 자막의 오기가 없는지, 진행자의 말실수는 없는지, 특히 프로그램 내용이 재미있는지 없는지, 간접광고 등에 주로 초점을 맞춰 모니터 한다. 각 방송사가 이들 모니터 요원들을 운영하는 중요한 이유 중의 하나는 이들은 통해 시청자의 구미에 맞는 프로그램 유형을 찾기 위함이다.

지상파 방송과는 달리 방송위원회의 텔레비전 모니터는 주로 규제를 목적으로 한다. 방송위원회는 모니터 부서가 심의 1,2 팀으로 나뉘어져 있는데 심의 1 팀은 지상파 방송을 대상으로, 심의 2팀은 케이블 및 인터넷방송을 담당한다.

방송위원회의 모니터 요원은 1 또는 2년에 한번 공개 채용되는데, 이들은 □방송심의관련규정□에 의거하여 모니터 한다. 주로 간접광고, 협찬고지, 화면 및 내용의 선정, 폭력성에 초점을 맞춰 보고서를 작성한다. 이들이 작성하여 방송위원회에 취합된 모니터 보고서는 1차로 각 심의 담당자가 내용을 보고 시정 및 규제가 필요한 사항을 다시 선택해 방송법 제34조에 의해 구성된 심의위원회에 상정한다. 상정된 문제사항은 각 심의위원회(보도 교양심의위원회, 연예오락심의위원회)에서 시청자 사과나 관계자 징계 등의 제재를 내린다.

) 제34조 ①위원회는 방송의 공정성 및 공공성에 대한 위원회의 심의를 효율적으로 수행하기 위하여 심의위원회를 둘 수 있다.

2. 언론사회단체

언론사회단체에서 하는 모니터는 위의 방송사나 방송위원회와는 성격이 확연히 구분된다. 언론사회단체는 방송프로그램의 내용을 주로 다루고 이러한 내용이 사회에 어떤 영향을 미치는지를 밝혀내고 프로그램을 개선시키는데 그 목적을 둔다.

언론사회단체 내에서도 모니터 하는 분야나 방법이 조금씩 다르다. 민주언론운동시민연합의 경우 보도에 대한 모니터를 주로 하는데 이들이 중점적으로 보는 것은 보도의 공정성이다. 여협이나 여연 등 여성단체는 주로 프로그램 내에서 여성의 지위 및 역할이 왜곡되어 있지 않은지를 주된 모니터 타켓으로 삼고, YMCA의 경우에는 어린이 프로그램에 많은 관심을 가지고 지켜보고 있다. 그러나 이들 언론시민단체와는 좀 다른 형태로 한국여성민우회 미디어운동본부는 모니터를 진행하고 있다. 물론 모니터팀이 지속적으로 여러 가지 프로그램을 여타 다른 단체와 마찬가지로 모니터 하지만 미디어운동본부는 그 나름의 프로그램 평가 쉬트를 가지고 프로그램을 평가한다. 이 평가쉬트는 지난해 □2000시청자캠페인□의 일환으로 진행된 □2000최악의 방송프로그램□을 선정하는데 사용한 것으로 미디어운동본부 만의 고유한 이념을 담고 있다. 우선 가장 큰 이념으로는 □인간에 대한 존엄성□을 두고, 세부 이념은 □가족의 건강성, 여성의 건강한 삶을 지향한다□이다. 이러한 미디어운동본부의 이념에 부적절한 프로그램을 평가하기 위하여 가족관계 왜곡, 여성의 지위 및 역할 왜곡, 선정성, 폭력성, 언어의 저급성, 방송시간대의 비적절성, 사회적 약자의 경시 등의 항목에 5-3-1-0의 점수를 매긴다. 이렇게 평가한 쉬트를 취합하여 가장 높은 점수를 받은 프로그램을 여타 다른 방송평과 비교하여 최악의 프로그램으로 선정한다.

이러한 방식은 언론시민단체에서는 최초이고, 이러한 작업을 바탕으로 지난해 선정된 □최악의 방송프로그램□과 □나쁜 방송프로그램□을 개선시키는 성과를 거두었다.

3. 학계

주로 신문방송학계의 교수들이 방송프로그램의 내용 및 화면분석을 통해 그 프로그램 안에 담겨있는 □신화·이데올로기□를 분석하는 유형이다.

하나의 프로그램이 우리 사회에 어떤 이데올로기를 생산해내고, 기존의 신화를 공고히 하는 가를 다각도로 분석하는 것인데 이는 위의 언론시민단체들이 하는 모니터보다는 좀 더 학술적이며 깊이 있는 것이다. 이러한 분석방식은 뒤에서 좀 더 자세히 다룰 것이다.

Ⅲ. 텔레비전 모니터 방법

텔레비전은 이야기로 이루어지는 동시에 우리에게 화면으로 보여진다. 그래서 텔레비전을 모니터 할 경우 이 두 가지 중 어느 하나를 간과하면 제대로 된 모니터라고 하기 어렵다. 이러한 맥락에서 텔레비전 모니터의 방법은 크게 두 가지로 나누어 볼 수 있다. 하나는 텔레비전 프로그램의 내용을 분석하는 내용(텍스트)분석방법과 또 하나는 텔레비전의 화면을 분석하는 화면분석방법으로 나눌 수 있다.

1. 내용분석방법

텔레비전은 우리에게 이야기를 들려주는 매체이다. 그러나 단순히 이야기를 들려주는 것이 아니라 이야기를 재구성하여 그럴듯한 이야기로 꾸며서 들려준다. 내용분석방법은 이러한 프로그램 내의 이야기를 분석하는 방법이다. 그러나 이것은 단순히 줄거리만을 분석하는 것이 아니라 이야기의 구조가 어떻게 짜여져 있는지를 통해 우리 생활에 미치는 영향을 찾아내는 것이 궁극적인 목적이다.

이렇듯 내용분석에는 텔레비전의 이야기 구조를 밝혀내어 그 속에 담겨있는 이데올로기를 찾아내어 우리 사회에 미치는 영향을 짚어보는 이야기 구조 분석방법과 방송을 둘러싼 방송산업 및 정책 분석방법으로 나누어 볼 수 있고 이러한 분석 작업은 텔레비전의 여러 장르에 따라 다양하게 이루어져야 한다.

1) 이야기구조 분석 방법

위에서도 언급했지만 텔레비전은 끊임없이 우리에게 이야기를 해준다. 우리는 텔레비전이 들려주는 이야기를 통해 세계를, 우리 사회를 바라본다.

그러나 텔레비전은 우리에게 단순히 이야기만을 들려주는 것이 아니라 그 이야기 속에 여러 가지 메시지(이데올로기)를 담아 전달한다. 이러한 메시지를 자세히 살펴보면 자본주의, 남성우월주의 등 사회를 안정화시키는 메시지가 주로 담겨 있음을 알 수 있다. 이러한 메시지를 찾아내어 바로잡아 나가는 것이 이 분석방법의 목적이라고 할 수 있다.

우선 텔레비전 프로그램의 메시지를 분석하기 위해서는 줄거리에 대한 철저한 이해가 필요하다. 위에서도 언급했지만 텔레비전은 보도, 드라마, 오락을 망라하고 일정한 줄거리를 가지고 있다. 이 줄거리는 우리에게 보여지는 또는 들려주는 표면적인 이야기이다. 보도의 경우에는 이 줄거리가 얼마나 사실에 가까운지, 왜곡되는 것이 없는지를 살펴야 하고, 오락이나 드라마의 경우에는 무엇을 이야기 하고자 하는지, 즉 제작자의 제작의도와 주제를 파악해야 한다. 다음으로 프로그램의 이야기가 어떤 구조 위에 올려져 있는지 살펴봐야 한다. 같은 이야기라도 제작자가 어떤 구조 위에 올려놓는가에 따라 이야기의 방향과 전달되는 메시지가 다를 수 있기 때문이다. 그러나 실제로 이야기의 구조를 찾아내는 것은 그리 단순한 작업이 아니다. 구조를 올바로 찾아내기 위해서는 우리사회의 법과 문화 및 생활양식 그리고 방송의 정책 등을 이해하고 있어야 제대로 된 분석이 될 수 있다.

이렇듯 이야기의 구조를 찾아내는 것을 신화·이데올로기 분석방법이라고 한다.

신화(Myth)는 우리가 흔히 생각하는 신(god)들의 이야기 또는 신성한 존재에 대한 이야기를 말한다. 이러한 신화는 그 사회의 독특한 사회적, 문화적 배경을 통해 생산되어 그것이 발생하게 된 사회내의 특징을 설명하고 해석해 내게 된다. 이렇게 사회 내에서 생산되어진 신화는 □가상적으로 만들어진 것□이라는 속성을 가지고 있다. 여기에서 □가상적으로 만들어진 것□이라는 의미는 인간이 역사적이고 사회적인 필요에 의해 만들어 낸 것이며 이렇게 만들어진 신화는 그 주체나 대상이 명확히 드러나기도 하지만 대부분은 실체를 뚜렷하게 드러낼 수 없는 경우가 많다. 또한 실재로 존재하는 이야기를 신화로 옮기는 과정에서 그 특정의 내용이 시대에 맞게 첨삭되거나 굴절되어 전달되는 경향이 있다. 결국 신화란 단순히 과거의 것이 아니라 현재에도 존재하는 것이며 미래에도 이어지는 것이다. 더욱이 신화 속에는 그것이 배태되게 된 사회의 제반 특성과 문화양식을 담고 있고 나아가 그 사회의 보편적이고 일반적인 가치관까지 내포되어 있어 신화를 분석하게 되면 그러한 신화가 보편화되어 있는 사회의 기본적인 가치관 및 인식을 파악할 수 있게 된다. 프랑스의 기호학자 롤랑 바르트는 이러한 현대의 신화를 독사(doxa)라고 부르고 이를 □여론□, □자연스러운 것의 목소리□, □다수의 정신□등으로 규정하였다.

이러한 신화·이데올로기 분석이 중요한 이유는 신화는 우리가 의식하지 못한 사이에 자연스러움을 가장해 우리의 의식을 지배하여 우리의 행동을 통제하기 때문이다.

2) 방송구조 및 정책 분석방법

텔레비전은 단순하게 화면과 이야기로만 구성되어 있지 않다. 위의 이야기 구조를 분석해 내기 위해서는 우리 사회에서 방송을 둘러싼 방송 내부의 구조와 여러 법과 제도들을 살펴볼 필요가 있다.

방송구조는 방송국 내에서 프로그램이 어떤 경로를 거쳐 생산이 되는지, 얼마만큼의 제작비용이 드는지, 제작 환경은 어떤지를 살펴 프로그램 분석에 반영하는 것이다. 지금까지 모니터 단체가 보고서를 내면 제작자들은 □방송의 현실도 모르면서 이런 소리나 해댄다□라고 비아냥거렸다. 이러한 비판은 모니터 하는 사람들이 방송의 구조를 간과하고 그저 프로그램의 내용에만 치중하여 보고서를 쓴 결과이다. 한 프로그램이 생산되기 위해서는 여러 가지 요소가 필요하다. 누가, 왜, 어떤 환경 속에서 또는 어떤 배경 하에 이러한 프로그램을 만들었는지 꼼꼼히 따져 보면 위와 같이 제작자들이 외면하는 모니터를 하게 되는 오류를 최소화시킬 수 있다.

그리고 텔레비전은 누구나 즐기기 때문에 공공성과 공익성이 강조된다. 그러므로 항상 사회적 제약이 따른다. 이러한 제약을 담아놓은 것이 바로 방송법이다. 방송정책에 관련된 분석 방법은 이러한 텔레비전을 둘러싼 법과 제도를 다루는 것이다. 방송법이 제대로 만들어졌는지, 제작자들이 이러한 방송법을 잘 지키고 있는지를 살펴 프로그램 분석에 반영하는 것도 필요한 일이다.

이밖에도 모니터를 할 때 <방송심의관련규정>을 활용하는 것도 하나의 방법이다.

프로그램 제작자들에게 우리의 모니터가 설득력을 가지려면 법적인 근거를 제시하는 것이 가장 효과적인 방법이다.

<방송심의관련규정>은 방송법 제33조의 규정에 의해 만들어졌는데 이 안에는 양성평등, 청소년 보호, 공정방송 등의 규정이 있어 방송프로그램을 모니터 할 경우 적절하게 활용하여 법적 근거를 제시할 수 있다.

) 제33조(심의규정) ① 위원회는 방송의 공정성 및 공공성을 심의하기 위하여 방법심의에 관한 규정을 제정 ·공표 하여야 한다.

2. 화면 분석

텔레비전은 신문과 달리 영상을 다루는 분야이다. 그러므로 텔레비전 모니터의 경우 영상에 대한 모니터를 빼 놓을 수 없다. 그러나 지금까지 모니터 단체들이 이 부분을 간과하고 내용분석에만 치우친 감이 없지 않다.

영상은 비록 이야기를 직접적으로 하지는 않지만 우리에게 많은 메시지를 전달해 준다. 이러한 영상이 전해주는 메시지들은 반복하여 보여져 우리가 의식하지 못한 사이에 무의식적으로 자리잡아 자연스러움을 연출하기 때문에 그 영향이 더 크다고 볼 수 있다.

우선 화면 분석을 위해서는 영상 메시지의 요소와 메시지가 전해주는 효과를 살펴보아야 한다.

1) 영상 메시지 요소

영상이 전해주는 메시지의 요소를 살펴보는 크게 시선의 방향, 색, 형태 등으로 나눌 수 있다.

우리의 시선은 우선 어떤 영상을 대할 때에는 우선적으로 왼쪽에서 오른쪽 아랫 방향으로 움직이고 두 번째로는 대각선 방향으로 시선이 화면 위를 움직인다.(신문 편집에서도 중요한 기사는 중앙뿐만 아니라 왼쪽 상단에 배치하는 이치와 같다.) 그래서 이러한 시선의 방향과 어긋나는 화면 배치를 할 경우 즉, □화면깨기□를 할 경우 우리는 종종 낯설음을 느끼기도 하고 제작자들은 이러한 낯설음으로 특별한 효과를 만들어 내기도 한다.

색은 영상 구성의 없어서는 안될 중요한 요소이다. 영상 속에서의 강렬한 색은 우리 뇌리에 깊숙이 파고들어 그 영상을 더욱 오래 기억하게 하는 역할을 한다. 또한 푸른색은 차가움과 우울함을, 오렌지 계열의 색은 따뜻함을 연상시키고 내포해 보는 이들로 하여금 영상 속에서 일어나는 사건들과 일체감을 느끼게 하는 효과를 준다.

형태는 문화적, 심리학적 의미를 지니는 경우가 많다. 가늘고 긴 물체는 남성의 성기를, 둥근 물체를 보면 여성의 가슴이나 여체를 연상 할 수 있는데 이는 하나의 문화권 안에 있는 사회 구성원들이 공통적으로 보고, 느끼는 것으로 특정 사회마다 그 의미는 다를 수 있다.

2) 영상 메시지 효과

영상은 위에서 살펴본 영상 메시지 요소를 나름대로 다양하게 구성하여 여러가지 효과를 발생한다.

영상은 그 어떤 표현양식보다 보는 이들로 하여금 강력한 동일시를 이끌어내고 또한 우리 머릿속에 오래도록 각인 된다.

이렇듯 텔레비전에 나오는 영상은 위에서 언급한 것처럼 기존의 사회질서를 자연스럽게 제시 및 반영하고 반복 보여줌으로써 무의식의 자연스러움을 보여줘 신화를 널리 확대 재생산하고 사회질서를 더욱 공고히 하는 역할을 담당한다. 그래서 그 효과가 더 크다고 할 수 있다.

화면에 나타나는 여러 모습들을 꼼꼼하게 살펴 우리 의식에 영향을 미치는 것이 어떤 것인지 분석하는 것을 화면 분석이라고 한다.

일단 화면분석을 잘 하려면 카메라의 대상과 구도를 파악해야 한다.

카메라가 어느 대상을 중점적으로 비추느냐에 따라 전달해주는 메시지가 달라지고, 카메라가 대상을 어느 각도로 비추느냐에 따라 안정되게 보일 수도, 불안정하게 보일 수도 있기 때문이다. 이는 예전에 □선거보도감시연대회의□의 모니터 보고서를 보면 잘 알 수 있는데 방송이 어느 후보를 지지하느냐에 따라 자신이 지지하는 후보는 안정된 카메라 각도로 비춰지고 상대 후보는 불안정하고 어수선한 각도를 화면에 담아 유권자들을 호도 하는 경우가 종종 발견되었다. 이렇듯 화면의 구성을 자세히 살펴 그 안에 담겨있는 메시지를 발견하는 것도 모니터의 중요한 요소이다.

)

Ⅳ. 나가며

이로써 간단하게 모니터란 무엇인지 알아보았다.

중요한 것은 방송 프로그램을 하나의 잣대로 재서 분석하고 비판하는 것이 아니라 여러 가지 잣대를 들이대서 분석하려는 노력이다. 이러한 노력이 있어야만 비로써 한 프로그램을 모니터 하더라도 균형감각을 잃지 않고 비판해 낼 수 있다.

모니터 작업은 단순히 프로그램을 비판하고 그치는 것이 아니라 그 속의 이데올로기를 밝혀내는 아주 중요한 작업이다. 그러므로 하나의 프로그램을 모니터하고 모니터 보고서를 내는 것으로 그칠 것이 아니라 적극 홍보하고 프로그램을 개선해 나가려는 노력이 뒤따라야 할 것이다.★☆

방송의 꽃, 편성

-방송프로그램의 편성에 대한 이해-

조정하 한국여성민우회 미디어운동본부 정책실장

○ 텔레비전의 영향력을 과연 인간이 통제할 수 있을까?

○ 우리가 방송에 대한 모니터활동을 진행하는 것은 텔레비전이라는 매체의 이면에 숨어있는 정보생산자와 정보전달자의 이해관계를 분명히 읽자는 것이다. 진실에 대한 접근이다.

○ 한편 정보생산자가 프로그램을 통해 그들의 이해를 전달하고 있다면, 정보전달자는 편성이라는 보다 세련된 방법으로 그들의 목적을 수행한다.

) 언론사. 일반적으로 매체의 소유 및 경영자

그러나 어느 누구도 텔레비전이 갖는 가공할 만한 파급효과를 충분히 파악하고 있다고는 볼 수 없다. 다만 추측할 뿐이다. 미디어효과에 대한 연구가 나날이 진행되고 있지만 미디어를 둘러싼 메카니즘 자체가 하나의 거대한 사회구조로 성장하였고, 현대인의 삶과 가치에 □지속적□인 영향을 주는 구조적인 기제로 발달한 만큼 어느 누가 쉽게 풀 수 있는 과제는 이미 아니기 때문이다.

○ 이제 모니터활동 및 시청자운동이 사후약방문이 아닌 예방효과를 기대하고, 방송환경 전반에 시청자중심주의의 실현을 그 목표로 둔다면, 다채널·다미디어시대라고 하는 방송환경에 대한 이해와 방송의 생산시스템에 대한 이해를 기본적으로 요구한다고 하겠다. 이는 급속도로 확산되는 멀티미디어환경에 대한 수용자들의 능동적인 적응과 보다 효과적인 시청자운동의 방안을 찾는데 필수적이기 때문이다.

1. 방송프로그램의 제작과정

) 강상현, 채백 외, 대중매체의 이해와 활용, 한나래, 1996,pp.227-230.

하나의 프로그램이 만들어지기까지 그 과정을 잠시 들여다보도록 하자.

○ 기획의 제안/검토/결정 : 기획→편성→영업

모든 프로그램은 기획과 편성에서부터 시작한다. 기획과 편성은 불가분의 관계이되 기획은 편성으로 인해 비로소 완성된다. 기획이 프로그램의 목적과 형식을 정하는 일이라면, 방송 시간대와 방송 횟수 그리고 제작 스텝과 예산에 이르는 프로그램 제작의 기반이 되는 모든 요소들에 대한 계획을 세우는 일이 바로 편성에 해당한다. 편성은 프로그램의 목표를 기초로, 목표 시청자, 스튜디오 스케줄, 다른 방송사에 대한 경쟁력 등을 검토하는 모든 행위를 포함한다.

○ 제작을 위한 기초작업 : 스탭구성→스케줄 결정→캐스팅→예산결정

기획과 편성 부문에서의 심사를 통해 프로그램 제작 결정이 이루어지고 나면, 그 프로그램의 제작 총책임자인 프로듀서와 제작현장 실무를 맡는 디렉터가 선정된다. 이들은 다시 조연출과 구성작가 및 방송국 내 기술 스태프와 외부 스태프 등의 협력 계획을 세운다. 또, 주요 출연자의 캐스팅 작업과 출연료를 비롯한 각종 제작비 지출 계획을 짠다. 그러면 프로그램 제작을 위한 기초적인 작업이 완료된다.

○ 정규작업 : 구성협의→대본작성→기술과 협의→대본연습 →방송준비

다음으로 프로그램 제작과 직접 관련된 과정이 이루어진다.

먼저 PD와 구성 작가 그리고 주요 출연자 등이 모여 대본 구성 협의를 하는데, 프로그램의 기본적인 기획 아이디어는 미리 나와 있다고 하더라고 매회 그 내용을 채우기 위한 이야기를 구성하고 그것을 영상화하기 위해서는 또 다른 차원에서의 아이디어들이 요구된다.

몇 차례의 대본 작성과 수정이 이루어지고 나면, 그에 따라 기술과의 협의 및 보조 출연자들에 대한 섭외가 이어진다. 해당하는 출연자들이 모두 모이면 대본 연습을 하고, 이와 병행하여 세트와 소품 및 장소 섭외 등 방송준비가 이루어진다.

○ 세트, 소품→리허설→슈팅

제작은 스튜디오 혹은 야외에서 이루어지는데, 곧장 촬영(녹화)에 들어가는 것은 아니다. 카메라 없이 리허설을 먼저 하는데, 이것을 통해 출연자의 움직임과 카메라 배치를 결정한다. 그 다음에 카메라 리허설을 거쳐 녹화에 들어간다.

○ 사후처리 : 편집→심의→송출

녹화된 테이프는 각종 효과 처리가 이루어지고 편집을 거쳐 송출된다. 송출에 앞서 방송사 내부의 자체 사전심의를 거친다.

○ 피드백 : 시청률→제작비정산→기획변경

방송이 나가고 나면 시청자들로부터 반응이 나타나고 거기에 따라서 이후의 제작 방침에 변화가 생기기도 한다.

2. 방송제작 환경의 특성

) 김동규, 『국내 방송프로그램의 제작메커니즘 분석』에서 요약 발췌, <한국방송학보> 9호, 1997,pp.45-78.

방송프로그램은 문화 상품이라는 특성으로 인해 생산 과정에서 창조성, 기획성을 기반으로 한 전문주의가 강조될 뿐 아니라, 일반 상품과는 다른 독특한 생산 메커니즘을 갖는다.

○ 국내 방송프로그램의 제작시장은 방송3사 중심의 독점적 시장구조라고 할 수 있다.

우리나라 방송산업의 가장 큰 특징으로, 지상파TV방송이 전체 산업을 주도하고 있으며, 프로그램 제작에서 유통에 이르기까지 모든 과정이 3대 네트워크 체제 안으로 통합되어 있다.

이는 방송채널사용사업자 및 독립프로덕션 등 방송프로그램을 생산하는 업체(방송국 규모)가 100여개를 웃돌고 있음에도 이들 대부분이 방송3사의 네트워크 체제로 편입되어 있는 현실을 돌아볼 때 분명해진다. 곧 이들은 대다수 프로그램 생산자라기보다는 오히려 배급자로서 기능을 하고 있다.

○이러한 특성은 프로그램 생산요소의 내부시장화로 연결된다. 3대 방송사가 내부화하고 있는 제작요소는 인력에서 시설, 장비에 이르기까지 다양하며 그 규모가 여타 프로그램 제작사와는 비교할 수 없을 정도로 거대하다. 이를 기반으로 생산해내는 프로그램의 양은 또한 전체 TV프로그램의 85%를 웃도는 거대한 규모를 자랑한다.

○이러한 방송3사의 독점적 시장구조는 국내 방송시장의 다원화와 자율경쟁을 구조적으로 제한하고, 사실상 프로그램 제작시장을 본질적으로 왜곡시키고 있다.

○바로 독립프로덕션을 방송3사의 하도급 체계(subcontracting system)로 전락시키고 있는 점이다. 방송3사의 독점적 지배는 생산시장의 진입장벽을 높이고 있고, 국내 독립제작사들의 성장을 가로막는 구조적 요인으로 작용하고 있는 것이다. 결과적으로 외주에 의한 프로그램 제작보다는 네트워크의 내부 생산(in house production)이 경제적으로 효율적인 메커니즘을 구조화한 것이다.

○현재 방송3사는 독립제작사의 자체제작 능력을 전혀 인정하지 않고 있다. 이는 시장거래, 즉 가격을 통한 결정보다는 기존의 거래 유무와 제작 경험을 중요한 판단 요인으로 삼게 된다. 이는 연고 중심의 결정과 비정상적인 제작비 책정을 관행화한 이유이기도 하다. 이미 거대 인력을 소유하고 있는 방송3사의 경우 외주 단가가 기본적으로 자체 제작보다 높을 수밖에 없다. 결국 이러한 관행이 되풀이되면서 독립제작사들의 영세성이 구조화되고 있다.

○전작제가 거의 이루어지지 않고 있고, 짧은 기간 내에 제작해야 하기 때문에 항상 졸속제작의 위험성을 안고 있다.

○어느 장르이건 시청률 확보가 우선적이기 때문에 시청률 확보에 안정적인 소수 스타 중심의 제작시스템이 관행화하고 있다. 연기자는 물론 작가 나아가 PD의 경우에도 스타시스템이 작동하며, 이는 □빈익빈 부익부□, □전문성의 부족□ □재교육 부재□ 현상으로 이어진다.

○방송국 내의 조직문화가 위계적이고, 관료적 내지 행정 편의 위주로 구성되거나 운영되고 있어 프로그램 제작의 전문성과 창조성을 발휘하기가 어려운 측면도 많다. 전문성, 창조성 제고를 위한 투자보다는 오히려 □도제식□ 교육이 일반화되어 있다.

3. 방송편성에 대한 이해

) 김규, 방송미디어론 나남,1997.

○ 방송에서 편성(programming)이란 프로그램의 주제와 내용, 형식은 물론 방송시간대의 결정까지 모두 포괄한다.

○ 편성의 일반적 목표는 다음의 네 가지로 요약된다.

첫째, 가급적 최대의 수용자를 잡아두기 위하여 경쟁적 순서를 마련한다

둘째, 프로그램의 균형적 편성을 시도한다.

셋째, 공익을 충족시키기에 알맞은 프로그램을 편성한다.

넷째, 방송국의 이미지를 높일 수 있도록 힘쓴다.

○ 결국 방송사의 편성의 목표는 시청률확보, 균형성과 다양성 제공, 공익구현, 스테이션 이미지 구축 등으로 요약된다. 그리고 이러한 목표를 구현하기 이해 다양한 편성전략을 세우기 마련인데 그  기초가 되는 몇가지 원칙을 들여다보면 다음과 같다.

첫째, 시청자들의 생활습관과의 조화성이다. 즉, 프로그램 편성이 수용자들의 일과 (기상, 식사시간, 출근, 점심시간, 퇴근 취침시간 등)와 병행하도록 한다.

둘째, 시청취 습관이 형성되도록 수립한다. (예: 띠편성)

셋째, 수용자의 흐름을 통제하기 위한 전략을 추구한다. 자사의 다음 프로그램으로 수용자를 최대한 많이 유입하고 동시에 경쟁사로의 수용자의 흐름을 최소하하기 위한 전략이다.

넷째, 제한된 자원을 잘 보존하여 경비를 최소화하도록 하기 마련이다.

다섯째, 방송이 갖는 대중적 잠재적 소구력을 개발하는 데 관심을 갖는다.

이런 원칙아래 하루 방송시간을 주시간대, 주변시간대, 낮시간대, 기타시간대 등으로 다양하게 구분하고 수용자의 흐름을 자사에 유리하게 통제하기 위한 세부적인 전략을 마련하게 된다.

○ 그러면, 방송사가 수용자의 흐름을 끌어들이기 위해 사용하는 프로그램 배치전략에 대해 알아보자.

(1) 역편성(counter programming)

경쟁사과 차이가 있는 프로그램을 방송함으로써 경쟁을 피하는 한편 시청자를 끌어들이기 위한 전략이다. 예로, 경쟁사의 뉴스 프로그램에 대한 대항으로 가벼운 오락물을 편성하는 방법이다.

(2) 실력편성(power programming)

동일 시청자들을 대상으로 같은 유형의 프로그램을 맞물려 편성하는 것을 말한다.

(3) 블록편성(block programming)

잇따라 비슷한 유형의 프로그램을 편성함으로써 수용자를 지속적으로 붙잡아두는 전략이다. 한 예는 저녁시간 전체를 코미디 프로그램을 방송하는 것이다.

(4) 띠편성(stripping programming)

일주일 내내 같은 시간대에 동일한 프로그램을 편성하는 것으로, 수평적 편성이라고 부른다.

(5) 엇물리기 편성(cross programming)

경쟁채널간에 많이 사용되는데 경쟁국의 프로그램보다 조금 앞서 편성하거나 상대 프로그램의 중간 정도에 걸쳐서 편성하는 방법이다.

(6) 유인편성(Strong lead-in)

주요 방송시간대를 특별히 강한 프로그램으로 시작함으로써 처음부터 거대한 수용자 규모를 확보하기 위한 전략이다. 시청률이 높은 프로그램을 앞에 배치하는 것이다.

(7) 샌드위치 편성( creating a hammock)

두 강한 프로그램 사이에 인기가 떨어지는 프로그램을 방송하는 것! 이전의 프로그램으로부터의 지속적인 흐름이 중간의 샌드위치 프로그램에 이어지고, 중간의 샌드위치 프로그램이 끝날 무렵 강력한 후속 프로그램을 기대하게 하는 것.

이는 다른 방송사로부터 미리 유입된 수용자들로 인해 샌드위치 프로그램에 대한 수용자가 증가할 수 있다는 것이다. 기존의 인기 프로그램의 위력이 떨어질 위험이 있지만 효과면에서 신설 프로그램을 인기 프로그램이 포위함으로써 결국 시청률을 높일 수 있다고 하나 리모콘이 발달된 요즈음 불확실한 측면이 없잖아 있다.

(8) 물리기 편성(tent polling)

샌드위치 편성의 대안으로 인기 있는 강력한 프로그램의 앞뒤에 불확실한 프로그램을 편성하는 전략이다. 이러한 전략은 인기 프로그램이 부족해 샌드위치 작전을 사용할 수 없을 때 특히 효과적이다.

(9) 위력적 편성(blockbuster programming)

90분∼2시간 정도의 강한 위력이 있는 단일 프로그램 편성전략으로 이는 경쟁사의 짧은 프로그램보다 일찍 시작해서 시청자를 장악하는 전략이다. 장시간의 강력 프로그램은 자연히 수용자 흐름도 지속적이어서 다른 채널로 옮아갈 가능성이 반감되는 이점이 있다.

(10) 모험적 편성(stunt programming)

경쟁 방송사의 균형을 단기간 깨뜨리기 위한 전략이다. 신속히 배치를 변화시키거나 새로운 시리즈를 시작하고, 특별한 프로그램을 준비하여 정규 프로그램 편성을 변경하는 등의 양상을 띠는 것이다.

(11) 대안 편성(alternative programming)

불특정 다수의 일반 대중을 상대로 하는 편성이 아니라 전문화된 특정 계층의 욕구 충족을 통해 특정 시청자를 확보하고자 하는 전략이다. 소외된 시청자의 선택권 확보하는 차원에서 이는 편성의 균형성과 다양성 확보로 고급 문화의 생산과 다양한 방송사 이미지 형성에 도움을 준다.

○이런 프로그램 배치전략은 시청자들의 시청흐름과 밀접히 관련된다.

일반적으로 시청흐름은 다음 프로그램으로의 자연스런 연결, 또는 경쟁 채널에서의 유입, 그리고 경쟁 채널이나 다른 활동으로의 빠져나감 등을 꼽을 수 있다.

첫번째 흐름, 곧 채널고정을 위해 각 방송사는 시간대별로 주 프로그램들 사이에 그들을 이어주고 또 분위기를 전환시켜 주는 브리지 프로그램들을 배치한다. 그리고 유입을 극대화하고 유출을 극소화하기 위해서 대응 편성과 교차 편성 등을 구사된다. 일단 채널을 선택한 시청자는 그 관성에 의해 계속 머무는 경향을 보이기 때문이다.

○우리의 경우 방송 편성은 생존을 위한 게임으로 자리하고 있다.  방송사가 늘 경쟁 채널을 의식해 일정 시청률을 확보하고자 할 때, 편성은 프로그램을 잘 개발하고 또 프로그램을 시간대별로 적절히 배치시켜 시청률확보에 있어서 경쟁 채널보다 우위에 서고자 하는 전략적 행위로서의 의미를 갖게 된다.

방송사의 입장에선 똑같은 비용을 갖고서도 그 비용의 배분을 프로그램 별로 시간대 별로 어떻게 하느냐에 따라 그 비용의 효율이 크게 달라질 수 있다는 데에 편성의 묘미가 있다고 하겠다.

○편성이 가장 중요한 방송 행위로 인식되고 있다는 점은 어쩌면 채널간 시청률 경쟁의 치열함을 뜻하기도 한다. 시청률 경쟁은 당연히 시청률 확보에서 유리한 오락프로그램의 과다로 나타난다. 이는 주시청시간대의 오락프로그램이 다른 시간대에 비해 압도적으로 높은데서 충분히 확인된다.

○오락프로그램을 50%이하로 제한하고 있는 방송법 시행령의 규정도 주시청시간대에서는 별 의미를 갖지 못한다. 이러한 오락 프로그램 위주의 편성은 편성 논리 자체를 오직 경쟁 논리로 귀착시키며, 경쟁사의 어느 프로그램이 인기가 높다싶으면 주저없이 그 프로그램과 유사한 프로그램을 만들어 대응한다. 이는 텔레비전 프로그램의 수명을 단축시키며, 프로그램 자체가 유행에 휩쓸리는 경향을 만들어낸다.

이러한 모방 편성행위의 기저에는 경제적 타산성이 베어 있다. 인기 프로그램의 모방은 일정 수준의 시청률을 확보해 주기 때문이다. 그 과정에서 나타나는 또다른 특성은 중복 편성이 늘어난다는 점이다. 특히 장르별 중복률이 높다.

○방송 편성이 수용자의 이익을 극대화하는 쪽으로 이루어지기 위해서는 방송사 스스로 □편성□이 단순히 방송사만의 행위가 아니라 그 사회의 문화적 내용을 결정하는 행위로 인식하려는 적극적 자세가 필요하다. 또한 시청률 지상주의를 극복하고, 프로그램의 평가시 시청률이라는 양적 평가 방법 외에 질적 평가 방법을 도입하는 등 보다 적극적인 노력이 필요하다고 할 것이다.★☆

대중음악과 청소년

강인중  가요평론가/라이트하우스대표

□ 엄마보다 아빠보다 솔직히 오빠들이 더 좋아요 □ / 자신이 열광하는 가수에 대해 묻는 기자의 질문에 대한 한 10대 팬의 대답.

" ... 춤추는 걸 굉장히 좋아해요. 고등학교 때부터 나이트클럽(!)을 다녔고, 지금도 그곳에 가는 걸 좋아하고, 앞으로도 평생 갈 거예요. 밤 문화에는 세상의 천태만상이 녹아있기 때문에 개인적으로 밤 문화를 좋아하거든요. □ / 근래 청소년들 사이에 일명 '양아치 문화' 붐을 일으키고 있는 가수 □싸이(psy)□의 인터뷰 기사 중에서

□ 누가 ㅈ 같다 안 가르쳐 줘도 다 ㅈ 같은게 ㅈ 같은 것이지…□ / 대중음악에 대한 사전 심의제 폐지 후   최초로 청소년 청취금지 음반 목록에 오른 재미 교포 힙합 뮤지션 조pd의 노래 □Break Free'의 욕설가사.

□ 신적인 존재, 나의 구세주, 내 생명보다도 귀한 사람들, 무덤까지 가져가도 모자랄 존재, 죽을 때까지…□ / 한국내 최고의 일 인기 그룹인 X-Japan이 자신의 삶에 주는 의미에 대한 어느 한국 여고생의 고백.

□ 나는 약간의 발작을 일으킨다. 십대에 나는 손목을 긋는다… 착한 아이라는 배지도 나는 겁나지 않아 총을 들어, 너의 총을 들어…□ / 15명의 사망자를 낸 미 컬럼바인 고등학교 총기사건의 범인인 두 고교생들이 추종했던 록 그룹 □매릴린 맨슨□이 부른 노래 가사 중.

□ 한 사회를 가장 빨리 파괴할 수 있는 방법은 그 사회의 음악을 이용하는 것이다□ / 블라디미르 레닌.

Ⅰ. 가요라는 이름의 우상

올 초 자신이 좋아하는 인기 댄스 그룹 클릭비(click B)의 멤버를 가까이서 보기 위해 뒤쫒아 가던 한 여중생이 넘어진 뒤 또래 팬들에게 밟혀 병원으로 옮겼으나 숨지는 사건이 발생했다.

이 사건은 우리에게  대중음악과 관련해 근래 일어난 비슷한 사건, 사고들을 떠올려 주고 있다. 미 인기 그룹 뉴 키즈 온 더 블락의 내한 공연시 여고생이 휩쓸려 사망한 사고, 그후 가수 서지원 군이 인기에 대한 강박관념으로 스스로 목숨을 끊자  열광적인 여학생 팬들이 서군의 뒤를 따라 아파트에서 뛰어 내리는 등 추종 자살을 감행한 사건, 국내 최대 규모의 팬 클럽을 거느린 H.O.T의 팬들이 공연 도중 집단으로 졸도한 사건과 한 열성 H.O.T 여고생 팬이 자살한 사건, 팬 클럽 간의 잦은 난투극, 그리고 최근의 god와 관련한 독극물 사건...등등. 날이 갈수록  대중가수와 관련한 사건과 사고는 더욱 빈번히 일어나고 있다.

대중음악의 수용자 계층이 10대 청소년과 20대 초반의 젊은이들로 이루어지고 있는 점은 세계적으로 공통적인 현상이다. 그러나, 우리나라의 경우 선진국이나 우리와 비슷한 여건의 나라들에 비해 주소비자층의 연령이 상대적으로 낮은 것으로 파악된다.

오늘날 우리 음악 시장의 약 7할 정도를 점유하고 있는 대중가요 소비와 생산의 주체는 단연 10대다. 대중가요 흥행의 성패가 10대들의 손에 좌우된다. 그러나 이러한 미성숙한 소비자를 대상으로 대중가요 상품의 흥행이 이루어지는 과정에서 여러가지 부작용과 문제점들이 속출하고 있다.

대중가요의 과당경쟁과 무분별한 스타 마케팅 등의 문제들과 함께 우리 청소년들의 인기 대중가수에 대한 집착, 몰입, 우상화의 정도가 이미 위험수위를 넘고 있다는 사실은 이미 심각한 문제가 되고 있다.

우리 청소년들, 특히 로틴들의 가수 추종 현상은 위의 사건들에서 보듯 단순한 팬들의 그 어떤 열광의 수준을 넘어선 일종의 사회 병리 현상으로까지 발전하고 있다. 가수의 선물비 마련을 위해 절도를 감행하는가 하면, 가수를 따라 다니기 위해 가출은 물론 원조교제도 서슴치 않는 등 상식을 뛰어 넘는 심각한 상황이 전개되고 있다.

자신이 좋아하는 가수를 가리켜 □ 나의 마지막 희망, 빛, 꿈이자 나의 마지막 사랑..□이라는 한편의 □신앙고백□과 같은 유서를 남긴 채 꽃다운 나이에 스스로 생을 마감한 한 여학생의 죽음은 오늘날 대중가요라는 우상에 포로된 우리 자녀들의 모습을 여실히 대변하고 있다.

10대 초반의 유년기로부터 입시지옥이라 불리는 숨막히는 경쟁의 도가니로 내몰리는 우리의 자녀들이 탈출구이자 도피처로 우리 청소년들이 선태한 그들의 문화가 바로 대중가요다. 그러나 그곳은 결코 그들의 위안처나 피난처가 되지 못하였고 오히려 왜곡된 문화 현실로 인한 피해, 희생자가 속출하는 □위험지대□가 되고 있는 것이다.

Ⅱ. 대중가요의 문제들

한국 대중 문화(음악)의 문제

1. 상업주의의 왜곡 ( 많이 팔리는 것이 善이다 )

2. 저급화와 쾌락주의 ( 저질, 퇴폐 선정성, 幼兒적 )

3. 소비자 허무주의 ( 죽음 미화, 상품화 )

4. 반지성주의 ( populism 문화의 정치적 도구화 )

5. 획일주의 ( 소비의 양극화 )

6. 비평의 편향성 및 표현의 자유 왜곡 ( 여론조작, 신자유주의 )

7. 물량주의 ( 질보다 양, 프로페셔날리즘의 실종 )

Ⅲ. 그러면 어떻게 할 것인가 ?

청소년들을 대중음악의 폐해로부터 보호하기 위하여 제일 먼저 가르쳐야 할 것은 절제의 문제다.

대중음악은 □철저히□ 상업주의의 원리에 따라 생산되고, 소비되는 □오락 상품□이다.

따라서 아무리 좋은 음악이라도 대중음악 소비에는 엄격한 절제가 요구된다.

한 통계 자료에 따르면 우리 나라 청소년들의 용돈 중 55 %가 음반 구입에 사용되고 있으며 여가 시간 중 FM 라디오를 듣거나 쇼 프로그램을 시청하는 등 음악 소비 시간의 비중이 다른 나라에 비해 상대적으로 매우 높은 것으로 나타나고 있다.

우리네 특유의 교육 환경 속에서 스트레스에 시달리는 청소년들이 가장 손쉬운 탈출구로 선택하고 있는 것이 대중음악이라는 것은 모르는 바 아니나 모방 자살 등 지나친 탐닉으로 인한 심각한 폐해들이 급증하고 있음을 좌시해서는 안된다.

청소년들의 대중음악 집착 심리를  분석해보면 대략 다음과 같다.

1) 노래보다는 가수를 좋아한다

2) 인기 가수를 통한 대리 욕구 충족 (우상화, 동일시)

3) 자기가 좋아하고 동일시 하는 사람들의 음악을 좋아한다

4) 또래 집단의 정체성 확인 (왕따 모면책)

5) 영적, 정신적 공허감을 해결하기 위해 (스트레스 해소)

6) 육체적 욕구해소(性적 욕구 분출)

7) 차별화를 통한 자기 만족, 과시 (팬클럽, 마니아)

8) 성적으로 자존감이 무너진 아이들의 도피처, 저항 공간

9) 부모 등 기성 세대에 대한 반항 표현의 수단

10) 음악이 사람을 좋아하는 것보다 안전하고 믿을 만 하다.( 대인 기피, 자아 매몰 )

대중가요에 대한 현재와 같은 청소년들의 과도한 집착에 대해서는 가정과 학교 등을 통한 보다 엄격한 지도 및 훈계와 함께 이들에게 대중가요 이외의 다양하고 건강한 욕구 분출의 통로를 만들어 주어야 할 책임이 강하게 요구되고 있다.

음악 소비에 지나치게 몰두하는 아이들에게는 일반적으로 우유부단함, 게으름, 외모 중시, 자기 과시, 무질서 등과 같은 현상이 나타나며 경우에 따라 조울증과 정서불안 같은 증상을 드러내기도 한다. 일단 대중음악 중독에 빠진 아이들을 치유하기 위해서는 지속적인 관찰과 지도가 요구되며, 건강한 음악이나 독서나 레저 활동 등 대안적 문화를 적절히 제시해 주면서 대중가요 소비를 줄여 나가도록 유도해야한다.

그러나, 한편 이러한 문화와 관련한 청소년 문제에 대한 가장 큰 책임은 무엇보다도 학부모들에게 있다.

우리 대한민국의 부모들은 □어릴 때는 아이가 즐기고 싶은 것을 즐기게 하는 것이 인지상정□이라는 논리로 자녀들의 문화 향유 요구에 거의 무제한의 자율을 부여하고 있다. 다소 문제가 되고 거슬리는 면이 있더라도 □저러다 언젠가는 질리고 나이가 들면 그만두겠지□ 라며 청소년기의 문화경험을 단순한 하나의 □통과의례□ 정도로 생각하는 부모가 대다수다. 여기에, 청소년들은 자신들이 □좋은 성적 내주고, 좋은 대학에 들어감으로써 부모들의 기대에 부응하고 부모들의 위신을 세워주는 한□ 부모들이 공부를 제외한 문제들 특히, 자신들의 문화 생활에 대하여 별 간섭을 하지 않으리라는 것을 누구보다도 잘 알고 있다.   그들을 공부의 대가로 당당히 자신들의 문화 향유권을 주장하고 있으며 부모들은 그것을 당연한 것으로 받아들인다. 그러나 여기에 문제가 있다.

우리가 분명히 알아야 할 것은 분명히 □악한 문화□라는 것이 존재한다는 사실과, 문화란 그 문화 수용자의 정신과 인격, 나아가서는 습관과 삶의 태도에 반드시 영향을 끼친다는 진리다. 일단 습득된 문화는 결코 저절로 소멸되지 않으며 한번 청소년기에 익숙해진 문화적 습관과 취향은 어른이 되어서도 거의 변하지 않고 일생의 문화 향유 태도를 결정짓는다는 사실을 기억할 필요가 있다.

또 하나, 질(質)의 문제가 있다.

대중음악은 우리의 휴식과 여가를 위한 문화적 도구로 우리의 정서를 풍요롭게 하는 우리에게 가장 친숙한 문화다. 따라서 청소년들이 어려서부터 좋은 음악을 지혜롭게 분별하고 선택하여 그것을 건강하게 즐기는 사람으로 성장해 갈 수 있도록 도와주어야 한다.

아이들의 음악을 같이 들어보고 함께 가사를 읽어보며, 문제점을 토론해보고, 예술성 있는 양질의 음반을 구입해 주고 컨서트에 동반하는 등 적극적인 이해와 시간 투자의 노력이 필요하다.

그러나 한편, 대중음악이 가지는 예술적 차원에서의 질에는 분명한 한계가 있다는 것을 알 필요가 있다. 근래 대중음악의 위세에 눌린 감이 없지 않으나 클래식 음악은 인류의 값진 유산이자 예술의 보고(寶庫)로,  안심하고 질을 추구해 나가며 즐길 수 있는 아이들의 훌륭한 음악적 선택이 될 수 있다 일반적으로 좋은 음악(음반) 선택을 위한 포인트로 다음 네 가지를 기억하면 좋다.

1) 잘 만든 음악 (작곡 작사)

2) 잘 부른 노래 (연주)

3) 건강한 내용 (가사)

4) 좋은 소리(녹음)

끝으로, 이와 같이 우리 청소년들에게 가장 강력한 영향을 끼치고 있는 대중가요에 대한 바른 평가와 감시 그리고 정화를 위한 학부모 및 시민 차원의 노력이 절실하다.

대중음악을 감시하고, 위험성을 지적해 청소년들이 오염된 대중음악에 빠져들지 않도록 적극 보살펴야 한다.

가능한 모니터 활동 또는 소비자 운동 등을 전개해 퇴폐적 저질 음악을 철저히 차단, 격리, 여과시키는 노력을 강화해 나가야 한다.

근래 문화에 대한 상업주의 우선 논리가 크게 득세하면서  대중문화 전반에 대한 규제 완화 내지는 자율화 바람이 크게 일고 있는데 이러한 분위기에 무조건 휩쓸리지 말고 가수, 음반 제작자, 유통업자, 신문 방송 등 대중음악 관련 주체들에 대한  감시 및 견제 그리고 순화 기능에 대한 역할의 한 부분을  시민들이 감당해 나가야 한다.

이상과 같은 일을 위해 미국의 PMRC(학부모 대중음악 연구모임)와 같은 학부모 대중음악 감시 모임의 출현이 강력히 요구되고 있다.

대중음악이 청소년에게 끼치는 영향에 대한 해외 조사 분석 자료

1. 미국의 경우, 뮤직 비디오의 75%가(국내 30%/ 1999년 기준) 性적인 내용을 담고 있고, 56%(국내 25%)가 폭력적인 내용을 담고 있다.

2. 폭력 비디오 시청이 청소년들을 폭력에 둔감하도록 만든다.  (Rehman & Reilly)

3. 우울, 행동장애, 약물남용으로 입원하고 있는 60명을 대상으로 한 연구에서, 이들이 부정적인 가사나 주제의 음악이나 헤비메틀(록) 음악을 많이 들었음을 발견했다. (Weidinger & Demi 1994)

4. 헤비 메틀(록) 음악을 선호하는 것이 소외, 약물 복용, 정신병리적 문제, 위험 행동의 지표가 될 수 있는 몇몇 연구가 있다.

5. 정신과 병동에 있는 10대들 중 59%가 헤비메틀(록) 음악을 선호하고  폭력, 절도, 성 문제를 가지고 있다. (King)

6. 14-16세의 2,700명의 청소년 중 5회 이상 위험 행동을 한 백인 청소년들이 헤비 메틀(록) 음악을 선호한다는 사실을 확인했다. (Weidinger & Demi , 1994 )

7. 뮤직 비디오는 자기 강화적(Self-Reinforcing)이라서 만약 비디오를 본 뒤 노래를 듣는다면, 그 비디오에서 보여준 시각적 이미지가 즉각적으로 머리에 떠오른다.(Greenfields & Beagles-Ross, 1988)

8. 대중음악에서 보여지는 이미지나 성적이고 폭력적인 장면이 10대 임신, 성폭행, 약물 중독, 우울증, 자살 등을 포함한 청소년들의 건강 문제에 영향을 미친다. (美 교사와 학부모들)★☆

드라마 노트

윤혜란  미디어세상열린사람들

들어가는 말 : 드라마는 이야기다

인간은 자신을 드러내어 이야기하기를 좋아한다. 또한 다른 사람의 이야기 속에 살아있는 마음을 울리는 그 무언가에 귀기울이기를 좋아한다. 자신의 이야기를 말하고 다른 사람의 이야기를 들음으로써 체험을 공유하고 확대하고자 하는 욕구는 예나 지금이나 변하지 않는 영원한 것인지도 모른다.

이야기의 전달방식은 시대에 따라 다른 형태를 띈다.

문자 이전의 시대에는 주로 입에서 입으로 전해지는 민담, 설화 등의 형태를 띄었고, 문자의 시대에는 문학을 낳게 되었다. 글로 씌어진 이야기는 연극, 무용 등의 공연예술로도 발전하였다. 나중에는 영화와 텔레비전의 발명으로 이야기가 더 널리 전해지는 수단을 갖게 된다.

텔레비전을 통해서 안방으로까지 들어오게 된 이야기, 이것이 곧 텔레비전 드라마이다.

텔레비전과 드라마

우리 나라에서 텔레비전이 60년대 초부터 본격적으로 방송된 후 오늘에 이르기까지 텔레비전 문화는 대중문화의 가장 중심적인 위치에 서게 되었다. 텔레비전은 다른 어떤 매체보다 가장 신뢰성이 높은 정보의 주요 공급원으로 인식되고 있다. 어린이의 성장에 있어서도 사회화와 문화 섭취가 부모의 영향 못지 않게 텔레비전을 통해 이루어지고 있다.

우리 나라의 텔레비전에서 가장 높은 점유율을 보이는 것은 단연 드라마다. 다른 장르와 달리 드라마는 보다 복잡하고 방대한 제작 조직과 축적된 모든 기술이 총동원되어 만들어진다. 그런 만큼 드라마에 대한 시청자의 관심도 높아질 수밖에 없었다.

텔레비전 드라마의 변천

우리나라 드라마는 개인과 가족, 사회의 관계 속에서 일상성을 중심으로 변화하였다.

60년대는 일상을 단순 반영하였다면, 70년대는 일상을 정리하였다. 80년대는 일상을 구성하고 관습화시켰으며 그 후로는 일상을 조성해 가고 있다.

가족드라마는 초기에 행복한 가정을 그리는 데에서(62-75)  부부극으로 옮겨가면서 가족 가운데 한 사람으로 초점이 모아졌다 (75-80). 가정의 문제를 들추거나 가정이 문제의 야기처임을 드러내는 과정(80-90)으로 넘어가면서는 사회의 변화를 담으려는 모습도 보인다(현재).

여성문제에서는 여성의 순종에서(60-70) 여성의 자기 확인(70중반), 여성의 저항(80), 그리고 외적인 평등과 내적인 보수와의 갈등(90-현재)을 겪고 있는 여성의 모습이 보인다.

텔레비전 드라마의 종류

1) 방송 형태에 따른 분류

*일일연속극

매일매일 연속적으로 방송되는 드라마로서 일상성을 중심으로 한 가족드라마나 멜로드라마가 대부분이다. 방영시간은 보통 회당 30분 정도로, 아침시간과 저녁시간에 방송되고 있다. 저녁시간의 일일연속극은 뒤이어 이어지는 뉴스 프로그램의 시청과 연결되는 프로그램으로 인식되어 시청률 경쟁이 치열하다. <우리가 남인가요><결혼의 법칙><소문난 여자><꽃밭에서> 등

*주간연속극

주간 단위로 방송되는 연속극으로서 주 2회씩 방송된다. 월화드라마(<비단향꽃무><홍국영><여인천하>), 수목드라마(<아름다운 날들><호텔리어>), 주말드라마(<푸른 안개><그 여자네 집><그래도 사랑해>)가 여기에 속하는데 특히 주말의 황금시간대에 방영되는 주말드라마는 방송사간의 시청율 경쟁이 뜨겁다.

*시츄에이션 드라마

연속적으로 출연하는 고정 배역이 있으나 스토리가 연속되지 않고 매회 하나의 이야기가 완결되는 스타일의 드라마다. <전원일기><대추나무 사랑걸렸네> 등

*시트콤, 시츄에이션 코미디

시츄에이션 드라마와 같이 정해진 공간에 고정배역이 있고 매회 하나 또는 두 개의 이야기가 완결된다. 드라마의 구조를 유지하며 상황웃음을 유발한다는 점에서 코미디와는 다른 웃음을 보여준다. 다른 드라마에 비해 역사가 짧으나 일정한 세트 진행으로 제작비가 낮아서 방송사가 선호하는 장르이다. <남자 셋 여자 셋><순풍산부인과><세 친구> 등

*단막극

하나의 독립된 이야기가 1회로 완결되는 드라마를 말한다. <TV문학관><드라마 시티>

<베스트 극장> 등

*특집드라마

특별기획으로 일반 드라마보다는 공을 들여 만드는 드라마로서 계기 특집이 많다. 예전에는 국경일이나 명절을 전후한 특집드라마가 많았으나, 요즘에는 각 방송사의 창사 기념 특집드라마에 기울이는 노력이 더욱 커졌다.

*미니시리즈

70년대부터 각광받기 시작한 미니시리즈는 결코 미니가 아닌 초대형 거작 시리즈가 되는 경우가 많다. 처음에는 월화드라마나 수목드라마가 8회 정도의 미니시리즈로 방송되었으나 지금은 방영회수가 늘어나 그 의미가 많이 퇴색되었다. 77년초 미국 ABC 방송의 <뿌리>가 미니시리즈의 효시였다.

2) 드라마 성격에 의한 분류

*가족드라마

말 그대로 가정을 중심으로 이야기가 엮어지며 가정과 이웃, 직장과 사회로 연결되는 가족 구성원들의 생활권이 모두 가족드라마의 무대가 된다.

*사회드라마

사회적 관심, 정치적 관심을 작품 속에 강렬하게 반영하는 드라마이다. 사회성 짙은 드라마들이 자칫 빠지기 쉬운 함정은 사상이나 주장이 지나치게 노출됨으로서 드라마성을 망칠 위험이 있다는 것이다. 또한 사회극은 정치적 사회적 제약으로 인한 압력 또한 만만치 않다.

*멜로드라마

멜로드라마란 원래 음악을 뜻하는 □melos'와 □drama'의 합성어로서 감상적인 통속극의 의미로 사용된다. 멜로드라마는 테마의 심각성보다는 사건적인 재미에 치중하여 인물의 성격이나 내면을 파고들기보다는 몰개성적인 선남선녀들의 달콤한 사랑에 매달리는 경향이 있다. 멜로드라마의 전형적인 모습은 삼각관계, 사각관계 등의 애정갈등의 구조 속에서 찾을 수 있다.

*역사드라마

역사극은 크게 정통 사극과 통속 사극으로 나눌 수 있다. 정통 사극은 어디까지나 정사를 바탕으로 약간의 픽션은 가미될 수 있으나 역사 자체를 왜곡시킬 수는 없다. 반면 통속 사극은 역사는 단지 배경으로만 존재할 뿐 큰 의미가 없다.

*트렌디드라마

90년대 들어와서 생긴 드라마다. 물질적 풍요 속에서 자란 신세대들을 겨냥하여 내용은 가볍고 재미있고 심각하지 않게 만들면서, 화면은 화려하다. 연기력보다는 외모에 치중한 캐스팅 등으로 신세대들에게 어필할 수 있도록 만드는 드라마를 말한다.

*테마드라마

가장 최근에 나타난 새로운 형식의 드라마이다. 부부문제라는 한 가지의 테마로 매회 다른 이야기가 완결되는 <사랑과 전쟁>이 있고, 남녀관계라는 테마를 매회 두 가지 이야기로 연결하는 <남과 여>가 있다.

왜 텔레비전 드라마인가?

1) 내용상의 문제

우리나라 드라마는 기존 사회의 권위주의와 가부장제적 질서를 일방적으로 강조하고 있다. 그리고 사회적인 문제로 관심을 돌리기보다는 사회성과 연관이 부족한 개인적 차원의 애정문제로 관심을 유도해왔다. 사회 변화를 수용하여 새로운 가치질서를 추구하는 주제가 거의 없고, 기존 사회의 지배적인 가치 기준 내지 문화 규범을 강조함으로써 보수적이고 현상유지를 강화하는 경향이 농후하였다.

방송사는 시청률을 근거로 시청자들이 원하는 드라마를 만든다고 내세우지만, 실은 제작 관행에 젖은 드라마를 양산할 뿐이다. 요즘 들어 드라마는 관습의 변화, 사회적인 문제로 눈을 돌리는 시도도 보이지만, 이제까지 드라마가 빠져있던 매너리즘에서 벗어나기는 힘겨워보인다.

2) 편성상의 문제

편성을 보면 방송사가 대중의 의식과 생활의 실태를 어떻게 파악하고 해석하는지, 또 거기에 어떻게 대응하는지를 구체적으로 알 수 있다. 드라마 역시 방송사 편성의 틀에 갇혀있다. 작가가 주제의식을 갖고 발언할 여지가 애초부터 봉쇄되어버릴 수도 있는 것이다. 편성의 틀을 개방하려는 시도도 필요하다.

3) 제작상의 문제

드라마는 연극, 영화와는 달리 뉴스, 음악, 쇼 그 밖의 각종 이질적인 프로그램들 틈에 끼어 방송사라는 조직체 안에서 만들어진다. 모든 직종이 하나의 조직체에 통합, 운영되고 있어서 드라마 기획 제작의 전문성 보장은 그리 쉽지 않다.

맺는 말

드라마는 당대의 가장 대중적인 매체를 통해 전달되어왔던 만큼, 대중적인 관심사를 짚어내어 보편적인 진리를 끌어내야 한다. 드라마 속 세상은 꾸며진 세상이지만 실제에서 동떨어지지 않은 그럴듯한 허구를 담아야한다는 말은 그래서 나온 말이다.

인간형, 가정형태, 삶의 모습의 변화, 사회의식, 가치에 대한 의식전환 등 드라마가 개인적 차원의 애정문제에만 머물러서는 해결할 수 없는 변화가 일고 있다. 기존의 드라마 제작관행으로는 이미 새로운 변화에 익숙해지고 있는 시청자들의 관심을 끌기 어렵다. 방송되기 때문에 시청하는 드라마가 아니라, 변하고 있는 사회질서와 가치를 제시하는 드라마를 요구하는 목소리가 커지는 것은 이 때문이다.  ★☆

♧텔레비전 드라마 분석

기획--기획은 적절한가, 방영시점은 적절한가,

기획의도는 잘 살려나가고 있는가

내용--주제, 소재, 갈등구조, 언어적 표현에 관한 문제,

의도적 전형화와 기계적 전형화로 특정계층에 대한 왜곡은 없는가

수용--적절하게 수용될 수 있는가, 드라마 보는 재미는 주고 있는가,

문화적 함의는 담고 있는가

보도프로그램 (시사성 프로그램) 모니터

김진아 한국여성민우회 미디어운동본부

1. 보도프로그램이란?

- 시의적이고 사회성을 띤 사건이나 현상 등을 다양한 형식으로 보도하는 프로그램

- 뉴스가치(NEWS VALUES) : 시의성, 근접성, 저명성, 영향성, 이상성(異常性), 흥미성 등

2. 보도프로그램의 종류

1) 형식면

- 뉴스/기획보도/기자회견/뉴스매거진/시사적 사건의 특별행사중계/시사다큐멘터리/기상예보 등.. (리얼리티 프로그램)

- 현재 우리나라 방송법에서는 방송사설을 금지.

2) 내용면

- 경성(hard)뉴스와 연성(soft)뉴스

- 사회질서(social) 뉴스와 사회무질서(social discord)뉴스

① 사회무질서관련뉴스 : 자연적인 것(자연재해), 기술적인 것(인위적인 사건), 사회적인 것(생활, 재산을 위협하는 폭력), 도덕적인 것(법률이나 규범을 깨는 무질서)

② 사회질서관련 뉴스 : 사회무질서뉴스보다 더 문제가 될 수 있다. 누구를 위한 질서인가, 어떤 형태의 질서인가의 문제.

3) 보도형식면

- 앵커링/리포팅/인터뷰

- 스트레이트 : 정보원으로부터 전달되는 사실 및 정보를 기자나 앵커의 입을 통해 그대로 보도하는 것. 정보원이 의도하는 긍정적, 부정적 사실을 중립적으로 보도하더라도 긍정적이거나 부정적인 효과를 야기하기도 한다.

- 해설 : 사실의 전달을 목적으로 하는 것이 아니라, 사건의 배후, 혹은 원인진단 등을 하는 보도유형. 방송사의 주관적 태도를 보여주는 역할을 한다.

- 기획보도 : 깊이있는 보도 방식으로 방송사에서 해당사건을 가장 중요하게 다루는 것으로 해석할 수 있다.

3. 보도프로그램을 왜 모니터하는가?

1) 텔레비젼 시청시간과 신뢰도 증가는 시청자들이 TV가 제공하는 현실을 실제 현실로 인식하는데 중요한 영향을 끼친다.

→하루평균 평일 3시간22분, 토요일 4시간20분, 일요일 5시간정도 TV시청(한국인의 하루평균여가시간이 4시간 6분이므로 거의 81%를 TV시청에 사용)

→미디어 신뢰도조사(특정사안을 동시에 보도하였을때)

: TV 61.9% - 신문 24.3% - 인터넷 10.8% - 라디오 2.5% - 잡지 0.4%

2) 보도프로그램은 사실인가?

- 일반적으로 방송뉴스는 다른 장르보다 덜 연출되는 것으로 여기고 있다.

그러나 방송뉴스란 기자가 본 것, 편집에서 삭제되지 않은 것이라는 전제가 깔려있다.

→게이트 키핑: 많은 뉴스거리들 중에서 무엇을 뉴스화할 것인가를 조정하는 것

- 텔레비전의 특성상 타 언론매체와는 다른 영상과 음향효과를 이용한 극화된 뉴스구성(범죄보도, 재난보도에서 흔히 볼 수 있다)

- 정보원의 다양성이 확보되지 못한 것이 우리나라 방송뉴스의 특징(특히, 정치나 경제 보도에서는 정부나 공적 정보제공자의 내용이 대부분임)

- 사회적 갈등이슈를 맥락중심으로 심층보도하지 않고 사건중심의 안정지향적 보도를 함으로써 비판적이 아니라 부정적이고 감정적인 보도가 많다.

4. 방송3사 메인 뉴스 시청행태의 특징

1) 지상파 4개 채널 모두 프라임타임에 메인뉴스를 편성(KBS1과 MBC의 경우는 실력편성(power progrmming)되어 있다)하고 있으며 일일뉴스 시간량도 200분을 넘는다

※평일뉴스프로그램 편성 현황 (2001.5.4)

채널	프로그램 편수 (스포츠뉴스 제외)	시간량
KBS1	7	290
KBS2	3	75
MBC	6	245
SBS	5	255

2) 우리나라 뉴스프로그램이 차지하는 비중은 단지 시청률로 표현되는 것이 아니라 방송사의 이미지를 제고하고 이를 통해 다른 프로그램의 이미지에도 영향을 미친다고 믿는다.

3) □보고 또 보고□와 같은 일일드라마의 시청률이 메인뉴스의 선전과 일치하는 경향이 있다.

4) 시청자 구성으로 보면 KBS1은 중노년층, MBC는 청장년층이 주로 시청하는 것으로 나타났고 SBS와 KBS2는 연령층의 구성이 거의 비슷한 것으로 나타났다. 또 KBS1은 고정 시청자 비율이 높고 MBC는 대중적 인기를 누리는 것으로 나타났다.(99년 시청률분석보고서에서)

5. 보도프로그램 시청지침

1) 방송뉴스는 현실자체가 아님을 기억한다.

2) 보도프로그램도 잘 팔려야 하는 하나의 상품이다.

- 카메라의 조작, 음향효과 등을 통해 과장, 축소, 왜곡.

- 선정적인 기사로 사실 왜곡

3) 교묘히 삽입된 진행자나 방송사의 주장이나 가치가 있을 수 있다.

- 사실보도와 해설기사를 잘 구분해야 한다.

- 앵커나 기자의 코멘트, 인터뷰어의 선택과 발언 발췌 등을 주의깊게 살핀다.

4) 개인의 권리침해(초상권·프라이버시 침해, 명예훼손 등)를 묵인하지 않는다.

5) 주의해야할 가치(이데올로기)

①공정성

- 단순히 양적 균형이 아니라 객관성과 정확성이 확보된 상태에서의 불편부당한 보도를 의미

②객관성(사실성, 정확성)

- 사실에 충실하게 보도하는지 여부

③다양성

- 주제, 정보원, 화면처리, 보도내용의 성격 등에서 각계각층의 의견이 다양한 방법, 다양한 각도에서 처리되는 가를 의미

④정보성

- 보도내용의 깊이나 시기적으로 도움이 되는가를 의미

⑤고정관념

- 어떤 사물이나 현상에 대한 고정된 이미지나 그것을 탈피한 이미지들이 보도내용에 얼마나 나타나는지, 또 어떤 영향을 주는지 여부

6. 방송보도의 공정성 모니터의 실례 (방송위보고서에서)

◆ 사례1)  경제위기 관련보도 분석(2000년 10월∼11월 현대건설위기와 관련)

1) 경제위기보도의 방송사별 사례수를 보면 KBS가 25건, MBC가 25건, SBS가 29건으로 SBS가 가장 많다.

①다양성(정보원의 다양성으로 측정)

- 공식적 채널에 의한 것이 88.6%였으며 소액주주나 노동조합 등은 정보원으로 선택되지 못했다.

※방송사별 정보원 유형

	정보원 유형					합계
	정부(채권단포함)	재계	국회	비명시	기타
KBS	11건	10건	1건	2건	1건	25건
	44.0%	40.0%	4.0%	8.0%	4.0%	100.0%
MBC	7건	15건		1건	2건	25건
	28.0%	60.0%		4.0%	8.0%	100.0%
SBS	10건	17건		2건		29건
	34.5%	58.6%		6.9%		100.0%
합계	28건	42건	1건	5건	3건	79건
	35.4%	53.2%	1.3%	6.3%	3.8%	100.0%

② 방송사별 보도순위(경제위기의 보도비중을 측정)

- 전반적으로 모든 방송사가 상위권에 기사를 배치(상위5위에 KBS와 MBC는 60%를 SBS는 67%를 배치)

③ 균형성(보도형식과 보도유형으로 측정)

-보도형식 :KBS가 <앵커링+리포팅+인터뷰> 형식이 24%를 차지하여 가장 심도깊은 보도를 한 것으로 나타났고, SBS는 13.8%, MBC는 4%로 나타났다.

-보도유형 : 기획보도는 KBS만 1건, 총79건 중 52건을 <스트레이트+해설>기사로 처리하였다.

④ 중립성(크로마키, 앵커링, 리포팅의 중립성여부)

- 방송사별 크로마키 태도 : KBS와 MBC는 부정>중립>긍정순, SBS는 중립>부정>긍정순

- 앵커링 태도 : KBS와 MBC는 부정>중립>긍정순, SBS는 부정적 입장이 방송 3사 중 가장 적었으나 중립적 입장도 가장 적었다.

- 리포팅 태도 : KBS는 부정 44%, 중립 40%로 비슷. MBC는 부정 63.6%, 중립 31.8%로 부정이 2배. SBS는 중립이 48.3%, 부정 44.8%.

2) 결론

① 정보원 다양성의 부족 : 공식적인 정보원이 대부분

② 정형화된 보도형식 및 유형

- <앵커링+리포팅>형식과 <스트레이트+해설>유형이 대부분을 차지

- 분석적 목적의 <해설>과 <기획보도>는 거의 없었음

③ 경제위기의 부정적 논조

④ 원인과 대안이 부재한 현황중심의 보도

⑤ 극적 보도태도

- □꼬이는 자구책□ □자구안 또 진통□ □무심한 형제들□ □한시름 덜었지만..□ □살아남기 몸부림□ □막판 기사회생□ □정씨일가 책임져라□ □강건너 불구경□ 등 제목만 보아도 드라마 형식의 극적 보도방식을 택하고 있다.

◆사례2) 정치관련 보도 분석(2000년 11월3일∼11월20일까지 여야 정치활동 보도)

→몇가지 내용분석만 발췌하였음

1) 이 기간동안 단신 포함 정치보도건수는 모두 88건이었으며, KBS가 28건, MBC가 36건, SBS가 24건으로 나타났다.

① 진실성

- 여야 정치활동에 대한 보도이기 때문에 취재과정에서 비약되거나 추측하는 경우는 많지 않았지만 사건의 의미나 여야의 대응을 과장하는 경우는 있었다.

- 과장된 앵커링이나 리포팅의 경우 □열띤□ □치열한□ □극한□ 등 극단적인 수식어 사용이나 □맞불작전□ □살얼음판□ 등 선정적인 언어사용, □도□ □만□ 등 한정조사를 통해 의미를 강조하는 방법 등이 사용되었다.

※과장보도의 예

방송사	크로마키 제목	과장보도내용
KBS	팽팽한 신경전	여야는 온종일 긴박한 움직임을 보였습니다 □□□서로 치열한 신경전을 벌였습니다.
MBC	격돌□□□급랭□□□	□□□정국이 냉각대치 국면에 들어섰습니다. 탄액안을 둘러싼 팽팽한 대치는 이제 격돌양상으로 치닫고 있습니다. 그동안 살얼음판을 걸어오던□□□
SBS	책임전가 급급	여야 대화는 완전히 끊겼고 상대를 성토하는 목소리만 높았습니다. 이렇게 서로 책임을 떠넘기면서 총무간의 대화는 완전히 끊겼습니다.

② 균형성

- 스트레이트 뉴스가 60%를 차지(취재내용만 정리할 뿐 해설이나 논평은 빠져있다).

- <앵커링+리포팅>이 94.3%이고 인터뷰가 있는 경우는 2.3%에 불과.

③뉴스형식의 정형화

- 11월14일 국회 대정부 질문에서 김용갑 의원의 돌출발언에 대한 보도를 예로 들면 앵커의 도입멘트→기자의 도입멘트→김용갑 의원 발언인용→여당의 반응→이만섭 의장 중재→기자 마무리멘트로 방송3사가 동일하다.

※방송사별 뉴스 정형화 비교(2000년 11월14일)

	□돌출발언 파란□(KBS)	'노동당2중대□(MBC)	'노동당 2중대 파문□(SBS)
앵커도입멘트	민주당을 북한조선노동당2중대로 지칭하여 파문이....국회는 이 시간까지 정회상태를 면치 못하고 있습니다.	14일 국회대정부 질문에서 한나라당 김용갑의원이 민주당은 조선노동당2중대... 국회는 파행에 빠졌습니다.	민주당이 북한 조선노동당2중대가 아니냐, 국가보안법 개정문제와 관련한 한나라당 김용갑의원의 .....국회는 또 다시 파행......
↓
기자도입멘트	한나라당 김용갑의원은 오늘 대정부질문 말미에 여당의 국가보안법 개정.....노동당2중대라는 표현까지 썼습니다	정부의 대북정책 등을 비판하던 김의원이 질문말미에 갑자기 원고에 없던 발언을 시작했습니다	김 의원은 더 나아가 민주당이 북한노동당의 2중대가 아니냐며 몰아붙였습니다
↓
김용갑 의원 발언인용	□이러니 사회일각에서 민주당이 조선 노동당 2중대라는 소리까지 나오는 것입니다□	□이러니 사회일각에서 민주당이 조선 노동당 2중대라는 소리까지 나오는 것입니다□	□이러니 사회일각에서 민주당이 조선 노동당 2중대라는 소리까지 나오는 것입니다□
↓
여당의 반응	이에 대해 여당석은 발끈했습니다	곧바로 여당의원들의 야유가..여당의원들이 긴급의원총회를 하겠다며 격앙된......	민주당은 ...강경한 입장을 정리했습니다
↓
이만섭 의장 중재	이만섭의장이 주재에 나섰습니다	이만섭 국회의장은 김의원의 발언을 질책하며 사태수습에...	이만섭의장까지 나서 김용갑의원의 발언이 지나치다고....
↓
기자 마무리멘트	소속 정당의 권고마저 뿌리친 한 의원의 돌출발언이 국회파행을 낳은 것입니다.	발언 당사자인 김의원은 기세를 누그러뜨리지 않았습니다.	여야는 일단 국회를 정상화하기로 합의했지만노동당2중대 발언파문은 쉽게 가라앉지 않을 것으로 보입니다.

④ 중립성

- 크로마키 제목의 경우 KBS와 SBS는 부정적인 것이 60%를 넘었으며 MBC의 경우는 부정적인 것이 52.8%이나 중립적인 것이 41.7%로 타 방송사에 비해 중립적인 언어를 많이 사용한 것으로 나타났다.

- 크로마키 제목은 도입부분에서 뉴스를 가장 간단하게 요약한 용어로 표현되기 때문에 해당 아이템에 대한 시청자의 태도를 결정하게 된다.

2) 결론

① 갈등/대결 위주의 보도 : 뉴스의 연성화. 과장되고 감정적인 보도

② 정형화된 보도형식

- <스트레이트>와 <스트레이트+해설>이 대부분이고 <앵커링+리포팅>이 905를 넘고 있다.

③ 대안제시보다는 현황제시

- 정치적 사건에 대한 종합적인 의미를 이끌어 내지 못하고 단편적인 보도에 급급

7. 보도프로그램 모니터 실습

1) 뉴스

① 뉴스보도의 순위

② 아이템 제목

- 크로마키 유무와 크로마키가 있으면 크로마키 제목

③ 앵커의 성별

④ 분야

- 정치/외교/통일·안보/국방/북한소식/경제/산업/법률/교육/범죄/사고/전쟁/과학·기술/문화·예술/건강·복지·보건/환경·공해기상/교통/스포츠/종교/가쉽/생활정보(증권, 날씨)/국제

⑤ 진행방식

- 앵커링, voice over, 자료화면, 리포팅, 현장화면, 그래픽 등

⑥ 정보제공자

- 정부측 공식발표, 현장 발언, 기자의 사건분석, 정부외 집단의 공식발표, 기자의 독립된 취재 등

⑦ 뉴스의 가치

- 경질뉴스/연질뉴스

⑧ 뉴스의 성격

- 선정적, 사실적, 교훈적, 분석적

⑨ 뉴스형식

- 스트레이트, 해설, 심층보도, 인터뷰 유무

⑩ 내용과 화면의 일치도

- 완전일치/어느 정도 일치/불일치/화면없음

⑪ 문제장면

- 잔혹□선정□폭력□병리적 장면

2) 시사 다큐멘터리

① 유형

- 심층보도 : 한 프로그램에서 한가지 주제를 다루며 사건이나 문제의원인과 과정을 깊이 있게 분석적으로 보도하는 형식

- 뉴스 매거진 : 한 프로그램에서 3,4개의 주제를 다루는 형식. 심층성이 다소 떨어지나 압축된 내용과 다양한 소재로 흥미를 유발하는 형식

② 진행방식

- 진행자 진행 : 스튜디오 안에 고정 진행자를 두고 화면을 제시하면서 취재자의 해설과 인터뷰컷을 소개

- 진행자+취재자 : 사회자가 진행을 맡으면서 취재자가 직접 스튜디오에 출연하여 취재내용을 설명

- 취재자 직접 진행 : 취재자가 스튜디오에서 취재내용을 설명하는 방식

③ 진행자 성별, 신분(취재자/아나운서/기자/PD/기타)

④ 코너별 내용과 구성

- 시의성

- 코너별 내용요약

- 내용 전개 방식(문제제기/현황□배경 소개/사례제시/원인규명/대처방안 모색/앞으로의 전망/결론)

⑤ 취재의도

- 문제제기형 : 공동의 문제로서 주의환기와 사회적 문제화를 의도로 하는 경우

- 고발형 : 문제제기에 비해 공격의 대상이 명백하게 존재하는 경우

- 정보제공형 : 특정 분야의 최근 동향에 관해 중립적인 소개를 하는 경우

- 발굴형 : 알려지지 않은 사실을 소개하는 경우

⑥취재접근 방식

- 수사적 접근 : 단서, 탐문, 증거, 증언 등을 중요시하면서 은밀하게 접근을 시도하는 등 수사관의사건 수사와 유사한 접근방식

- 분석적 접근 : 도표, 자료, 전문가 의견 등에 기반해서 문제를 분석 평가하고 대책을 탐구하는 등 객관적이고 체계적인 접근방식. 소개적 접근방식과 비교할 때 일정한 분석틀 있다.

- 소개적 접근 : 단순하고 객관적으로 사실을 있는 그대로 소개하는 방식

- 관찰적 접근 : 평가보다 제시에 충실한 방식. 소개적 접근과 비교할 때 피상적이지 않은 밀착 관찰이 특징임

⑦ 특수기법 연출(재연/실연/실험)

⑧ 인터뷰

- 인터뷰의 목적(증언 또는 확인/ 당사자 입장 대변/전문가 조언/여론 파악/보충상황 설명)

- 인권침해 방지를 위한 기법(화면 변조/음성변조/기타)

⑨ 문제장면

- 취재 거부자와의 실랑이 혹은 폭력장면

- 필요 이상의 자세한 범죄 수법 제시

- 필요 이상의 수술장면 제시

- 신체의 과다 노출

♠참고▶

<뉴스보도에 많이 사용되는 카메라워크>

·줌 인·아웃(Zoom in·out) : 카메라를 앞뒤로 움직임

·프레임 인·아웃(Frame in·out) : 카메라가 피사체를 따라 움직이는 기법

·패닝(Panning) : 카메라가 좌우로 움직임

·틸트(Tilt) : 카메라를 위아래로 움직임

·소프트 포커스(Soft focus) : 초점을 희미하게(단, 익명을 위해 처리한 것은 포함되지 않음)

·바스트(bust shot)샷 : 인물의 상반신을 비춤

·스플리트 스크린(spilt screen) : 화면을 둘로 나누어 좌,우에 다른 모습을 비춤

·클로우즈 업(close-up) : 크게 확대하여 비춤

♠참고문헌▶

·적극적인 텔레비젼 시청(여성매스컴연구회)

·방송의 공정성에 관한 연구(방송위원회)

·TV보도프로그램 모니터론(김기태)

·방송3사 메인뉴스 시청행태 분석(방송진흥원)

어린이 프로그램 바로보기

강혜란 한국여성민우회 미디어운동본부 간사

어린이□청소년에게 미치는 텔레비전(인터넷)의 영향은 중요한 논쟁거리가 되어왔다. 텔레비전(인터넷)이 어린이에게 상업주의와 폭력, 부정적인 태도를 야기하고 스테레오타입을 만들어내는 주원인이라는 주장과 그 반대의 주장이 늘 팽팽히 맞서온 것이다. 그러나 텔레비전이 어린이들에게 부정적인 영향을 끼쳐 그릇된 가치관을 심어주고 반사회적 행동을 유도하는 것으로 작용할 수 있음에 이의를 제기하는 사람은 없을 것이다. 나아가 텔레비전이 적어도 어린이들에게만이라도 교육과 여가 수단으로서 긍정적 기능을 한다면 무한한 잠재력을 가진 유용한 도구가 될 것이라는 판단에도 이견이 없을 것이다. 바로 이러한 이유가 어린이프로그램을 모니터하고 보다 나은 프로그램의 제작환경을 만들어야 하는 이유가 된다.

어린이(4세~13세)는 분명 우리 어른들이 인정하든 인정하지 않든 간에 독특한 욕구와 관심을 지닌 특별한 수용자이다. 어린이들은 육체적으로나 정서적으로 발전과정에 놓여있기 때문에, 여러가지 측면에서 많은 배려를 필요로 한다. 그렇기 때문에 어린이는 상업적인 목적으로 이용되어서는 안되며, 어린이가 대처할 수 없는 경험에 노출되어서도 안된다. 또한 어린이는 해로운 영향으로부터 보호되어야 한다.

또 그들의 감수성과 요구에 맞는 프로그램을 제공받고 누릴 권리도 보장되어야 한다. 우리의 목적은 부정적인 영향만을 중심으로 텔레비전을 비난하는 것이 아니라, 텔레비전이 교육과 건전한 오락 그리고 예술적, 문화적 경험을 제공해줄 수 있는 긍정적인 잠재력을 가진 도구임을 밝히고 이를 발전시키고자 하는데 있다. 물론 현재로서는 그 가능성이 매우 협소하지만...

어린이대상 프로그램에 건전한 오락 프로그램 뿐만 아니라 교육적인 프로그램이 포함되고, 광범위한 예술적 스타일과 형식이 반영되어야 하며, 어린이들의 감성적, 상상적, 지적 능력을 키워주고, 어린이의 발달 단계에 적합해야 한다. 또한 그러한 프로그램은 어린이들이 문화적 다양성에 대해 관대한 심성을 갖고 그에 대한 인식을 높이며, 그들 자신의 문화에 긍정적인 자부심을 키우도록 하는 역할을 해야 한다. 이러한 어린이 텔레비전을 발전시키기 위해 취할 수 있는 일관되고 긍정적인 전략은 가정과 학교에서의 미디어교육 실시와 방송사, 정책입안자, 교사, 부모와 어린이들 간에 지속적이고도 공개적인 대화를 갖는 것을 통해서 가능해질 것이다. 그리고 우리가 지금 목표하고 있는 올바른 어린이 대상 프로그램모니터도 이러한 목적에 기여할 수 있으리라 생각된다.

그러나 어린이 대상 프로그램의 □질이 좋다□거나 □교육적인□ 텔레비전이 무엇인가를 정의하는 것은 간단하지가 않다. 각기 다른 사회단체들이 서로 다른 방식으로 □질□을 정의할 것이며, □교육적□으로 여겨지는 것도 어린이들이 텔레비전으로부터 무엇을 배우는가로 정의하는 것도 통일된 하나의 결론으로 모아지기 어렵다. 그러나 그렇다고 해서 각기 다른 위치에서 다른 입장으로 어린이 프로그램을 규정짓는 것은 너무 소모적이다.

특히 방송사들은 자신들이 제공하고 있는 프로그램이 최고의 질을 갖고 있는 프로그램이며, 어린이들의 욕구를 충족시키는 것을 우선적으로 하고 있다고 주장하고 있다. 그러나 많은 사람들은 이러한 방송사의 주장이 시장의 원리와 기본적으로 상응하지 않는 것이라고 지적하고 있다. 텔레비전과 관련한 세계무역을 지배하고 있는 미국은 미국의 프로그램을 구입하는 나라들의 고유문화를 존중하고 있다고 주장하지만, 많은 사람들이 그러한 견해를 노골적으로 부정하고 있는 것과 마찬가지 논리이다.

앞으로 새로운 미디어 기술이 교육과 오락의 경계가 모호한 형태의 프로그램을 가능하게 해주지만, 반면에 해로울 수 있는 프로그램에 어린이들이 더 쉽게 접근할 수 있도록 할 것은 분명하다. 그렇기 때문에 부모, 제작자, 정부의 견해와 상충되는 어린이의 욕구와 권리의 균형을 어떻게 맞출 것인가는 우리 시대의 가장 복잡하고 풀기 어려운 문제의 하나인 것이다.

궁극적으로 이러한 논쟁은 수용자로서의 어린이 및 어린이의 욕구, 관심사와 흥미에 대해 매우 다른 가정들을 반영하는데, 이러한 가정은 더 명료화되고 논의될 필요가 있다. 이 숙제는 우리가 다함께 힘을 모아 풀어나가야 할 문제일 것이다. 여기에서는 지금까지 논의된 결과를 중심으로 나름대로의 기준을 가지고 그 내용을 제시하는데 만족할 수밖에 없을 것이다.

TV가 어린이들에게 미치는 영향

일반적으로 텔레비젼이 어린이에게 미치는 영향을 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 신체에 미치는 영향으로, TV의 습관적 시청은 어린이들의 의식상태를 무감각·무관심하게 함으로써 프로그램의 내용을 무의식적·무비판적으로 받아들이는 수동적 시청자로 만든다. 부동의 시청자세는 어린이들의 신체적인 경험을 부족하게 만들며 시력 등에도 좋지 않은 영향을 미친다.

둘째, 학습지각에 미치는 영향으로, TV시청을 많이 하는 어린이들은 주로 영상을 통해 정보를 받아들이기 때문에 책과 같은 언어적 정보를 통해 학습을 이해해나가기가 어렵다. 또 간접적 경험을 통해 일정한 가치관을 주입받게 되기 때문에 공정적이고 획일화된 가치관을 가지게 하기 쉽다.

셋째, 정서적 영향으로, TV를 장시간 시청하는 어린이일수록 공포심을 느끼며 불신감과 불안감에 사로잡히는 경향이 있다. TV에서는 공격적인 장면이 많이 표현되기 마련이고 이를 통해 공격적 성향이 강화된다는 입장이다.

넷째, 사회와 가정에 미치는 영향으로, TV시청 때문에 가족간의 대화가 점점 단절되고   갈등과 반목을 되풀이하는 인간관계를 경험하다 보면 인간관계에 대한 왜곡된 이해를 가지게 되고 불신감이 커지는 심리가 생겨나기 쉽다.

어린이 프로그램의 목표

어린이 프로그램은 다음 영역을 충족시킬 수 있어야 한다.

첫째, 지적인 영역을 충족시킬 수 있어야 한다. 글과 수의 개념, 물건의 형태, 또는 지각의 감지, 분류방법 및 문제해결력 등이 포함되는 영역이다.

둘째, 정의적인 영역을 충족시킬 수 있어야 한다. 어린이들이 다양한 환경 속에서 생활할 수 있도록 사고와 행동의 여러 측면을 보여주므로써, 어린이 스스로 자신의 감정을 조절하고 올바른 태도 및 가치관을 갖도록 하는 영역이다.

셋째, 사회도덕적 영역을 충족시킬 수 있어야 한다. 자신이 살고 있는 자연환경, 인공환경, 사회환경 등을 일깨워주고 자신과 이런 모든 환경들과의 관계 및 자신의 역할을 인식시킴으로써 책임감있는 시민으로 성장시키는데 중요한 역할을 하는 영역이다.

넷째, 심리운동의 영역을 충족시킬 수 있어야 한다. 신체 건강을 일깨워주고 율동·체육 등의 운동을 활발히 북돋아 주는 영역이다.

어린이 프로그램의 제작시 고려되어야 할 사항

어린이 프로그램을 제작할 경우 무엇보다도 우선 학습목표나 내용을 선정할 때 성인의 생각에만 의존하지 말고 어린이들의 필요와 욕구가 무엇인지 알아보는 게 필요하다. 그다음 각계각층 전문가들이 내놓은 아이디어와 어린이의 욕구충족에 대한 연구결과를 종합하여서 내용을 선정한 후 TV매체의 속성 즉 오락성 대리경험 제공, 영상 및 음향의 특별기법 등을 살려서 좀더 흥미롭고 다양한 프로그램을 제작하여야 한다. 그리고 제작된 프로그램은 연구진에 의해 계속 평가되고 수정되어야 한다. 이러한 전반적인 작업을 위해 한국여성민우회에서는 □어린이프로그램지원뱅크□를 구상중이며 이는 연구자·제작자·교사·학부모를 총망라하는 조직이다.

어린이대상 프로그램의 종류

방송위원회에서 제시한 연구내용을 바탕으로 어린이프로그램을 분류하면, 크게 14가지 유형을 들 수 있다. 그러나 실제로 만화·드라마·퀴즈/게임·학습 등의 유형은 빈번하게 나타나는 반면, 뉴스·대담/토론·코미디·문화예술프로그램 유형은 거의 찾아보기 어렵기 때문에 분류에 좀더 많은 고민이 필요하지 않을까 생각된다.

각 유형별 정의는 다음과 같다.

◎버라이어티 : 노래와 춤, 게임, 재담을 중심으로 다양하게 구성되며, 비교적 오락적 색채가 짙은 프로그램 유형

◎매거진 : 한 프로그램을 여러 토막으로 나누어 영상, 인터뷰, 취재, 토크 등 여러 가지 표현양식을 통해 어린이에게 필요한 상식 및 정보, 화제거리 소개 등 다양한 내용을 잡지식으로 다루는 프로그램

◎다큐멘터리 : 현실적인 사건, 사실 등을 기초로 하여 영상과 나레이션을 통해 논픽션의 형식으로 다루는 프로그램

◎탐사/기행/참여프로그램 : 특정인물이나 진행자가 특정지역, 행사를 직접 찾아가 관련된 내용을 취재와 영상으로 표현함으로써 어린이의 모험심 및 적극적인 참여의식을 고취하는 프로그램

◎유아교육 프로그램 : 대상층의 연령특성과 성장단계를 고려한 다양한 구성을 통해 취학전 어린이에게 필요한 교육적 내용을 다루는 프로그램

◎드라마 : 우리나라 방송사 및 제작진에 의해 국내제작된 극형식의 프로그램

◎외화 : 외국방송사 및 외국인에 의해 해외에서 제작된 극형식의 프로그램

◎만화영화 : TV용으로 제작된 애니메이션 형식의 프로그램(인형극 제외)

◎인형극 : TV용으로 제작된 인형을 주로한 애니메이션 형식의 프로그램

◎동요·동요경연 : 어린이를 위한 동요를 다루는 프로그램으로 단순하게 동요를 방송하거나 가르치는 형식은 물론 어린이가 출현하는 동요대회 등 동요경연형식도 이 유형에 포함된다.

◎게임 : 게임의 성격을 띤 놀이 등 기량을 겨루는 프로그램

◎퀴즈 : 사회자가 출제한 문제를 풀면서 지식이나 재치, 실력을 겨루는 프로그램

◎스포츠 : 스포츠를 다루는 프로그램으로 스포츠 뉴스와 스포츠 실황중계는 제외

◎기타: 위의 13가지 유형에 속하지 않는 프로그램

현재 국내 어린이프로그램의 편성동향

첫째, 일반적으로 어린이시간대로 인정되던 오후 7시까지의 시간에 성인프로그램이 계속 확대되고 있고, 점차 대부분의 어린이 프로그램은 오후4시에서 6시대로 밀려나고 추세이다. 그러나 실질적으로 이 시간은 어린이들이 학원에서 돌아오지 못한 시간인 경우가 많아 대부분의 어린이들이 성인프로그램을 보게 되는 문제점을 낳고 있다.

둘째, 어린이대상 프로그램의 장르가 대부분 애니메이션(편성자료의 회색부분) 일변도로 흐르고 있다. 이는 어린이대상 프로그램에 적극적인 노력을 기울이지 않는 방송사의 현재의 의지를 반영하고 있다. 간편하게 구입해다 틀어줄 수 있는 프로그램이나, 캐릭터산업과 연결되어 방송사에게 또다른 의미의 부가가치를 남겨줄 수 있는 프로그램에만 투자를 하고 있는 것이다.

셋째, 어린이프로그램의 절대적인 시간량이 점점 축소되고 있다. 이것은 앞서 지적하였듯이 시간대가 내려가는 문제와 함께 작용하여 대다수 어린이들의 볼권리를 침해하고 있다.

1) KBS의 봄 개편 전과 후의 편성

* KBS2의 2001봄개편 이전의 편성은 다음표와 같다.

또 KBS1은 오전 7시에 □TV유치원 하나둘셋□ 단 한 프로그램만을 편성하고 있었다.

4시	10	수수께끼 블루			열려라 동요세상
	40	혼자서도 잘해요(유아대상)
5시	00	동화나라 꿈동산(유아 및 어린이)
	30	요정컴미(드라마)
6시	00	디지몬 어드벤처(일본애니) 7세 이상가	마이크로맨(일본애니) 7세 또는12세		무지개 요정 통통(국산애니) 전연령가
	30	TV캠프 우리누리		고질라 (미국애니) 7세 또는 12세	탱구와 울라숑 (국산애니)

* 개편 후 KBS2의 어린이프로그램편성은 주중을 기준으로 할때 하루 30분이 줄어들었다. □혼자서도 잘해요□가 폐지되고, □TV캠프 우리누리□가 폐지되었으며, □열려라 동요세상□은 KBS1로 옮겨져 격주 1회 금요일 4시 편성으로 축소 개편되었기 때문이다.

4시	10	수수께끼 불루(유아)
	40	동화나라 꿈동산(유아 및 어린이)
5시	5	디지몬		고질라	마이크로맨		무지개 요정 통통
	35	요정컴미(드라마)
6시	00	디지몬	비밀일기			사이버영혼 바스트로 레몬	탱구와 울라숑

2) MBC 봄 개편 전과 후의 편성

MBC는 어린이 시간대에 성인프로그램을 배치하는데 앞장서는 역할을 했으나 이번 2001봄개편에는 어린이프로그램 시청률의 절대적 열세를 면하기 위해 시간대의 현실화를 시도한 흔적이 있다. 따라서 애니메이션의 주 편성시간대가 4시 30분에서 5시 20분으로 조정되는 등 약간의 변화가 엿보인다.

개편전

4시	5	뽀뽀뽀
	30	부메랑파이터(일본애니) 7세이상가	레드바론(일본애니) 7세이상가		알렉스의 모험 (스페인/외주 공동제작) 7세이상가
5시	0	MBC뉴스
	20	신동진의 미니콘서트		몬타나존스 (이탈리아/MBC프로덕션공동) 7세 이상가	가이스터즈 (국산애니) 15세 이상가

개편후

4시	15	뽀뽀뽀
	30			내친구들의 세상		킬타의 영웅들
5시
	20	부메랑파이터		레드바론	바이오캅윙고	미래전사런딤

3) SBS 봄 개편 전과 후의 편성

SBS는 상업방송의 특성상 자극적인 애니메이션 위주로 편성을 하고 있고, 다른 방송사에서 모두 1개 이상을 편성한 유아대상 제작프로그램(뽀뽀뽀류)이 없다. 그러나 이번 개편에서 시간량 10분(동글동글 해롱이)을 추가 편성하였다.

개편전

4시	00	마법의 섬 띠또띠또
	30
5시	50	왕부리팅코(일본애니) 전연령가	비스트워네오(일본애니) 7세 이상가	성인 대상 프로그램
6시	15	드래곤볼(일본애니) 7세 이상가	포켓몬스터(일본애니) 7세 이상가	두꺼비 순찰대 7세 이상가

개편후

4시	05	동글동글 해롱이
	15	마법의 섬 띠또띠또
	35
5시	50	우리는 챔피언	비스트워네오(일본애니) 7세 이상가	성인 대상 프로그램
6시	15	드래곤볼(일본애니) 7세 이상가	포켓몬스터(일본애니) 7세 이상가	두꺼비 순찰대 7세 이상가

♠참고자료 □적극적인 텔레비전 시청□

텔레비전 광고 모니터 어떻게 해야 하나

- 어린이 대상 광고를 중심으로

김병록 미디어교육센터 소장

광고란 무엇인가요

광고란? 불특정 다수에게 상품 또는 서비스의 존재, 특징, 편익성을 제시하고 설득하여 소비자의 욕구나 필요를 자극함으로써 상품이라 소비자에 대한 구매행동을 촉진시키거나, 광고주 자신에 대한 일반의 신뢰도를 높이기 위해서 행하는 비대면적인 유료 커뮤니케이션이다 (한국언론 연구원, 매스컴 대사전)

TV 광고의 긍정적인면 부정적인면

<긍정적인 면>

- 새로운 상품과 서비스에 대한 정보를 제공한다.

- 텔레비전의 운영자금을 지불한다.

- 상품간에 경쟁으로 소비자 가격을 낮출 수 있다

- 새로운 상품의 제공으로 새로운 생활문화 창조 및 개선

- 경제 활동에 활력소가 된다.

- 신제품 수용창출로 시장확대 및 새로운 고용 창출로 경제발전 기여

- 오락 제공

- 제품이나 기업의 신뢰도 창출

<부정적인 면>

- 건강에 안 좋은 상품의 소비를 증가시킨다.

- 물질주의를 만연시킨다

- 과소비를 조장하고, 향락풍조와 낭비를 조장.

- 환경을 파괴시킨다

- 정치광고의 경우 민주주의 과정을 하찮은 것으로 생각하게 한다.

- 획일화된 소비형태 유도

- 청소년들의 모방심리와 쾌락 지향의 생활방식 자극

- 이상적인 인간형에 대한 그릇된 가치관 형성

- 자극적이고, 찰라주의적 대중문화 양상

어떻게 광고를 만드나

모든 광고는 시청자들에게 상품의 구매를 유도하기 위한 정교한 이론에 의해 만들어집니다. 만약 상품을 개발했는데 소비자들이 그 상품의 구매를 꺼린다면 광고는 그 상품이 소비자들, 즉 시청자들에게 꼭 필요한 것이라는 점을 유도하여 그 상품을 사고 싶다라는 욕구를 만들어 준다는 것입니다. 이러한 새로운 수요를 위해 광고제작자들은 시청자들의 감정, 가치, 불안전과 두려움 등을 세밀하게 분석하여 파고듭니다.

<감정을 판다>

아마도 텔레비전 광고를 보면 모델, 혹은 등장인물들이 가장 자주 보여주는 것이 행복한 표정일 것입니다. 외국의 유명한 대형 냉장고를 광고하면서 □여자이기 때문에 행복합니다□라는 말을 합니다. 즉 그 대형냉장고를 가지면 행복하다는 말입니다.

아무리 달래도 울던 아이가 있습니다. 부모는 고민 끝에 햄버거 집에 데려갔거나 아이는 울음을 멈추고 햄버거를 먹으면서 너무나 행복한 표정을 보여줍니다. 외국의 유명 패스트푸드 광고입니다.

10대 소녀가 부모에게 반항을 하면서 화가 나서 피아노를 세게 칩니다. 이때 부모는 옆에 와서 자녀에게 음료수를 권합니다. 그 음료수를 마시고 10대 소녀는 기분이 좋게되고 다시 부모와 화해를 합니다. 다국적 콜라광고의 내용입니다.

광고 상품을 구입하여 사용하면 즐거움, 행복함, 편안함, 기쁨이 온다는 전략입니다.

보다 적나라하게 직접적으로 시청자들의 감정에 호소하는 광고도 있습니다. 그 상품을 구입하면 불행과 두려움, 슬픔을 없앨 수 있다는 전력입니다. 예를 들면 보험광고가 그렇습니다. 한 여성이 지방도로에서 자동차사고를 당합니다. 어쩔 줄 몰라 합니다. 보험회사에 전화를 하니 금방 와서 모든 것을 깨끗하게 해결해 줍니다.

이런 광고도 있습니다. 다리 위에서 자동차 사고를 냈는데 갑자기 하늘에서 헬기가 내려옵니다. 그 헬기는 물론 모험회사의 헬기입니다. 전화를 하지도 않았는데 고객의 자동차가 사고가 난 것을 알고 온 것입니다. 이 때 광고 카피는 □찾아가는 서비스□였습니다.

어린이 광고 역시 마찬가지입니다. 만화 캐릭터가 그려진 장난감에서부터 수많 가지의 학용품, 음료수 등 음식물 광고를 보면 대부분이 그 상품을 갖고 기쁘고, 행복해 하는 모습이 등장합니다. 아이들은 그런 광고를 보고 잠시 의아해 합니다. 저 상품을 갖으면 그렇게 기쁜지 말입니다. 하지만 그것은 아주 잠시 뿐입니다. 이내 텔레비전 광고 속의 아이가 자기와 동화되어 광고 속의 아이처럼 그 상품을 갖고 싶어합니다.

하지만 막상 그 광고 상품을 구입하고 나서 가지고 논 다음에 대부분의 아이들은 실망합니다. 광고에서 보았던 것처럼 그렇게 재미있거나, 흥분되거나, 행복해지지지 않기 때문입니다. 기대했던 것 보다 상품이 작기도 하고, 날라 다니지도 않고, 환상에 빠지지도 않기 때문입니다.  그래서 텔레비전에서 방송되었던 광고를 보고 구입한 상품은 이내 방구석이나 창고에 처박히곤 합니다.

<이미지를 판다>

또 한가지 텔레비전 광고에서 새로운 수요를 창출하기 위해 자주 사용하는 전략이 바로 상품에 특별한 이미지를 만들어 주는 것입니다. 즉 그 상품을 구입하면 소비자 자신이 원하는 이미지를 얻을 수 있다는 환상을 심어주는 것입니다.

원하는 이미지란 여자들의 경우는 사람들에게 매력적으로, 우아하게, 섹시하고, 귀엽고, 깜찍하게 보이게 하는 것이고, 남성들에게는 터프하고, 건강하고, 스포티하고, 기품이 있고, 힘이 있게 보여주는 것입니다.

우리 텔레비전 광고에서 가장 자주 등장하는 광고중 하나인 화장품 광고를 보면 이미지 광고를 가장 효과적으로 만듭니다. 아름다움에 대한 이미지는 기본이고 봄, 여름, 가을, 겨울 등 각 계절에 따라 필요한 적절한 이미지를 소비자들에게 전달합니다. 특히 화장품 광고에 남성을 등장시켜 섹스어필에 대한 이미지로 빼놓지 않습니다.

10대 아이들에게 이미지 광고는 특히 많은 영향을 줍니다. 실제 많은 10대들을 대상으로 한 광고를 보면 대부분이 이미지 광고입니다. 대표적인 광고가 핸드폰 광고입니다. 광고는 핸드폰의 상품을 설명하기보다는 핸드폰이 요즘 10대들의 필수품이라는 점을 강조합니다. 그래서 핸드폰을 가져야 만이 같은 또래에 낄 수 있는 자격이 있고, 핸드폰의 각종 기능을 능숙하게 다루어야 만이 10대의 조건이라고 광고를 합니다.

초등학생들도 마찬가지입니다. 종종 이미지 전략에 걸려듭니다. 대표적인 상품이 특정 스포츠 스타의 신발과 옷입니다. 마이클 조던이 멋진 폼으로 덩크슛을 한 후 나이키 운동화를 보여주면 많은 아이들이 그 신발을 사고 싶어합니다. 2000년 서태지가 컴백하여 입은 옷 역시 마찬가지입니다. 그 옷을 입으면서 서태지의 사고와 음악을 함께 느낄 수 있다는 광고는 서태지 패션을 만들어냈고, 폭발적인 판매고를 기록했습니다.

<가치를 판다>

대부분의 광고에는 숨겨진 흉계가 하나 있습니다. 즉 □소비가 곧 미덕□이라는 가치입니다. 물론 직접적으로 텔레비전 광고에서 이런 말을 하는 것은 아닙니다. 하지만 결국 광고상품을 구입한다는 것은 곧 미덕이고, 구입하지 않는 것은 나쁜 것이라는 가치를 시청자들에게 제공합니다.

우리는 광고를 통해 상품구입은 우리들이 원해서, 필요로 해서 구입한다는 이유도 있지만 상품이니 그 자체를 구입하는데 가치가 있다는 가르침을 받습니다. 그래서 우리는 오늘도, 내일도 계속해서 상품 구입을 제안 받고, 강요받습니다.

또 한가지 광고를 통해 매일 소비자들에게 전달되는 가치는 즐거움, 아름다움, 재산, 권력, 효율성, 안전성, 성공에 대한 가치입니다. 광고에서는 종종 상품에 대한 소개 없이 □좋은 생활, 행복한 생활□에 대한 필요성과 가치를 역설합니다.

예를 들면 한 가정에 도둑이 침입합니다. 이 도독이 고가의 물건을 훔치려 하는 순간 보안 벨이 울리고 보안요원들이 출동하여 그 도둑을 잡습니다. 어느 보안업체의 텔레비전 광고내용입니다. 굳이 보안상품을 소개하지 않아도 소비자들은 이 광고를 보고 보안업체에 의뢰해야 만이 자신의 재산과 권력, 행복한 가정을 지킬 수 있다는 믿음을 가집니다. 즉 새로운 □좋은 생활□의 가치를 제시하고 그 수요를 만들어 내는 것입니다.

사실 광고는 다양한 방송으로 우리 생활의 가치를 일방적으로 제시하고 결정합니다. 화장품 광고에서는 올 봄에는 섹시함이 유행이니 이런 화장을 해야 한다고 주장하고, 학습지 회사에서는 앞으로 아이들은 영어를 하지 못하면 경쟁력에서 살아 날 수 없음을 주장하고 영어학습지 선택을 강요합니다. 또한 가정의 행복을 위해서는 이런 상품들을 꼭 필요하다고 끊임없이 새로운 가치를 만들어냅니다.

엄마, 나 저것 사 주세요

□엄마 나 저 장난감 사줘□

□저게 뭔데□

□만화 주인공인데 너무 좋아. 내 짝도 가졌다.□

(엄마는 가격을 보고 놀란다)□너무 비싼 것 같은데□

□그래도 사줘□

□너 전에도 사준 장난감 잘 가지고 놀지 않고 버렸잖아□

□이번에는 오래오래 가지고 놀게. 엄마 저거 사줘□

□엄마가 보기에는 이 장난감 금방 망가질 것 같은데□

□엄마 잘 가지고 놀게□

아마도 이 책을 읽는 모든 부모들은 슈퍼마켓, 시장, 혹은 대형 할인매장에 아이들과 함께 갔다가 어떤 물건을 구입할지를 놓고 아이와 싸워본 경험이 있으실 것입니다. 특히 아이의 생일과 5월 5일, 어린이 날 그리고 크리스마스 선물을 고를 때는 아이와 강도 높은 신경전을 벌입니다. 아이가 갖고 싶어하는 것은 텔레비전에 등장한 캐릭터, 게임CD, 게임기 등 오락용이지만, 부모들이 사주고 싶어하는 것은 교육용이기 때문입니다. 하지만 부모의 완강한 반대에 아이의 눈에 눈물을 한번 쏟으면 대부분의 부모들은 마음이 약해져 결국 사주게 됩니다.

아이들은 평균 텔레비전을 통해 초등학교에 입학할 때까지 약 17만회 이상의 텔레비전 광고를 시청합니다. 그리고 초등학교 졸업 때까지는 33만회를 시청합니다. 그리고 매년 아이들이 입고, 먹고, 노는 등 어린이 산업의 매출은 약 50조원으로 추산되고 있습니다.

한마디로 말해 아이들 대상의 텔레비전 광고는 황금알을 낳는 산업입니다. 하지만 그만큼 매우 위험스러운 분야입니다. 아직 아이들은 텔레비전 광고를 보고 그 상품이 나에게 필요한 상품인지를 판단할 수 있는 능력이 부족합니다. 어린이 광고에 등장하는 다양한 전략에 아이들은 속수무책으로 넘어가는 것이 현실입니다. 그래서 세계의 많은 나라에서는 어린이 시간대의 광고시간을 성인 시간대와 차별화하거나, 구별하려고 애쓰고 있지만 광고업계의 완강한 반대로 뜻을 이루지 못하고 있습니다.

아이들에게 텔레비전 프로그램을 보면서 광고를 못 보게 할 수는 없습니다. 막을 수도 없습니다. 따라서 무엇보다 아이들 스스로 광고의 다양한 전략과 전술을 이해하고 그 효과를 스스로 차단할 수 있어 주체적인 소비자로서 자질을 키워주어야 합니다.

아이들의 광고시청 회수 계산법

*아이들의 하루 평균 텔레비전 시청시간 : 3시간

*방송법상 허용된 광고시간 : 총 방송시간의 10%(1시간당 6분)

*일반적인 텔레비전 광고시간 : 15초

♠1시간당 광고시청회수 : 4(1분당)×6(분) = 24회

♠1일 광고 시청회수    : 24×3(시간) = 72회

♠1주일 광고 시청회수  : 72×7일 = 504회

♠1년 광고 시청회수    : 504 ×51(주) = 25.704회

♠초등학교 입학 할 때까지  시청회수 : 25,704×7(년) = 179,928회

♠초등학교 졸업 할 때까지 시청회수 : 25,704×13(년) = 334,152회

♠중학교 졸업 할 때까지 시청회수 : 25,704×16년 = 411,264회

♠고등학교 졸업 할 때까지 시청회수 : 25,704 × 19년 = 488,376회

태어나서 가장 먼저 배우는 말이 CM송

□우리 집 애가요, 글쎄 텔레비전 광고만 나오면 얼마나 좋아하는지 몰라요.□

□우리 아이는요, 이제 두 돌도 안됐는데 벌써 CM송을 막 따라하고 그래요.□

동네 주부들이 모여 앉아 아이들 이야기로 꽃을 피울 때 빠지지 않는 이야기가 바로 텔레비전 광고입니다. 그때 내 아이가 얼마나 똑똑한지에 대한 기준으로 제시되는 것이 바로 □텔레비전 따라하기□입니다. 우리 아이는 TV에 나오는 가요는 모두 다 따라한다, 우리 아이는 자동차 생긴 것만 보고도 어느 회사 차인지 모두 알 정도다...엄마들의 자랑은 끝이 없습니다. 그리곤 집에 돌아와서 은근히 아이들을 부추깁니다.

□오늘도 빨리 텔레비전을 보고 어디 한 번 따라해 봐라□

아기가 이 세상에 태어나서 가장 빨리 세상을 인지하는 창이 텔레비전입니다. 텔레비전에서 방송되는 프로그램 중에서도 광고를 받아들이는 속도가 가장 빠릅니다. 집에서 아이를 키워본 경험이 있는 부모들은 아이들이 뉴스나 오락 프로그램은 본 척도 안 하다가 광고만 하면 화면에서 눈을 떼지 못하고 몰두해있는 모습을 종종 보았을 것입니다. 특히 나이가 어린 갓난아기일수록 그러한 현상은 자주 나타납니다.

그것은 TV 광고가 아이들이나 갓난아기의 흥미를 끌기에 충분한 요소를 가지고 있기 때문입니다.. 미처 어떤 내용인지도 모를 정도로 빠르게 변화하는 화면과 시청하기에 편안한 화면이 아닌 변칙적인 화면 구성, 여기에 뛰어난 음향효과와 다양하고 화려한 칼라 등은 아이들의 흥미를 유발하기에 충분합니다. 뿐만 아니라 광고의 내용도 주로 사람이 가장 흥미있어 하는 폭력과 성으로 구성되어 있어 시선을 사로잡는 경우가 많습니다.

텔레비전 광고는 이렇게 아이들의 흥미를 끌 수밖에 없는 이유는 바로 15초라는 짧은 시간 동안에 승부를 내야 하기 대문이다. 15초 동안 수신자들에게 상품을 소개하고, 인지하고, 구매라는 광고의 최종목표까지 이르게 하기 위해서는 되도록이면 시청자들에게 눈에 잘 띄고, 잊어버리지 않게 해야 하며, 구매 욕구를 유발해야 합니다.

따라서 어떤 텔레비전 광고는 자세한 상품의 특징과 장점을 설명하지 않습니다. 그 상품에 대한 강력한 이미지를 심어주기만 합니다. 이를 위해 자극적인 화면, 보다 흥미를 끌기 위한 화면으로 구성하게 되고 자연히 어린이들의 시선을 유발하게 됩니다. 성인들도 일반 프로그램보다 오히려 광고에 더 흥미와 매력을 느끼는 데 아이들은 오죽하겠습니까..

어린이 상품 광고 전략

첫째, 완벽한 어린이 등장

보통 광고에 등장하는 아이들은 상품 이용 대상 어린이보다 더 나이가 많은 어린이가 등장합니다. 예를 들면 초등 저학년용 상품은 고학년 어린이가 등장합니다. 이 상품을 구입하면 광고에 등장한 공부도 잘하고, 똑똑하고, 친구들에게 인기가 많은 아이처럼 된다는 역할을 제시하는데 자주 사용되는 전략입니다.

둘째, 인기 만화 캐릭터 등장

한번 아이들에게 인기가 있는 캐릭터는 모든 어린이 제품 표지에 등장합니다. 아이들은 상품을 사는 것이 아닌 캐릭터를 갖기 위해 상품을 구입합니다. 상품의 질은 거의 무시됩니다. 2001년 입학식 당시 초등학교 1학년 아이들이 가지고 왔던 책가방은 거의 모두가 포켓 몬스터 가방이었습니다.

셋째, 놀라운 기능을 가진 장난감 등장

장난감 광고 중에는 실제로는 움직이지 않는데 마치 움직이는 것 같이 보여주는 광고가 많습니다. 로봇만화도 마찬가지입니다. 우주를 멋지게 날아다니는 모습이 등장하는데 실제는 움직이지 않습니다. 여자아이들이 좋아하는 인형과 소꼽놀이도 마찬가지입니다. 실제는 움직이지 않지만 마치 움직이는 것처럼 보여줍니다.

넷째, 어린이들이 좋아하는 스타 등장

어린이들이 좋아하는 스포츠 스타, 영화 스타, 인기 가수의 등장 역시 아이들 대상의 광고에서 자주 사용되는 전략입니다. 특히 우리의 경우는 인기 가수의 팬클럽이 있어 많은 아이들이 가입되어 있습니다. 적게는 수 백 명에서 많게는 수만, 수십 만 명의 회원을 가지고 있는데 이들에게 우상인 인기가수의 등장은 상품의 종류와 질에 상관없이 높은 판매고를 보여줍니다. 이밖에 다국적 스포츠기업에서 운영하는 세계의 유명 프로 스포츠 스타 역시 아이들에게 효과적인 영향력을 발휘합니다.

다섯째, 사은품 증정

햄버거 어린이세트를 사면 장난감 선물을 준다. 옷을 사면 학용품을 준다 등 아이들을 대상으로 한 상품에는 수많은 사은품이 등장합니다. 사은품 증정 전략은 특히 미취학 아동들과 초등학생들을 대상으로 한 상품에 많이 사용됩니다. 아이들은 사은품을 받으려고 상품을 구입합니다. 하지만 이런 사은품은 보통 받고 나면 금방 싫증이 나는 상품들이 대부분입니다. 단순하고, 조악하고 고장이 잘 나기 때문입니다.

여섯째, 즐거운 가족의 등장

상품을 구입함으로써 가족들이 행복해 하는 모습을 보여주는 전략입니다. 햄버거 가게에서 할아버지, 할머니를 비롯하여 온 가족이 함께 맛있게 햄버거를 먹는 모습이 등장합니다. 또 가족식당에서 부모가 자녀의 생일파티를 열어보는 모습에서 아이들은 자신도 생일이 되면 그 식당에서 파티를 열고 싶어합니다.

일곱째, 생생한 음악과 효과적인 음향

음악과 음향효과는 시청자들을 흥분시킵니다. 장난감 광고의 장난감의 성능을 한 단계 향상시켜 줍니다.

여덟째, 밴드 웨곤

여기서 밴드 웨곤이란 웨곤이라는 자동차에 밴드를 싣고 거리를 돌아다니면서 알리는 전략입니다. 즉 일종의 캠페인과 비슷한 전략입니다. 특히 어린이들 대상으로 경품행사, 혹은 특별 공연 등이 벌어질 때면 밴드웨곤 전략을 사용합니다. 이 광고를 보도 아이들은 모든 아이들이 그 행사에 참여하는 줄 알게 되고 군중심리에 이끌려 참석하고 싶은 마음을 유도하는 전략입니다.

광고를 통해 아이들은 어떤 영향을 받나

아이들에게 가장 염려스러운 광고전략이 하나 있습니다. 아이들에게 문제가 발생했다는 상황을 설정하고, 그 문제를 해결하기 위해서 그 상품을 구입해야 한다 라는 내용입니다. 예를 들면 시리얼 광고의 경우 친구와 운동시합을 하는데 힘이 부족하여 결국 지게 됩니다. 풀이 죽은 아이에게 만화 캐릭터는 시리얼을 먹으면 힘이 쏟고 다시 경기에 나가면 이길 수 있다고 말합니다. 결국 아이는 시리얼을 먹고 경기에 이깁니다.

광고는 또한 우리들에게 완벽한 이상적인 이미지를 심어주고 이를 유지하기 위해 상품 구입을 강요합니다.

여성용 화장품과 샴푸 광고의 경우 아름다운 모델이 등장하여 이 샴푸를 사용하기 않으면 남성을 유혹할 수 없을뿐더러 아름다워 질 수 없다고 말합니다. 어떤 광고는 한 걸음 더 나아가 소중한 자신을 위해서는 꼭 이 상품을 사용해야 한다고 말합니다. 자동차 광고, 컴퓨터 광고, 의상 등 여러 상품에서 이런 광고전략을 사용합니다.

하지만 문제는 광고는 일반 사람들이 도달하기 쉽지 않은, 거의 불가능한 이상적인 목표를 제시한다는 것입니다. 화장품 광고에 등장하는 여성모델은 우리 나라 전체 여성 중에 극소수에 불과합니다. 적어도 화장품 광고에 등장하는 모델처럼 된다는 것은 일반인들로서는 거의 불가능합니다. 사실 성인들은 분별력이 있어 그것은 단지 광고에 불가하다고 생각할 수 있지만 문제는 아이들은 그렇게 생각하지 않는다는 것입니다.

이러한 이상적인 모습의 제시된 광고는 때때로 아이들의 자존심에 많음 상처를 줍니다. 이미 많은 부모들이 알고 있듯이 여자아이들의 경우 초등학교 입학하여 2-3학년만 되면 외모 콤플렉스에 걸립니다.

텔레비전의 광고를 비롯한 모든 프로그램과 가족들까지 합세하여 여자는 예뻐야 한다는 고정관념을 심어줍니다. 이 때부터 아이는 외모에 신경씀은 물론 다이어트에 들어갑니다. 한참 성장기에 잘못된 다이어트가 아이의 건강에 치명적인 악영향을 준다는 많은 전문가들의 말이 귀에 들어오지 않습니다.

하지만 대부분의 아이들은 다이어트에 실패합니다. 성인들도 하기 어려운 일을 아이들이 해내기에는 불가능에 가깝습니다. 그래서 아이들은 10대가 되면 더욱 외모 콤플렉스에 갇혀 지내고 심하면 우울증과 대인기피증에 걸리고, 심하면 자살로까지 이어집니다.

사실 여아아이의 자존심은 유아 때부터 만들어집니다. 유아 때 텔레비전 광고에 등장하는 인형과 소꼽놀이를 보면서, 그리고 그 인형을 구입하면서 아이는 가정부로서, 엄마로서 고정관념을 배웁니다. 만약 여자 아이 스스로 그런 장난감을 갖고 놀고 싶지 않아도 스스로 부끄러움을 느낄 수 있습니다. 텔레비전 광고를 비롯한 모든 방송에서 여자아이들이 인형 외에 다른 장난감을 가지고 노는 모습은 거의 보여주지 않았기 때문입니다.

남자 아이 역시 유아 때부터 텔레비전 광고에 많은 영향을 받았음은 물론입니다. 남자아이가 씩씩하지 못하고, 적극적으로 활동적인 놀이를 좋아하지 못하면 스스로 창피함을 느낍니다. 광고에서는 로봇, 총, 칼을 비롯한 수많은 전쟁 놀이를 제공하고 사람을 쏘고 죽이고 무찌르는 놀이를 해야 만이 남자아이라고 강요하기 때문입니다. 이때부터 남자아이들의 잘못된 자존심이 싹트게 되는 것입니다.

어린이 시간대 광고의 문제점

첫째는 어린이들은 아직 주체적인 판단능력이 부족하다.

어린이들은 텔레비전 상업광고를 보면서 그 상품을 구입해야 하는지 말아야 하는지에 대한 판단능력이 절대적으로 부족하다는 것이다.

대부분의 어린이들은 단지 텔레비전이라는 자신이 가장 믿고 의지하는 매체에서 방송되었다는 사실을 믿고 상품을 구입하거나, 영상화면의 놀라운 마술에 걸려 과자나 아이스크림을 사먹는다. 정말 아이들은 겔로그 콘푸로스트를 먹으면 텔레비전 광고에서처럼 팔뚝에 우람한 근육이 생기고 강해지는지 알고, 팬다빈을 먹으면 용기가 날 것이라고 생각한다는 것이다.

둘째는 어린이들은 TV 광고의 현실과 실제 현실을 구별하지 못한다.

광고에서 레고블럭이 움직이면 자동으로 움직이는 줄 알고, 로봇이 하늘을 날라 다니면 정말로 날라 다니는 줄 안다. 많은 아이들이 텔레비전에서 방송되는 광고내용을 그대로 믿고 구입했다가 실망하는 경우가 허다하다. 물론 이들 텔레비전 광고에는 화면 구석에 □본 제품은 수동으로 움직이는 제품□이라는 자막이 등장한다. 하지만 너무 작거나, 잠깐 보여준다. 때문에 과연 이 문구를 이해할 수 있는 아이들이 전국에 몇 명이나 될지 의문이다.

셋째는 어린이 프로그램에 방송되는 상업광고 대부분이 어린이들의 건강에 유익하지 않다.

오히려 많이 사먹었을 경우 건강을 해칠 수 있다. 각종 음료수, 과자, 아이스크림, 패스트 푸드광고 등 대부분이 설탕이나 조미료, 소금 등이 과다하게 첨가된 제품들이다. 이 덕분에 요즘 초등학생들의 비만률과 충치보유율 또한 계속 증가하고 있다.

대중매체와 여성

오숙희

1. TV의 영향력

1) 대중적 파급력

- 세계적으로 보급률이 높다.

- TV의존도가 높다                     => 대중장악력이 높다

2) 여성에게 미치는 영향

- 가정이라는 분리 단절된 공간에서 TV는 유일한 사회적 통로

- 단순반복적인 노동의 지루함을 달래주는 유일한 일의 동료

- 혼자 있는 시간을 메워주는 친구

=> 평균 일일 3시간 40분 TV시청

여성의 TV의존도는 절대적

@ 중요한 시청자층으로 존재

TV프로그램의 여성시청시간대의 별도 존재

광고주들에게 여성은 주요한 소비자층으로 여성용 프로그램 제공

3) 어린이/청소년에게 미치는 영향

- TV는 마술상자로 의존도와 신뢰도가 높다.

- TV를 통해 흥미와 오락 위주의 취향을 충족시킴

=>비판능력을 키우기 이전으므로 인격형성의 한 몫을 차지

@ 점차 구매력을 가진 소비자층으로 중요시됨.

=>청소년겨냥 프로그램의 비중 증대

4) 가족생활에 미치는 영향

- 대화의 단절 초래, TV에 의한 성별 세대별 단절 심화

*다같이 모여보는 안방극장 시대는 끝났다

5) 사회생활에 미치는 영향

- TV에 나온 것이 화제거리, TV를 안보면 대화가 안 됨

2. 현단계 TV프로그램의 문제점

1) 낮의 차원에서 대중적 욕구충족에 치우침 =>저질, 선정성, 폭력성의 문제 야기

2) 대중성이라는 미명아래 진보성보다는 보수성(고정관념)을 따름

=>여성에 대한 잘못된 고정관념 유포

3) TV에 나오는 여성의 모습은 이중적

- 마리아(현모양처)와 마돈나(색녀)

- 아줌마와 처녀

- 생활인과 낭만적 대상

- 가정 외의 영역을 가진 여성에 대한 편견

- 주체적이고 독립적인 여성에 대한 편견

4) TV를 통한 우민화 정책

- 역대 독재정권의 지배전략

- 3S 정책 (섹스, 스포츠, 스크린)

3. 전파소비자로서의 역할

1) 미디어 수용교육이 필요

- 선진국의 경우 학교교육과정에 의무화

=>여성민우회의 미디어 학교 순회교육이 대안으로 존재

2) 미디어비판의식의 필요

- 소비자 주권의식을 가지고 주는 대로 모는 것이 아니라 여과능력을 가지고 있어야 함

- 나쁜 프로그램/좋은 프로그램 식별 능력 키우기

=>여성단체의 미디어 분석 소모임이 많이 있음

김포여성민우회에도 소모임 있었음, 부활 가능

3) 미디어운동의 필요

- 미디어 권력자들에 대항하여 편성정책에 영향력을 행사하는 힘 필요

- 미디어 종사자들과 연대 가능  *뽀뽀뽀 지키기 운동

- 한국여성민우회의 푸른 미디어상과 최악의 프로그램상(광고주 압박)

@미디어 권력에 대항하는 미디어에서의 민주주의 운동

=>현 방송사 체계의 옴부즈맨 제도의 한계와 국민방송운동

『방송프로그램의 등급분류 및 표시등에 관한 규칙』

도입배경 및 제정과정

가. 도입배경

ㅇ 방송프로그램 등급제는 폭력적이거나 선정적인 프로그램에의 노출이 어린이·청소년의 정서발달에 막대한 영향을 미칠 수 있다는 우려에서 출발한다. 즉 폭력적이거나 선정적인 프로그램에 과다 노출될 경우 텔레비전을 통해 제시되는 폭력기법을 모방할 수도 있고, 심리적으로 자제력을 잃어 쉽게 폭력을 행사할 수 있으며, 폭력이 가져오는 반사회적 결과에 무관심해지기 쉽다는 것이다. 따라서 방송프로그램 등급제는 어린이·청소년에 유해한 영향을 미칠 수 있는 내용(폭력성·선정성·언어사용정도)을 기준으로 프로그램의 등급을 분류하고 일정한 기호로 텔레비전 화면에 표시하여 어린이·청소년의 텔레비전 시청지도에 활용하자는 것이다.

ㅇ 이러한 제도는 1960년대초 이후 미디어의 폭력물과 공격성에 대한 수많은 연구결과들을 토대로 이미 미국과 프랑스, 그리고 호주 등에서 실시되어 상당한 성과를 거두고 있는 제도로서, 우리의 경우는 2000년 3월 13일부터 시행중인 방송법에서 등급제의 실시를 명시함에 따라 준비과정을 거쳐, 이번 2001년 2월 1일부터 실시하기에 이르렀다.

나. 제정과정

ㅇ 방송프로그램 등급제 시행준비위원회 운영 : 2000. 5. 10∼8. 29

위원장 : 조강환(방송위원회 상임위원)

위  원 : 강남준(한양대 신문방송학과 교수)

하종원(선문대 신문방송학과 교수)

최영묵(민주언론운동시민연합 정책위원)

김윤택(한국방송협회 기획조사팀장)

김성수(온 미디어 본부장)

ㅇ 입법예고(관보게재) : 2000. 10. 20∼11. 9

ㅇ 공청회 : 2000. 11. 8

ㅇ 국무총리실 규제개혁위원회 규제심사 : 2000. 12. 15

ㅇ 방송위원회 의결 : 2000. 12. 26

ㅇ 규칙 공포 : 2001. 1. 2

ㅇ 규칙 시행 : 2001. 2. 1

『방송프로그램의 등급분류 및 표시등에 관한 규칙』해설

가. 목적 및 기본원칙

ㅇ 『방송프로그램의등급분류및표시등에관한규칙(이하 □규칙□이라 한다)』 제1조(목적) 및 2조(기본원칙)에서 밝힌 바와 같이, 『방송프로그램의등급분류및표시등에관한규칙』은 방송법 제33조제3항 및 제4항에 의거하여 방송사업자로 하여금 방송프로그램의 폭력성 및 선정성, 언어사용 등의 유해정도, 시청자의 연령 등을 감안하여 프로그램의 등급을 분류하고 이를 방송 중에 표시하도록 하였다.

ㅇ 이는 프로그램에 대한 정보를 방송 전에 미리 시청자들에게 전달하여, 어린이·청소년의 TV시청지도에 활용하기 위한 것으로 어린이·청소년 스스로의 선택적 TV시청 혹은 보호자의 TV시청지도를 통해 폭력적 혹은 선정적인 방송프로그램의 악영향을 최소화하기 위한 것이라고 할 수 있다.

나. 등급분류기준

ㅇ 방송프로그램의 등급은 제3조(등급분류)에 제시된 바와 같이 □모든연령시청가□, □7세이상시청가□, □12세이상시청가□, □19세이상시청가□로 분류된다. 다만, 방송사업자가 □15세이상시청가□ 등급을 추가로 선택할 수 있도록 하였다. 다시 말하면 현재 등급제 실시대상인 영화, 애니메이션, 수입드라마, 뮤직비디오 프로그램 중에서 방송사업자가 필요에 따라 □15세이상시청가□ 등급을 추가할 수 있도록 하여 방송사업자의 입장을 최대한 반영하였다.

ㅇ □모든연령시청가□ 등급은 시청지도를 위한 특별한 주의를 요하지 않는 것으로, 말 그대로 모든 연령의 시청자가 시청하기에 부적절한 내용이 없는 것을 말한다.

ㅇ □7세이상시청가□ 등급은 폭력적인 측면에 초점을 둔 것으로, 어린이의 성장과정에서 7세는 현실세계와 가상세계를 구별하기 시작하는 나이라는 기존의 연구결과를 토대로, 이 등급에 속하는 프로그램의 폭력묘사는 상상의 세계에서 또는 비현실적인 방법으로 다루어진 것에 한정하였다. 또한 선정적인 측면에서는 일상적인 애정표현의 선을 넘어서지 않도록 제한하였다.

ㅇ □12세이상시청가□ 등급은 폭력자체가 긍정적으로 묘사됨으로써 미칠 수 있는 정서적인 악영향을 최소화하기 위해 폭력을 갈등해결을 위한 긍정적인 수단으로 인식하게 할 수 있는 폭력묘사를 제한하였다. 뿐만 아니라, 폭력행위를 청소년이 쉽게 모방할 수 있을 정도로 구체적으로 묘사하지 못하도록 제한하였다. 이는 우리 사회의 청소년범죄의 상당부분이 모방범죄라는 점과 정신적·육체적 미숙함으로 인해 분별력이 떨어지는 청소년의 무분별한 모방을 사전에 예방하기 위한 것이라고 할 수 있다. 한편, 선정성 측면에서는 □12세 이상□이라는 청소년기의 특성을 고려하여 청소년의 성적인 욕구를 자극할 정도로 구체적이거나 노골적인 묘사를 제한하였다.

ㅇ □19세이상시청가□ 등급은 주제 및 내용이 성인을 대상으로 하고 있기 때문에 19세미만의 청소년이 시청하기에 부적절한 등급을 말한다. 이 등급의 프로그램에서는 폭력적 혹은 선정적 장면이 구체적으로 또는 노골적으로 묘사될 수 있기 때문에 보호자의 각별한 시청지도를 필요로 한다. 또한 이 등급은 청소년보호법에 의한 청소년유해매체물에 해당한다.

ㅇ 방송프로그램 등급제는 이와 같은 4개 등급을 기본 분류체계로 한다. 다만 방송사업자의 필요에 따라 프로그램 장르에 관계없이 □15세이상시청가□ 등급을 추가할 수 있다. 이는 특히 영화와 음악 프로그램을 전문으로 하는 채널의 입장을 반영한 것으로 □15세이상시청가□ 등급이 없을 경우 상당수의 프로그램이 □19세이상시청가□로 분류되어 편성상의 제약을 받을 수 있다는 점을 감안한 것이다. 따라서 이 규정은 방송사업자에 대한 강제적인 규정이 아니라 방송사업자가 필요에 따라 □15세이상시청가□ 등급을 선택적으로 적용할 수 있도록 한 선택규정이다.

다. 등급의 결정방식

ㅇ 등급의 최종결정은 제4조(등급분류기준)제2항에 명시된 바와 같이 먼저 폭력성, 선정성, 언어사용 정도 등의 내용기준에 따른 분류 가운데 가장 유해한 표현의 등급으로 분류하여야 한다. 예를 들어 폭력성은 □19세이상시청가□, 선정성은 □7세이상시청가□, 그리고 언어사용 정도는 □12세이상시청가□로 분류되었을 경우 이 프로그램의 최종등급은 가장 유해한 폭력성 기준에 따라 □19세이상시청가□ 등급으로 분류된다.

라. 등급기호의 표시

ㅇ 규칙 제5조(등급표시)에 명시된 바와 같이 분류된 프로그램의 등급은 등급기호를 통해 방송중에 표시된다. 등급기호는 흰색 테두리 노랑색 바탕의 원형에 검정색 숫자로 해당 등급을 표시한다. 따라서 프로그램의 폭력성·선정성·언어사용 정도 등의 내용등급에 관한 구체적인 정보는 표시되지 않고, 최종 결정된 연령등급만이 표시된다. 그러나 해당 프로그램의 등급결정 과정에서 폭력성·선정성·언어사용 정도 등이 이미 고려되어, 최종 연령등급에 반영된 것이라고 할 수 있다.

ㅇ 등급기호는 텔레비전 화면 대각선의 1/20이상의 크기로 화면 우측상단에 표시하여야 한다. 일부 채널에서는 텔레비전 화면의 우측상단에 방송사업자의 로고가 표시되고 있어 등급기호의 위치를 변경해줄 것을 요구한 바 있으나, 청보년보호법 제14조와 관련하여 청소년보호법시행규칙 [별표3]에서 이미 텔레비전 화면의 우측 상단에 유해매체물 기호를 표시할 것이 명시되어 있으며, 이에 따라 이미 □19세이상시청가□ 등급의 프로그램은 화면 우측상단에 청소년유해매체물 표시를 해온 바 있어, 시청자의 혼란을 예방하고 관련 법령간의 불일치를 막기 위해 등급기호를 화면 우측상단에 표시하도록 하였다.

ㅇ 위원회에서는 등급기호를 불투명으로 표시하는 경우 텔레비전 시청을 저해할 수 있다는 방송사업자의 입장에 대해 몇 차례의 실사를 거쳐 등급기호를 반투명(불투명도 40%)으로 표시토록 하였다. 또한 □모든연령시청가□ 등급에 해당하는 프로그램에 대해서는 별도의 표시를 하지 않도록 하였다.

ㅇ 해당 방송프로그램 시작 전에는 프로그램명 고지시 등급기호와 함께 규칙 제5조(등급표시)제3항의 부연설명을 화면 1/4크기이상으로 5초 이상 자막고지하여야 한다. 만일, 방송사업자가 □15세이상시청가□ 등급을 추가로 선택한 경우에는 기타 등급에서와 마찬가지로 □이 프로그램은 15세미만의 어린이 혹은 청소년이 시청하기에 부적절하므로 보호자의 시청지도가 필요한 프로그램입니다□라는 부연설명을 화면 1/4크기이상으로 5초 이상 자막고지하여야 한다.

ㅇ 등급기호는 해당 방송프로그램 시작과 동시에 30초 이상, 방송 중에는 매10분마다 30초 이상 표시하여야 한다. 이 조항은 프로그램을 중간에 시청하게 되는 시청자들에게 해당 프로그램의 등급을 알리기 위한 것으로 매 10분마다 표시하기 어려운 점이 있다는 사업자측의 의견이 있었다. 예를 들어 60분 프로그램의 경우 6회 이상 등급기호를 표시하도록 하자는 의견이 제시되었으나, 이 경우 6회의 등급기호를 프로그램 전반부 혹은 후반부 등에 편중하여 표시하는 경우 프로그램을 중간에 시청하게 되는 시청자들에게 해당 프로그램에 대한 등급을 고지하기 위한 원래의 목적에서 벗어나게 되므로 매10분의 일정한 간격을 두고 등급기호를 표시하도록 하였다.

마. 등급의 사전고지

ㅇ 규칙 제6조(등급표시)에서는 방송사업자는 보호자의 시청지도에 용이하도록 프로그램 예고 등 다양한 방법을 통하여 프로그램의 등급에 대한 정보를 사전에 고지하여야 한다고 명시하고 있다. 방송프로그램 등급제의 근본취지가 시청자에게 프로그램 내용에 관한 정보를 사전에 전달하여, 이를 어린이·청소년의 시청지도에 활용하기 위한 것이라는 점에서 등급의 사전고지는 매우 중요하다. 따라서 방송사업자는 등급 사전고지를 통해 해당 프로그램에 관한 정보를 시청자에게 미리 전달하고, 이를 적절히 활용할 수 있도록 유도하는 데 주의를 기울여야 할 것이다. 방송사업자가 해당 프로그램에 대한 등급정보를 시청자에게 성실하게 전달하고 시청자들은 전달된 정보의 내용을 정확하게 파악하여 어린이·청소년의 시청지도에 적절하게 활용하는 과정이 얼마나 원활하게 이루어지는가 하는 것이 등급제의 성패를 좌우하는 중요한 관건이 될 것이다.

바. 청소년 유해매체물

ㅇ 규칙 제7조(청소년 유해매체물)에서는 □19세이상시청가□ 등급에 해당하는 방송프로그램은 청소년보호법 제2조제3항에 의한 청소년유해매체물로 본다고 규정하고 있다. 청소년유해매체물은 동법 제19조(방송시간 제한)에 의거한 청소년보호법시행령 제18조(청소년시청보호시간대) 규정에 의해 방송시간의 제한을 받게 된다. 다시 말하면 □19세이상시청가□ 등급의 프로그램은 청소년유해매체물로서 평일의 경우에는 오후 1시부터 오후 10시, 그리고 관공서의 공휴일과 초·중·고등학교의 방학기간동안에는 오전10시부터 오후 10시 사이에는 방송할 수 없다.

ㅇ 이 규정은 청소년보호법에 따라 이미 시행중인 것으로 방송프로그램 등급제에서 그 대상과 범위를 보다 명확히 한 것이라고 할 수 있다. 따라서 영화, 애니매이션, 수입드라마, 뮤직비디오의 □19세이상시청가□ 등급의 프로그램은 청소년시청보호시간대에 방송될 수 없으며, 방송사업자는 재방송 혹은 순환방송시 이 규정을 위반하여 방송하는 일이 없도록 각별히 주의해야 할 것이다.

ㅇ 청소년보호법에서는 유료채널의 경우에는 그 특성을 감안하여, 청소년시청보호시간대 규정을 청소년보호위원회의 고시에서 정하고 있으며, 현재 유료채널의 청소년시청보호시간대는 오후6시에서 오후10시까지이다. 이 경우 휴일이나 방학기간에 대한 규정이 별도로 명시되어 있지 않다. 따라서 기본요금 이외에 별도의 계약에 의해 수신료를 지불하는 유료채널의 □19세이상시청가□ 등급의 프로그램에 대한 방송시간 제한은 훨씬 완화된다. 특히 케이블TV의 경우에는 케이블TV 수신기의 잠금장치를 청소년의 시청지도에 적극 활용하는 것이 효과적일 것이다.

ㅇ 현재 청소년보호위원회 고시에 따른 방학기간은 다음과 같다.

- 여름방학 : 7월16일부터 8월 31일

- 겨울방학 : 12월 18일부터 익년도 2월 7일까지

사. 예고방송

ㅇ 규칙 제8조(예고방송)에 따라 방송사업자가 예고방송을 할 때 해당 프로그램에 대한 등급을 고지하거나 화면에 등급을 표시하여야 한다. 이 때 등급고지에 대한 부연설명은 생략할 수 있다. 즉 예고방송을 할 때 아나운서의 멘트를 통해서, 혹은 텔레비전 화면 우측상단에 등급기호를 표시하여 해당 프로그램에 대한 등급정보를 시청자에게 미리 알리도록 하여야 한다. 단, □모든연령시청가□ 등급은 별도의 등급기호를 표시하지 아니하므로, 이에 해당하는 프로그램을 예고방송할 경우에는 등급고지 및 등급기호를 생략할 수 있다.

ㅇ □19세이상시청가□ 등급의 프로그램을 청소년시청보호시간대에 안내 또는 예고방송을 할 때에는 청소년에게 유해한 내용 또는 장면을 포함하여서는 아니된다.

아. 등급제 대상 프로그램

ㅇ 규칙 부칙2조(유예기간)에 명시된 바와 같이, 방송프로그램 등급제 규칙은 일단 영화, 수입드라마, 뮤직비디오, 애니메이션의 4개 부문에 대해 우선적으로 실시되며, 이외의 프로그램에 대해서는 실시시기를 별도로 정하도록 하였다. 이는 우리의 방송프로그램 제작현실을 감안한 것으로 등급제를 먼저 실시하게 될 4개 장르의 프로그램은 방송 전에 이미 완제품으로 만들어진 것이기 때문에, 개별 프로그램의 등급을 방송 전에 분류하고 고지하는 데 현실적인 어려움은 없을 것이라는 판단하에 우선적으로 실시하게 되었다. 위원회에서는 등급제가 정착되면 단계적으로 실시 범위를 확대할 예정이다.

ㅇ 방송프로그램 등급제는 프로그램을 단위로 적용된다. 뮤직비디오를 중심으로 한 음악프로그램의 경우 개별적인 뮤직비디오 한편 한편의 클립을 단위로 할 경우 불과 3-4분마다 등급이 바뀌는 문제가 발생할 뿐만 아니라, 다른 장르와의 형평성에도 문제가 발생한다. 따라서 등급제는 프로그램을 단위로 한다.

ㅇ 가요 프로그램 혹은 토크쇼 프로그램에서 뮤직비디오를 한두 편 방송하는 경우에는 뮤직비디오로 보지 아니한다. 뮤직비디오가 프로그램 내용의 중심이 되거나 전체방송시간의 50%이상을 차지하는 경우를 뮤직비디오로 본다. 따라서 프로그램 말미에 혹은 중간에 한 두 편의 뮤직비디오를 방송하는 경우는 방송프로그램 등급제의 대상에서 제외된다.

바. 위반시 제재조치

ㅇ 방송프로그램 등급제는 방송법 제33조 제3항 및 제4항에 의거해 제정된 것으로, 방송프로그램의 등급을 표시하지 아니한 자는 동법 제108조(과태료)에 의거하여 2000만원이하의 과태료에 처하도록 규정되어 있다. 뿐만 아니라 『방송심의에관한규정』위반과 마찬가지로 동법 100조(제재조치등)에 따라 시청자에 대한 사과, 해당 방송프로그램의 정정·중지, 방송편성책임자 또는 해당 프로그램의 관계자에 대한 징계 등의 제재조치가 가능하다.

제정 2000.12.26. 방송위원회규칙 제31호

『방송프로그램의 등급분류 및 표시등에 관한 규칙』

제1장 총칙

제1조(목적) 이 규칙은 방송법 제33조제3항 및 제4항의 규정에 의한 방송프로그램의 등급분류와 관련하여 분류기준 등 필요한 사항을 정함을 목적으로 한다.

제2조(기본원칙) ① 방송사업자는 어린이와 청소년을 보호하기 위하여 방송프로그램의 폭력성 및 선정성, 언어사용 등의 유해정도, 시청자의 연령 등을 감안하여 방송프로그램의 등급을 분류하고 이를 방송중에 표시하여야 한다.

② 방송사업자는 제1항의 규정에 의한 등급분류 및 표시를 할 경우 이 규칙이 정하는 기준과 표시방법을 준수하여야 한다.

제2장 등급분류 및 표시

제3조(등급분류) ① 방송사업자는 방송프로그램의 등급을 다음 각호와 같이 분류하여야 한다.

1. □모든연령시청가□라 함은 모든 연령의 시청자가 시청하기에 부적절한 내용이 없는 등급을 말한다.

2. □7세이상시청가□라 함은 7세미만의 어린이가 시청하기에 부적절한 내용이 포함되어 있어 보호자의 시청지도가 필요한 등급을 말한다.

3. □12세이상시청가□라 함은 12세미만의 어린이가 시청하기에 부적절한 내용이 포함되어있어 보호자의 시청지도가 필요한 등급을 말한다.

4. □19세이상시청가□라 함은 19세미만의 청소년이 시청하기에 부적절한 내용이 포함되어있어 청소년이 시청할 수 없는 등급을 말한다.

② 방송사업자는 제1항의 규정에도 불구하고 □15세이상시청가□ 등급을 추가할 수 있다.

제4조(등급분류기준) ① 제3조제1항의 등급분류기준은 다음 각호와 같다.

1. 모든연령시청가

가. 주제 및 내용이 취학전(7세미만) 어린이를 포함한 모든 연령의 시청자가 시청하기에 부적절하지 않은 것

나. 폭력적·선정적 표현 또는 부적절한 언어사용이 없는 것

다. 일반적으로 용인되지 아니하는 특정한 사상·종교·풍속 등과 관련하여 모든 연령의 시청자에게 정신적·육체적으로 유해한 표현이 없는 것

2. 7세이상시청가

가. 주제 및 내용에 7세미만의 어린이에게 정신적·육체적으로 유해한 표현이 있어 보호자의 시청지도가 필요한 것

나. 폭력묘사가 상상의 세계에서 또는 비현실적인 방법으로 다루어진 것

다. 일상적인 애정표현을 넘어서는 신체의 노출이나 성적 행위를 연상시키는 장면이 없는 것

라. 어린이의 바른 언어습관 형성을 저해할 수 있는 은어, 속어, 저속한 유행어 등이 사용되지 아니한 것

3. 12세이상시청가

가. 주제 및 내용에 12세미만의 어린이에게 정신적·육체적으로 유해한 표현이 있어 보호자의 시청지도가 필요한 것

나. 폭력을 갈등해결을 위한 긍정적 수단으로 인식하게 할 수 있는 묘사가 없으며, 각각의 폭력묘사는 청소년을 자극하거나 모방을 유발할 정도로 구체적이지 아니한 것

다. 입맞춤 또는 착의상태의 성적 접촉묘사가 있을 뿐, 청소년의 성적 욕구를 자극할 정도로 구체적이거나 노골적이지 아니한 것

라. 청소년의 바른 언어습관 형성을 저해할 수 있는 은어, 속어, 저속한 유행어 등이 사용되지 아니한 것

4. 19세이상시청가

가. 주제 및 내용이 성인을 대상으로 하고 있어 19세미만의 청소년이 시청하기에 부적절하며, 시청을 제한할 필요가 있는 것

나. 살생묘사 및 유혈장면 등 강도 높은 폭력장면이 현실적이거나 구체적으로 묘사된 것

다. 신체의 부분 노출, 암시적인 성적 접촉, 성행위 등 선정적인 장면이 구체적이거나 노골적으로 묘사된 것

라. 모욕적인 언어나 욕설, 저주, 저속한 동작 등이 사용된 것

② 방송사업자는 등급결정을 함에 있어 폭력성, 선정성, 언어사용 정도 등의 내용기준이 일치하지 않을 경우 가장 유해한 표현의 등급으로 분류하여야 한다.

제5조(등급표시) ① 방송사업자는 제3조의 등급분류를 한 경우 다음 각호의 방법에 의하여 등급표시를 하여야 한다.

1. 등급기호는 흰색 테두리 노랑색 바탕의 원형에 검정색 숫자로 해당 등급을 표시한다.

2. 등급기호의 위치 및 크기는 화면 우상단에 대각선의 1/20이상의 크기이어야 한다.

3. 등급기호의 표시는 반투명으로 한다.

4. □모든연령시청가□ 등급에 해당하는 프로그램에는 별도의 기호를 표시하지 아니한다.

② 방송사업자는 제1항에 의한 등급기호를 해당 방송프로그램의 시작과 동시에 30초이상, 방송중 매 10분마다 30초이상 표시하여야 한다.

③ 방송사업자는 방송프로그램 시작전 프로그램명 고지시 등급기호와 함께 다음 각호와 같은 부연설명을 화면의 1/4 크기 이상으로 5초이상 자막고지하여야 한다.

1. 7세이상시청가 : □이 프로그램은 7세미만의 어린이가 시청하기에 부적절하므로 보호자의 시청지도가 필요한 프로그램입니다□

2. 12세이상시청가 : □이 프로그램은 12세미만의 어린이가 시청하기에 부적절하므로 보호자의 시청지도가 필요한 프로그램입니다□

3. 19세이상시청가 : □이 프로그램은 19세미만의 청소년이 시청하기에 부적절한 프로그램입니다□

제6조(등급 사전고지) 방송사업자는 보호자의 시청지도에 용이하도록 프로그램 예고 등 다양한 방법을 통하여 프로그램의 등급에 대한 정보를 사전에 고지하여야 한다.

제7조(청소년 유해매체물) □19세이상시청가□ 등급에 해당하는 방송프로그램은 청소년보호법 제2조제3항에 의한 청소년유해매체물로 본다.

제8조(예고방송) ① 방송사업자가 프로그램에 대한 예고방송을 할 때에는 해당 프로그램의 등급을 고지하거나 화면에 등급을 표시하여야 한다. 다만, 등급고지의 경우 제5조제3항의 부연설명은 생략할 수 있다

② 방송사업자가 □19세이상시청가□ 등급의 프로그램을 청소년보호법에서 정한 청소년시청보호시간대에 안내 또는 예고방송할 때에는 청소년에게 유해한 내용 또는 장면을 포함하여서는 아니된다.

부   칙

제1조(시행일) 이 규칙은 2001년 2월 1일부터 시행한다.

제2조(유예기간) 영화, 수입드라마, 뮤직비디오, 애니메이션을 제외한 방송프로그램의 경우는 실시시기를 별도로 정한다.

제3조(다른 규정의 개정) 방송심의에관한규정 제72조제6항제1호 중 □시청하여서는 안됩니다□를 □시청하기에 부적절한 프로그램입니다□로, 제2호 중 □적색원형테두리안에 적색으로□를 □흰색 테두리 노랑색 바탕의 원형에 검정색으로□로 한다.

제정 2000. 8. 28. 방송위원회규칙 제22호

『방송심의에 관한 규정』

제 1 장 총 칙

제1조(목적) 이 규정은 방송법(이하 "법"이라 한다) 제33조의 규정에 의해 동법 제32조의 사항을 심의하기 위하여 필요한 사항을 정함을 목적으로 한다.

제2조(정의) 이 규정에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. "사업자"라 함은 법 제2조의 규정에 의한 방송 및 중계유선방송, 전광판방송 사업을 하기 위하여 법 제9조의 규정에 의하여 허가 또는 승인을 받거나 등록한 자를 말한다.

2. "제재조치등"이라 함은 제60조제1항제1호 내지 제3호의 규정에 의한 제재조치와 동조 제3항의 규정에 의한 경고 및 주의를 말한다.

3. "어린이"라 함은 13세 미만의 자를 말한다.

4. "청소년"이라 함은 19세 미만의 자를 말한다.

5. "가족시청시간대"라 함은 19시에서 22시까지를 말하며, 토·공휴일의 경우 18시부터 22시까지를 말한다.

6. "청소년시청보호시간대"라 함은 13시에서 22시까지를 말하며, 공휴일과 초·중·고등학교의 방학기간동안에는 10시부터 22시까지를 말한다. 단, 유료방송의 경우에는 18시에서 22시까지를 말한다.

7. "청소년유해매체물"이라함은 청소년보호법 규정에 의한 청소년유해매체물을 말한다.

제3조(적용범위) 이 규정은 법 제2조의 규정에 의한 방송 및 중계유선방송, 전광판방송의 내용과 방송과 유사한 것으로서 동법시행령 제21조제1항의 규정에 의한 정보의 내용이 공정성과 공공성을 유지하고 있는지의 여부와 공적 책임을 준수하고 있는지의 여부를 심의하는 경우에 이를 적용한다.

제4조(심의의 방법) ①방송위원회(이하 "위원회"라 한다)는 법 제32조제1항의 사항이 방송 또는 유통된 후 심의·의결한다.

②위원회는 제1항의 규정에도 불구하고 방송광고에 대하여는 방송되기 전에 그 방송여부를 심의·의결할 수 있다.

③방송광고를 심의·의결하는데 필요한 사항은 방송광고심의에 관한 규정에 의한다.

제5조(심의의 기본원칙) ①위원회는 방송매체와 방송채널별 창의성, 자율성, 독립성을 존중하여야 한다.

②위원회가 이 규정에 따라 심의를 할 때는 방송매체와 방송채널별 전문성과 다양성의 차이를 고려하여야 한다.

③위원회가 이 규정을 해석·적용할 때에는 사회통념을 존중하여야 한다.

제6조(자체심의) 법 제2조의 규정에 의한 방송사업자는 자체심의기구를 두고 방송프로그램(보도에 관한 방송프로그램을 제외한다)이 방송되기 전에 제3조에 규정된 사항을 심의하여야 한다.

제7조(방송의 공적책임) ①방송은 국민이 필요로 하고 관심을 갖는 내용을 다룸으로써 공적매체로서의 본분을 다하여야 한다.

②방송은 국민의 윤리의식과 건전한 정서를 해치지 않도록 하여야 한다.

③방송은 인간의 존엄과 가치를 존중하고 자유민주주의의 신장 및 민주적 기본질서를 유지하는데 이바지하여야 한다.

④방송은 국민의 화합과 민주적 여론형성에 이바지하여야 한다.

⑤방송은 민족의 주체성을 함양하고 민족문화의 창조와 계승, 발전에 이바지하여야 한다.

⑥방송은 인류보편적 가치와 인류문화의 다양성을 존중하여야 하며, 국제친선과 이해의 증진에 이바지하여야 한다.

⑦방송은 조화로운 국가의 발전 및 지역사회의 균형있는 발전에 이바지 하여야 한다.

⑧방송은 상대적으로 소수이거나 이익추구의 실현에 불리한 집단이나 계층의 이익을 충실하게 반영하여야 한다.

⑨방송은 사회적으로 유익한 정보를 제공하고 국민문화생활의 질을 높이는데 이바지하여야 한다.

⑩방송은 다양한 의견과 사상을 적극적으로 다루어 사회의 다원화에 기여하여야 한다.

⑪방송은 국민의 알 권리와 표현의 자유를 존중하여야 한다.

⑫방송은 환경보호에 힘써야 하고 자연보호의식을 고취하여야 한다.

⑬방송은 노동의 가치와 직업의 존귀함을 존중하여야 한다.

제8조(지상파방송의 책임) ①지상파방송은 사회통합 실현에 기여하여야 한다.

②지상파방송은 국민에게 보편적 접근권을 허용하고 보편적 서비스를 제공하여야 한다.

③지상파방송은 가족시청시간대에는 가족구성원 모두의 정서와 윤리수준에 적합한 내용을 방송하여야 한다.

제 2 장 일 반 기 준

제 1 절 공 정 성

제9조(공정성) ①방송은 진실을 왜곡하지 아니하고 객관적으로 다루어야 한다.

②방송은 사회적 쟁점이나 이해관계가 첨예하게 대립된 사안을 다룰 때에는 공정성과 균형성을 유지하여야 하고 관련 당사자의 의견을 균형있게 반영하여야 한다.

③방송은 제작기술 또는 편집기술 등을 이용하는 방법으로 대립되고 있는 사안에 대해 특정인이나 특정단체에 유리하게 하거나 사실을 오인하게 하여서는 아니된다.

④방송은 당해 사업자 또는 그 종사자가 직접적인 이해당사자가 되는 사안에 대하여 일방의 주장을 전달함으로써 시청자를 오도하여서는 아니된다.

⑤방송은 성별·연령·직업·종교·신념·계층·지역·인종 등을 이유로 방송편성에 차별을 두어서는 아니된다. 다만, 종교의 선교에 관한 전문편성을 행하는 방송사업자가 그 방송분야의 범위안에서 방송을 하는 경우에는 그러하지 아니하다.

제10조(사실보도와 해설 등의 구별) 방송은 사실보도와 해설·논평 등을 구별하여야 하고, 해설이나 논평 등에 있어서도 사실의 설명과 개인의 견해를 명백히 구분하여야 하며, 해설자 또는 논평자의 이름을 밝혀야 한다.

제11조(재판이 계속중인 사건) 방송은 재판이 계속중인 사건을 다룰 때에는 재판의 결과에 영향을 줄 수 있는 내용을 방송하여서는 아니되며, 이와 관련된 심층취재는 공공의 이익을 해치지 않도록 하여야 한다.

제12조(정치인 출연 및 선거방송) ①방송은 정치와 공직선거에 관한 문제를 다룰 때에는 공정성과 형평성에 있어 주의를 기울여야 한다.

②방송은 정치문제를 다룰 때에는 특정정당이나 정파의 이익이나 입장에 편향되어서는 아니된다.

③방송은 공직선거 및 선거부정방지법의 규정에 의한 선거에서 선출된 자와 정당법에 의한 정당간부를 출연시킬 때는 공정성의 원칙에 따라 균형을 유지하여야 한다.

④방송은 공직선거 및 선거부정방지법의 규정에 의한 선거에서 선출된 자와 국무위원, 정당법에 의한 정당간부는 보도프로그램이나 토론프로그램의 진행자 또는 연속되는 프로그램의 고정진행자로 출연시켜서는 아니된다.

⑤공직선거 및 선거부정방지법에 의한 방송 및 프로그램 중 선거와 관련한 사항은 선거방송심의위원회구성과운영에관한규칙과 선거방송심의에 관한 특별규정에 의한다.

제13조(토론프로그램) ①토론프로그램의 진행은 형평성·균형성·공정성을 유지하여야 한다.

②토론프로그램은 출연자의 선정에 있어서 대립되는 견해를 가진 개인과 단체의 참여를 합리적으로 보장하여야 한다.

③토론프로그램은 토론의 결론을 미리 예정하여 암시하거나 토론의 결과를 의도적으로 유도하여서는 아니된다.

④토론프로그램에서 사전 예고된 토론자가 불참하였을 경우에는 그 사유를 밝혀야 한다.

제 2 절 객 관 성

제14조(객관성) 방송은 사실을 정확하고 객관적인 방법으로 다루어야 하며, 불명확한 내용을 사실인 것으로 방송하여 시청자를 혼동케 하여서는 아니된다.

제15조(출처명시) ①방송은 직접 취재하지 않은 사실 또는 다른 매체의 보도를 인용하거나 자료를 사용할 때에는 그 출처를 명시하여야 한다.

②방송은 보도내용의 설명을 위하여 보관자료를 사용할 때에는 보관자료임을 명시하여야 한다. 다만, 시청자가 보관자료임을 일반적으로 알 수 있는 경우에는 예외로 한다.

제16조(통계 및 여론조사) ①방송은 통계조사 및 여론조사 결과를 인용보도할 때에는 의뢰기관, 조사기관, 조사방법, 조사기간 및 오차한계 등을 밝혀야 한다. 다만, 여론의 형성과 직접적인 관련이 없는 경우에는 예외로 한다.

②사회적인 쟁점이나 이해관계가 대립된 사안에 대해 시청자의 의견을 조사할 때에도 제1항의 요건을 갖추어야 한다.

제17조(오보정정) 방송은 보도한 내용이 오보로 판명되었거나 오보라는 사실을 알았을 때에는 지체없이 정정방송을 하여야 한다.

제18조(보도형식의 표현) 방송은 극중효과를 위하여 뉴스·공지사항·일기예보 등을 발표하는 형식을 사용할 때에는 보도방송으로 오인되거나 실제상황으로 혼동되지 않도록 하여야 한다.

제 3 절 권리침해금지

제19조(사생활 보호) ①방송은 개인의 사생활의 비밀과 자유를 침해하여서는 아니되며, 사적인 전화나 통신 등의 내용을 당사자의 동의없이 방송하여서는 아니된다.

②방송은 부당하게 개인의 초상권을 침해하여서는 아니된다.

③방송은 흥미를 목적으로 특정인의 사생활을 본인이 인지하지 못한 상태에서 녹음 또는 촬영하여 당사자의 동의없이 방송하는 등의 방법으로 개인의 인격권을 부당하게 침해하여서는 아니된다.

제20조(명예훼손 금지) ①방송은 타인(자연인과 법인, 기타 단체를 포함한다)의 명예를 훼손하여서는 아니된다.

②방송은 사자(死者)의 명예도 존중하여야 한다.

③제1항 및 제2항에 해당하는 경우에 그 내용이 진실한 사실로서 오로지 공공의 이익에 관한 때에는 예외로 한다.

제21조(인권침해의 제한) ①방송은 사회고발성 내용을 다룰 때에는 부당하게 인권 등을 침해하지 않도록 하여야 한다.

②방송은 심신장애인 또는 사회적으로 소외받는 사람들을 다룰 때에는 특히 인권이 최대한 보호되도록 신중을 기하여야 한다.

③방송은 정신적·신체적 장애자를 조롱의 대상으로 취급하여서는 아니되며 부정적이거나 열등한 대상으로 다루어서는 아니된다.

④방송은 공공의 이익을 위해 반드시 필요한 경우를 제외하고는 공개적인 방법으로 취재하는 것을 원칙으로 하며, 강제취재·답변강요·유도신문 등을 하여서는 아니된다.

제22조(공개금지) ①방송은 범죄사건 관련자의 인적사항 공개에 신중을 기하여야 하며 다음의 사항을 공개하여서는 아니된다.

1. 피고인, 피의자 또는 혐의자가 청소년인 경우 이름, 주소, 얼굴, 기타 본인임을 알 수 있는 내용

2. 성폭력범죄 피해자의 이름, 주소, 얼굴, 기타 본인임을 알 수 있는 내용

3. 범죄사건에 직접 관계되지 않은 개인 또는 단체의 이름(명칭), 주소, 얼굴, 기타 본인(단체)임을 알 수 있는 내용

4. 피고인, 피의자 또는 혐의자의 보호자 및 친·인척의 이름, 주소, 얼굴, 기타 본인임을 알 수 있는 내용

②방송은 범죄사건의 제보자, 신고자, 고소인, 고발인, 참고인 및 증인 등의 이름, 주소, 얼굴 등 본인임을 알 수 있는 내용을 본인의 동의없이 다루어서는 아니된다.

③제1항 제3호와 제2항에 해당되는 경우라도 그 내용이 공공의 이익을 위해 필요하다고 인정될 때에는 예외로 한다.

제23조(범죄사건 보도 등) ①방송은 피고인 또는 피의자에 대해 법원의 확정판결이 있기까지는 범인으로 단정하는 표현을 하여서는 아니된다.

②방송은 형의 집행이 종료되거나 시효가 만료된 범죄사건을 다룰 때에는 당사자의 사회활동에 지장을 주지 않도록 유의하여야 한다.

③방송은 피고인 또는 피의자에 대하여 보도할 때에는 수갑 등에 묶이거나 수의복 등을 입은 상태를 정면으로 근접촬영한 장면 등을 통해 피고인 또는 피의자의 인격을 지나치게 침해하지 않도록 유의하여야 한다.

④방송은 피고인·피의자·범죄혐의자에 관한 내용을 다룰 때에는 범죄행위가 과장되거나 정당화되지 않도록 유의하여야 한다.

제 4 절 윤리적 수준

제24조(윤리성) ①방송은 국민의 올바른 가치관과 규범의 정립, 사회윤리 및 공중도덕의 신장에 이바지하여야 한다.

②방송은 혼인의 신성함과 건전한 가족의 가치를 존중하여야 한다.

③방송은 민족의 존엄성과 긍지를 손상하지 않도록 하여야 한다.

제25조(생명의 존중) ①방송은 살인, 고문, 사형(私刑), 자살 등 인명을 경시하는 행위를 긍정적으로 다루어서는 아니된다.

②방송은 인신매매, 유괴, 매매춘, 성폭력, 여성 및 어린이 학대 등 비인간적인 행위를 묘사할 때에는 신중을 기하여 역효과가 나지 않도록 하여야 한다.

③방송은 내용전개상 필요한 경우라 하더라도 동물을 학대하거나 살상하는 장면을 다룰 때에는 그 표현에 신중을 기하여야 한다.

제26조(품위 유지) 방송은 품위를 유지하여야 하며 출연자나 시청자에게 예의를 지켜야 한다.

제27조(건전한 생활기풍) 방송은 건전한 시민정신과 생활기풍의 조성에 힘써야 하며, 음란, 퇴폐, 마약, 음주, 흡연, 미신, 사행행위, 허례허식, 사치 및 낭비풍조 등의 내용을 다룰 때에는 국민의 정서생활에 해가 되지 않도록 하여야 한다.

제28조(사회통합) 방송은 지역간, 성(性)간, 세대간, 계층간 갈등을 조장하여서는 아니된다.

제29조(양성평등) 방송은 특정 성(性)을 비하하거나 성차별을 옹호·합리화·조장하는 내용을 다루어서는 아니된다.

제30조(문화의 다양성 존중) 방송은 인류보편적 가치와 인류문화의 다양성을 존중하여 특정 인종, 민족, 국가 등에 관한 편견을 조장하여서는 아니되며, 특히 타민족이나 타문화 등을 모독하거나 조롱하는 내용을 다루어서는 아니된다.

제31조(신앙의 자유 존중) 방송은 신앙의 자유를 존중하여야 하며 특정 종교 및 종파를 비방하거나 종교의식을 조롱 또는 모독하여서는 아니된다.

제32조(준법정신의 고취 등) 방송은 제작·편성에 있어 관계법령을 준수하고 시청자의 준법정신을 고취하며 위법행위를 고무 또는 방조하여서는 아니된다.

제33조(표절금지) ①방송은 국내·외의 타 작품을 표절하여서는 아니된다.

②방송이 국내·외의 타 작품을 모방하는 경우에는 창의성이 가미되어 새로운 창작물로 평가할 수 있는 경우에 한해 정당화될 수 있다.

제 5 절 소재 및 표현기법

제34조(성표현) ①방송은 부도덕하거나 건전치 못한 남녀관계를 주된 내용으로 다루어서는 아니되며, 내용전개상 불가피한 경우에도 그 표현에 신중을 기하여야 한다.

②방송은 성과 관련된 내용을 지나치게 선정적으로 묘사하여서는 아니되며 성을 상품화하는 표현을 하여서도 아니된다.

③방송은 성과 관련한 다음의 각호의 내용을 방송하여서는 아니된다. 단 내용전개상 불가피한 경우에는 극히 제한적으로 허용할 수 있다.

1. 기성·괴성을 수반한 과도한 음란성 음향 및 지나친 성적 율동 등을 포함한 원색적이고 직접적인 성애장면

2. 성도착·혼음·근친상간·사체강간·시신앞에서의 성행위와 변태적 형태의 과도한 정사장면

3. 유아를 포함한 남녀 성기 및 음모의 노출이나 성기 애무 장면

4. 강간·윤간 등 성범죄를 정당화할 우려가 있는 장면

5. 위 각호에 준하는 사항의 구체적 묘사

제35조(폭력묘사) 방송은 과도한 폭력을 다루어서는 아니되며, 내용전개상 불가피하게 폭력을 묘사할 때에도 이를 긍정적으로 표현하여서는 아니된다.

제36조(충격·불안감) 방송은 시청자에게 지나친 충격이나 불안감, 혐오감을 줄 수 있는 다음 각호의 내용을 방송하여서는 아니된다. 단 내용전개상 불가피한 경우에는 극히 제한적으로 허용할 수 있으나 이 경우에도 표현에 신중을 기하여야 한다.

1. 참수·교수 및 지체 절단 등의 잔인한 묘사

2. 자살장면에 대한 직접적인 묘사나 자살방법을 암시하는 표현

3. 총기·도검·살상 도구 등을 이용한 잔학한 살상 장면이나 직접적인 신체의 손괴 묘사

4. 위 각호에 준하는 사항의 구체적 묘사

제37조(범죄 및 약물묘사) 방송은 범죄의 수단과 흉기의 사용방법 또는 약물사용의 묘사에 신중을 기하여야 하며, 이같은 방법이 모방되거나 동기가 유발되지 않도록 하여야 한다.

제38조(재연기법의 사용) ①방송은 상황설명을 위한 보조적인 수단으로 불가피한 경우를 제외하고는 재연기법의 사용을 자제하여야 하며 살인, 폭력, 범죄수법, 자살 또는 선정적인 내용 등을 재연기법으로 다룰 때에는 지나치게 구체적이거나 자극적으로 묘사하여서는 아니된다.

②방송은 재연기법을 사용할 때에는 재연상황이 실제상황으로 오인되지 않도록 하여야 한다.

제39조(오락물) ①방송은 비속한 소재를 주된 내용으로 삼아서는 아니된다.

②방송은 성적충동을 유발하는 불건전한 내용의 게임이나 쇼를 구성하여서는 아니된다.

제40조(음악방송) ①음악방송은 건전한 문화환경을 저해하는 내용이어서는 아니된다.

②음악방송은 음란·외설적이거나, 지나치게 염세적 또는 현실을 부정적으로 묘사한 내용이어서는 아니된다.

③방송은 음악을 전달할 목적으로 지나치게 불쾌감을 주는 화면 또는 음향을 사용하여서는 아니된다.

제41조(성기, 성병 등의 표현) 방송은 성기, 성병, 피임 또는 성상담 등에 관한 내용을 다룰 때에는 저속한 표현 등으로 혐오감을 주어서는 아니된다.

제42조(비과학적 내용) 방송은 미신 또는 비과학적 생활태도를 조장하여서는 아니되며 사주, 점술, 관상, 수상 등을 다룰 때에는 이것이 인생을 예측하는 보편적인 방법으로 인식되지 않도록 하여야 한다.

제43조(의료행위 등) ①의료행위나 약품에 관한 방송은 과학적 근거를 가지고 다루어야 한다.

②방송은 의료목적 이외의 환각제, 각성제, 마약 등의 사용을 긍정적으로 다루어서는 아니된다.

③방송은 편지, 엽서, 전화 등의 방법으로 의학상담을 할 때에는 시청자가 증상에 대한 오해를 하지 않도록 하여야 한다.

④방송은 의료행위나 약품 등과 관련한 사항을 다룰 때에는 시청자를 불안하게 하거나 과신하게 하는 단정적인 진단이나 처방을 하여서는 아니된다.

⑤방송은 식품을 다룰 때에는 의약품과 혼동되지 않도록 그 효능?효과의 표현에 신중을 기하여야 한다.

제 6 절 어린이·청소년 보호

제44조(어린이 및 청소년의 정서함양) ①방송은 어린이와 청소년들이 좋은 품성을 지니고 건전한 인격을 형성하도록 힘써야 한다.

②방송은 어린이와 청소년의 균형있는 성장을 해치는 환경으로부터 그들을 보호하고 어린이와 청소년에게 유익한 환경의 조성을 위하여 노력하여야 한다.

③방송은 어린이와 청소년에 대한 사회의 관심과 이해의 폭을 넓히는데 이바지하여야 하며, 특히 경제적·사회적·문화적·정신적·신체적으로 어려운 처지에 있는 어린이와 청소년에 대해 지속적인 관심을 갖도록 노력하여야 한다.

제45조(수용수준) ①초인적인 행위, 심령술, 위험한 행위 등 어린이와 청소년이 모방할 우려가 있는 내용을 다룰 때에는 신중을 기하여야 하며, 그들의 주의를 환기시킬 수 있는 적절한 조치를 사전에 취해야 한다.

②어린이 및 청소년 시청보호시간대에는 시청대상자의 정서 발달과정을 고려하여야 한다.

③어린이의 교육적 효과를 위한 방송에서는 진행자의 전문성을 고려하여야 한다.

④방송은 어린이와 청소년에게 경품이나 상품을 주게 될 때에는 사행심이 조장되지 않도록 하여야 한다.

제46조(출연) ①방송은 어린이와 청소년을 그 품성과 정서를 해치는 배역에 출연시켜서는 아니된다.

②방송은 어린이와 청소년을 성인대상 프로그램의 방청인으로 동원하여서는 아니된다.

③방송은 어린이와 청소년이 그들의 신분으로서 부적합한 장소에 출입하는 것을 긍정적으로 묘사하여서는 아니된다.

④방송은 청소년이 흡연·음주하는 장면을 묘사하여서는 아니되며, 내용전개상 불가피한 경우에도 그 표현에 신중을 기하여야 한다.

제 7 절 간접광고

제47조(간접광고) 방송은 특정 상품이나 기업, 영업장소 또는 공연 등에 관한 사항을 구체적으로 소개하거나 의도적으로 부각시켜 광고효과를 주어서는 아니된다.

제48조(정보전달) ①정보의 전달을 목적으로 특정업체 또는 특정상품을 소개할 때에는 경쟁업체나 경쟁상품에 불이익을 주지 않도록 하여야 한다.

②신업종 또는 신상품에 관한 생활정보를 소개할 때에는 관련된 업체 및 상품을 필요이상으로 부각시켜서는 아니되며, 일반적인 정보에 한하여야 한다.

제49조(중계방송) ①사업자가 중계방송을 할 때에는 기존 시설물이라 하더라도 특정업체나 상품의 로고 또는 현수막 등 광고효과를 주는 내용을 의도적으로 반복하여 보여 주어서는 아니된다.

②사업자는 중계방송을 위해 주최측과 공동으로 새로이 광고물을 부착하거나 설치하여 이를 부각하여서는 아니된다.

제50조(시상품) ①출연자, 방청인 및 시청자 등에 대한 상품 또는 상금은 요행심이나 사행심을 조장하지 않을 정도의 적절한 수준이어야 한다.

②방송내용에서 시상품 등을 소개할 때에는 해당상품에 광고효과를 주어서는 아니되며, 시상품의 종류 및 가격대 선정에 있어서 위화감을 주지 않도록 유의하여야 한다.

제51조(상품판매) ①방송은 상품소개 및 판매에 관한 전문편성을 하는 방송이외에는 상품 또는 서비스의 광고·판매를 목적으로 하는 내용을 프로그램 중에서 다루어서는 아니된다.

②상품소개 및 판매에 관한 전문편성을 하는 방송은 상품 또는 서비스의 광고·판매를 목적으로 하는 내용의 프로그램을 방송하는 경우 다음 각호의 사항을 정확하게 표시하여야 한다.

1. 판매자

2. 제조자 및 원산지

3. 판매가격

③제47조 및 제48조제2항의 규정은 상품소개 및 판매에 관한 전문편성을 하는 방송에는 적용하지 아니한다.

④상품소개 및 판매에 관한 전문편성을 하는 방송의 심의기준은 이 규정 및 방송광고심의에 관한 규정을 준용하되, 방송프로그램으로서의 특성을 감안하여 적용하여야 한다.

제 8 절 방송언어

제52조(방송언어) ①방송은 바른말을 사용하여 국민의 바른 언어생활에 이바지하여야 한다.

②방송언어는 원칙적으로 표준어를 사용하여야 한다. 특히 고정진행자는 표준어를 사용하여야 한다.

③방송은 바른 언어생활을 해치는 억양, 어조 및 비속어, 은어, 유행어, 조어, 반말 등을 사용하여서는 아니된다.

제53조(사투리 등) 방송은 사투리나 외국어를 사용할 때는 국어순화의 차원에서 신중하여야 하며 사투리를 사용하는 인물의 고정유형을 조성하여서는 아니된다.

제 9 절 기 타

제54조(기부금품의 모집 규제) ①어떠한 명목으로도 사업자 자신 또는 그 종사자의 이익을 위해 기부금품을 모집하거나 기부금품모집규제법에 의해 허가받지 않은 사항을 방송하여서는 아니된다.

②기부금품의 모집에 관한 방송에는 기부금품 모집의 주체, 모집목적, 모집기간, 모집금품의 사용처 등을 명시하여야 한다.

③기부금품을 모집하는 방송은 허위의 사실을 적시하여서는 아니되며, 부정적인 방법으로 기부를 강요하여서도 아니된다.

제55조(유료정보서비스) ①방송은 이용의 경제성, 편리성을 위해 700 전화정보서비스를 포함한 유료정보서비스(이하 "유료정보서비스"라 한다)를 이용하는 경우에는 시청자의 이익에 합치될 수 있도록 하여야 한다. 이 경우 시청자에게 비용부담의 사실 및 비용부담금액을 사전에 고지하여야 한다.

②어린이 또는 청소년을 대상으로 하는 방송프로그램에서는 유료정보서비스를 이용하여 어린이 또는 청소년의 사행심을 조장하여서는 아니된다.

제56조(생방송과 녹음·녹화방송의 구별) 시사·보도·토론·운동경기 중계 등의 프로그램 또는 그 내용중 일부가 사전 녹음·녹화 방송일 때에는 생방송으로 오인되지 않도록 하여야 한다.

제57조(어린이대상 방송광고의 제한) ①어린이를 주시청대상으로 하는 방송프로그램의 진행자나 인물주인공 또는 만화주인공을 이용한 방송광고는 당해 프로그램의 광고시간 또는 전후 토막광고시간에 방송하여 어린이에게 방송프로그램과 혼동하게 하여서는 아니된다.

②어린이를 주시청대상으로 하는 방송프로그램의 광고시간 또는 전후 토막광고시간에는 어린이 의약품의 광고를 하여서는 아니된다.

제58조(방송광고시간의 제한) ①방송광고심의에관한규정에 의해 방송광고가 허용된 주류라 할지라도 다음 각호의 시간에는 방송광고를 할 수 없다.

1. 텔레비전 방송광고＞07:00 - 22:00

2. 라디오 방송광고＞17:00 - 익일 08:00 다만, 08:00-17:00의 시간대라도 어린이·청소년을 대상으로 하는 방송프로그램 전후에는 방송광고를 할 수 없다.

②청소년유해매체물(영화, 음반, 비디오, 간행물 등을 포함한다)의 광고는 어린이·청소년을 대상으로 하는 방송프로그램의 광고시간 또는 전후 토막광고시간에 방송하여서는 아니된다.

제59조(심의미필 등 방송광고의 금지) 사업자는 방송광고심의에관한규정에 의해 방송가 결정을 받지 아니한 광고물, 결정을 받은 내용과는 다른 내용의 광고물 및 동규정에서 정한 유효기간이 지난 광고물을 방송하여서는 아니된다.

제 3 장 심 의절 차

제 1 절 일반절차

제60조(제재조치) ①위원회는 제4조제1항의 규정에 의한 심의결과 이 규정을 위반한 사업자에 대하여 법 제100조제1항의 규정에 따라 다음 각호의 제재조치를 명할 수 있다.

1. 시청자에 대한 사과

2. 해당 방송프로그램의 정정·중지

3. 방송편성책임자 또는 해당 방송프로그램의 관계자에 대한 징계

②제1항의 규정에 의한 제재조치는 다음 각호의 사항이 포함된 서면(전자문서를 포함한다)으로 하여야 한다.

1. 위반일시

2. 위반사실

3. 제재조치 명령의 내용

4. 제재조치 명령의 이행방법

5. 재심신청 기간·방법

6. 기타 필요한 사항

③위원회는 위반의 정도가 경미하여 제1항의 제재조치를 명할 정도에 이르지 않은 경우에는 해당 사업자 또는 해당 방송프로그램의 책임자나 관계자에 대하여 경고 또는 주의조치를 취할 수 있으며, 경고 또는 주의를 받은 자는 위원회에 의견을 제출할 수 있다.

④위원회는 방송법시행령 제21조제1항의 규정에 의한 방송과 유사한 정보의 심의결과 이 규정을 위반한 경우에는 그 정보의 제공자에 대하여 이의 시정을 권고할 수 있으며, 시정을 권고받은 정보의 제공자는 위원회에 의견을 제출할 수 있다.

제61조(제재조치명령의 이행) ①사업자가 제60조제1항의 규정에 의한 제재조치 명령을 받은 때에는 지체없이 그 명령내용에 관한 위원회의 결정사항 전문을 방송하여야 한다.

②사업자는 제60조제1항의 규정에 의한 제재조치 명령을 받은 때에는 명령을 받은 날부터 7일 이내에 그 명령을 이행한 후 그 결과를 위원회에 보고하여야 한다.

제62조(당사자등의 의견진술) ①위원회가 제60조제1항의 규정에 의한 제재조치를 명하고자 할 때에는 미리 당사자 또는 그 대리인(이하 "당사자등"이라 한다)에게 의견을 진술할 기회를 주어야 한다.

②위원회가 제1항의 규정에 의한 의견진술의 기회를 줄 경우에는 의견진술일 7일전에 서면(전자문서를 포함한다)으로 당사자등에게 위반사실·의견진술일시 및 의견진술장소 등을 통지하여야 한다.

③제2항의 통지를 받은 당사자등이 위원회가 인정하는 부득이한 사유로 의견진술지정일에 출석하지 못할 경우에는 그 지정일 전에 1회에 한하여 서면으로 지정일의 변경을 요청할 수 있다.

④위원회는 당사자 등으로부터 제3항의 의견진술지정일의 변경요청을 받은 때에는 다시 의견진술일을 지정하여 7일전에 당사자 등에게 서면으로 통지하여야 한다.

⑤제2항의 규정에 의한 통지에는 당사자 등이 정당한 사유없이 이에 응하지 아니한 때에는 의견진술의 기회를 포기한 것으로 본다는 뜻을 명시하여야 한다.

⑥제2항의 규정에 의한 통지를 받은 당사자 등은 지정된 일시에 출석하여 진술하거나 서면으로 의견을 제출할 수 있으며, 출석하여 의견을 진술하였을 때에는 위원회는 진술요지를 서면으로 작성하여 진술한 당사자 등으로 하여금 확인하게 한 후 서명·날인하도록 하여야 한다.

⑦의견진술을 대리할 대리인은 대리인임을 증명하는 서면을 제출하여야 한다.

⑧당사자 등이 정당한 사유없이 제1항의 규정에 의한 의견진술에 응하지 아니하는 경우에는 위원회는 당사자등의 의견진술을 듣지 아니하고 제60조제1항의 제재조치를 명할 수 있다. 사업자의 소재불명 등으로 의견진술의 기회를 줄 수 없는 경우에 위원회가 사업자의 마지막 주된 사무소의 소재지로 제2항의 규정에 따른 통지를 한 때에도 또한 같다.

제63조(연속프로그램 등) 위원회는 연속프로그램이나 주제의 동일성이 인정되는 수회의 방송프로그램 전체를 대상으로 심의를 하고 심의결과에 따른 제재조치등을 할 수 있다.

제64조(심의결과의 존중) 사업자는 위원회의 심의결과를 준수하여야 하며 위원회 심의결과 제재조치등을 받은 내용에 대하여는 위반사실에 대한 합당한 조치를 취한 후 방송하여야 한다. 제재조치등을 받은 사업자 이외의 사업자가 방송하는 경우에도 또한 같다.

제65조(일반권고 등) ①위원회는 사업자가 이 규정을 준수하도록 하기 위하여 필요한 경우 일반권고를 할 수 있다.

②위원회는 사업자에게 심의에 필요한 자료의 제출을 요구하거나 관계자의 의견을 청취할 수 있다.

제 2 절 재심절차

제66조(재심신청 등) 제60조제1항에 의한 위원회의 제재조치명령에 이의가 있는 사업자는 당해 제재조치명령을 받은 날로부터 30일 이내에 다음 각호의 사항을 기재한 문서로써 위원회에 재심을 신청할 수 있다.

1. 신청인의 명칭, 주소 및 전화번호

2. 원심결정의 일시, 내용

3. 신청의 취지 및 이유

4. 신청인의 날인 또는 서명

제67조(집행정지) ①재심 신청은 원심결정의 효력이나 집행 또는 절차의 속행에 영향을 주지 아니한다.

②위원회는 원심결정의 집행 또는 절차의 속행으로 인하여 생길 회복하기 어려운 손해를 예방하기 위하여 긴급한 필요가 있다고 인정될 때에는 신청인의 신청 또는 직권으로 원심결정의 효력이나 집행 또는 절차의 속행의 전부 또는 일부의 정지를 결정할 수 있다.

제68조(재심의 취하) ①재심신청인은 재심신청에 대한 위원회의 결정이 있기전까지 서면으로 재심신청을 취하할 수 있다.

②재심신청의 취하가 있으면 처음부터 재심신청이 없었던 것으로 본다.

제69조(재심의 방식) ①위원회는 필요하다고 인정하는 경우에는 신청인이 주장하지 않은 사실에 대해서도 직권으로 심리할 수 있다.

②재심의 심리는 서면심리를 원칙으로 한다. 다만 신청인의 요청이 있거나 위원회가 필요하다고 인정할 때에는 구술심리를 할 수 있다.

③구술심리를 하는 때에는 기일을 지정하여 신청인 및 관계당사자를 소환하여야 한다.

④구술심리에 관한 사항은 제62조의 규정을 준용한다.

제70조(재심결정) ①위원회는 재심신청이 요건을 갖추지 않았을 때는 각하, 이유없다고 인정될때는 기각, 이유있다고 인정될 때는 원심결정을 취소 또는 변경한다.

②제1항의 규정에 의한 재심결정은 재심을 청구한 날부터 60일 이내에 하여야 한다. 다만, 부득이한 경우 1회에 한해 30일을 넘지 않는 범위 내에서 기간을 연장할 수 있다.

③위원회는 재심신청이 요건을 갖추지 않았으나 그 흠결의 보정이 용이한 경우에는 각하전에 일정기간을 정하여 보정을 요구하여야 한다.

④제3항의 규정에 의한 보정은 서면으로 제출하여야 하며 기간내의 보정이 있는 경우에는 처음부터 적법한 재심신청이 있는 것으로 본다.

⑤제3항의 규정에 의한 보정요구는 보정할 사항이 경미하고 신청인의 이익을 위하여 필요한 경우에는 사무처에서 할 수 있다.

⑥제1항의 규정에 의한 재심결정에는 다시 이의를 신청할 수 없다.

제71조(재심결정의 효력) 재심결정은 재심결정년월일, 재심결정주문, 재심결정이유가 기재된 재심결정서가 신청인에게 통지된 때부터 그 효력이 발생한다.

제 3 절 청소년유해매체물 결정절차

제72조(청소년유해매체물 결정) ①위원회는 제4조의 규정에 의한 심의를 함에 있어서 이 규정 및 청소년보호법 제10조의 규정에 의한 심의기준에 의해 청소년의 정서보호와 건전한 인격형성을 저해하는 방송프로그램에 대하여는 청소년유해매체물로 결정한다.

②청소년유해매체물로 결정된 방송프로그램은 청소년시청보호시간대에 방송하여서는 아니된다.

③청소년유해매체물로 결정된 방송프로그램의 예고방송에는 청소년의 감수성을 자극하는 내용을 포함하여서는 아니된다.

④사업자는 방송프로그램에 대해 자율적으로 청소년 유해표시를 할 수 있으며, 위원회는 자율적으로 유해표시가 된 방송프로그램을 발견하는 경우 청소년유해매체물 여부를 결정하여야 한다.

⑤제4항의 규정에 따라 자율적으로 청소년 유해표시를 한 방송프로그램은 청소년유해매체물 여부에 대한 결정이 있기 전까지 청소년유해매체물로 간주한다.

⑥청소년유해매체물을 방송할 경우에는 다음 각호와 같이 청소년유해표시를 하여야 한다.

1. 방송프로그램 시작 전 화면의 1/4 크기 이상으로 5초 이상 "이 프로그램은 19세 미만의 청소년이 시청하여서는 안됩니다"를 자막고지 하여야 한다.

2. 방송프로그램의 방송중 매 10분마다 30초 이상 화면 우상단에 화면 대각선의 1/20 이상 크기의 적색원형테두리안에 적색으로 "19"숫자를 기재한 표시를 방송하여야 한다.

⑦청소년 유해매체물의 심의, 결정과 관련하여 기타 필요한 사항은 청소년보호법의 규정을 적용한다.

⑧위원회의 청소년 유해매체물 결정은 주문과 이유를 명시한 서면으로 하여야하며 위원회는 지체없이 결정서를 사업자에게 통지하고, 청소년보호법이 정하는 바에 의해 고시를 요청하여야 한다.

⑨청소년 유해매체물 결정에 대한 효력은 고시에 의해 발생한다.

제73조(청소년유해매체물 결정 취소) 위원회는 사정변경 또는 관련법령의 제·개정 등으로 인해 청소년유해매체물이 더 이상 청소년에게 유해하지 아니하다고 인정하는 경우에는 이해당사자의 신청 또는 직권에 의하여 청소년유해매체물 결정을 취소할 수 있다. 이 경우 제72조제8항 내지 9항의 규정을 준용한다.

제74조(이의신청) ①위원회의 청소년유해매체물 결정에 이의가 있는 사업자는 그 결정의 통지를 받은 날로부터 60일 이내에 다음 각호의 사유를 갖춘 서면에 의해 위원회에 이의신청을 할 수 있다.

1. 청소년유해매체물 결정년월일

2. 청소년유해매체물로 결정된 방송프로그램명, 제작년도, 제작국가, 제작사

3. 청소년유해매체물 결정이유

4. 이의신청의 사유

5. 이의신청인의 기명날인

6. 기타 필요한 사항

②제1항의 규정에 의한 이의신청에 대해서는 요건을 갖추지 않았을 때는 각하, 이유없다고 인정될때는 기각, 이유있다고 인정될때는 청소년유해매체물 결정을 취소한다. 이 경우에 제70조제2항 내지 제6항의 규정을 준용한다.

제 4 장 보 칙

제75조(방송 유사정보의 특례) 위원회는 방송과 유사한 것으로서 방송법시행령 제21조제1항의 규정에 의한 정보의 특수성에 비추어 이 규정에서 정한 조항의 적용이 불합리하다고 판단되는 경우에는 규정의 일부를 적용하지 아니할 수 있다.

제76조(시행에 필요한 세부사항) 이 규정을 시행하는데 필요한 세부적인 사항이나 기타 필요한 사항은 위원회가 별도로 정한다.

부 칙

제1조(시행일) 이 규정은 2000년 9월 1일부터 시행한다.

제2조(다른 규칙의 개정) 심의위원회구성 및 운영에 관한 규칙 제9조 제1항 제2호를 "방송심의에 관한 규정에 의한 경고 및 주의 조치의 건의"로 한다.

제정 2000. 8. 28. 방송위원회규칙 제23호

『방송광고심의에 관한 규정』

제 1 장 총 칙

제1조(목적) 이 규정은 방송법(이하 "법"이라 한다) 제32조 및 제33조의 규정에 의하여 방송광고의 심의에 필요한 기준과 절차에 관하여 필요한 사항을 정함을 목적으로 한다.

제2조(심의의 범위) ①방송사업자는 이 규정에 의하여 심의·의결된 방송광고물 이외의 방송광고물을 방송하여서는 아니된다.

②제1항의 규정에도 불구하고 다음 각 호의 방송광고물은 사전에 방송위원회(이하 "위원회"라 한다)의 심의·의결을 받지 않고 송출할 수 있다.

1. 법 제73조제5항 단서의 방송광고물

2. 공직선거 및 선거부정방지법 제70조제1항의 방송광고물

3. 법 제73조 제4항의 규정에 의해 공공의 이익을 증진시킬 목적으로 제작된 비상업적 공익광고

4. 기타 위원회가 정하는 방송광고물

제3조(정의) 이 규정에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. "어린이"라 함은 13세 미만의 자를 말한다.

2. "청소년"이라 함은 19세 미만의 자를 말한다.

제 2 장 일 반 기 준

제4조(법령의 준수) ①방송광고는 광고에 관한 제반법령을 준수하여야 한다.

②방송광고는 위법행위를 조장하여서는 아니된다.

제5조(품위등) 방송광고는 시청자의 정서를 해치거나 방송의 품위를 손상하는 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 폭력, 범죄, 반사회적 행동을 조장하는 표현 및 생명을 경시하는 표현

2. 지나친 공포감이나 혐오감을 조성하는 표현

3. 과도한 신체의 노출이나 음란·선정적인 표현

4. 신체적 결함, 약점 등을 조롱 또는 희화화하는 표현

5. 지나치게 비속하거나 사회의 선량한 풍속을 해할 우려가 있는 표현

6. 특정 성을 비하하거나 성적 수치심을 느끼게 하는 표현

제6조(공정성) ①방송광고는 기업간의 공정한 경쟁을 도모하고 국민의 소비생활에 편익을 주는데 기여할 수 있도록 하여야 한다.

②방송광고는 소송등 재판에 계류중인 사건 또는 국가기관에 의한 분쟁의 조정이 진행중인 사건에 대한 일방적 주장이나 설명을 다루어서는 아니된다.

제7조(방송프로그램과의 구별) ①방송광고는 방송프로그램과 명확히 구별되도록 하여야 하며 특정 방송프로그램으로 오인될 수 있는 상황설정이나 기법을 사용하여서는 아니된다.

②방송프로그램의 주요 고정출연자를 등장시킨 방송광고는 해당 방송프로그램의 상황과 흡사하게 표현하여서는 아니된다.

제8조(음향·화면) 방송광고는 다음 각호의 기법을 사용하여서는 아니된다.

1. 방송사고로 오인하게 할 정도로 오래 지속되는 음향·화면이나 무음향·무영상 상태

2. 재난이나 긴급상황으로 오인하게 할 정도의 음향이나 화면

3. 기타 시청자의 정서를 지나치게 불안하게 하는 음향이나 화면

제9조(안전성등) ①방송광고는 정상적인 안전을 해치는 표현을 하여서는 아니된다.

②방송광고는 안전과 관련하여 "완전", "완벽", "전혀" 등의 표현을 하여서는 아니된다.

제10조(국가등의 존엄성) ①방송광고는 국기, 국가, 문화유적 등과 같은 공적 상징물을 부적절하게 사용하거나 모독하여서는 아니된다.

②방송광고는 국민의 자존심과 감정을 존중하여야 한다.

제11조(환경보존등) ①방송광고는 자연 보호를 저해하는 표현을 하여서는 아니된다.

②방송광고에서 "무공해", "저공해", "환경친화적" 등과 같이 일반적이고 광범위한 환경적 속성과 효능을 표현할 때에는 이를 구체적이고 정확하게 하여야 한다.

③방송광고는 동물을 살상하거나 학대하는 표현을 하여서는 아니된다.

④방송광고는 보호받고 있거나 멸종 위기에 처한 동식물의 멸종, 감소 등을 촉진시킬 우려가 있는 표현을 하여서는 아니된다.

제12조(개인 또는 단체의 동의) ①다른 사람의 이름이나 초상을 사용한 방송광고는 그 사용에 동의가 있었음을 증명하여야 한다. 다만, 역사적 인물의 경우에는 그러하지 아니하다. ②특정 기관이나 단체의 이름, 상징물, 시설 등을 이용한 방송광고는 그 사용에 동의가 있었음을 증명하여야 한다.

제13조(표절금지) 방송광고는 국내외 다른 광고를 표절하거나 현저하게 모방하여서는 아니된다.

제14조(차별금지) 방송광고는 국가, 인종, 성, 연령, 직업, 종교, 신념, 장애, 계층, 지역 등을 이유로 차별하거나 편견을 조장하는 표현을 하여서는 아니된다.

제15조(미끼광고의 제한) 방송광고는 판매의 목적이 아닌 상품이나 용역을 제공한다는 내용을 표현함으로써 더욱 고가의 상품이나 용역을 구매하도록 유인하여서는 아니된다.

제16조(잠재의식광고의 제한) 방송광고는 시청자가 의식할 수 없는 음향이나 화면으로 잠재의식에 호소하는 방식을 사용하여서는 아니된다.

제17조(비교광고의 기준) ①방송광고는 경쟁관계에 있는 상품·용역 또는 기업을 부당한 방법으로 비교하거나 배척하는 표현을 하여서는 아니된다.

②방송광고는 비교나 실물제시에 있어 특성, 성분, 규격 등 비교의 기준을 명확히 밝혀야 하며 부분적인 비교로써 전체적인 우위를 주장하여서는 아니된다.

③방송광고는 당해 기업, 상품, 서비스의 우위 또는 특성을 강조함으로써 그 밖의 상품이나 서비스, 또는 기업 전체까지도 우수하다는 표현을 하여서는 아니된다.

④방송광고는 우위 또는 특성을 비교 주장함에 있어 비록 그 내용이 사실이라 할지라도 상대방을 비방 또는 중상하는 것이어서는 아니된다.

⑤방송광고는 우위 또는 특성을 비교 주장함에 있어 그 내용과 밀접한 관련이 있는 단점이 있는 경우에는 이를 동시에 밝혀야 한다.

제18조(입증책임) 소비자에게 중요한 영향을 끼치는 방송광고의 객관적 주장에 대해서는 광고주가 공신력, 신뢰도와 타당성을 갖춘 조사나 자료로써 입증하여야 한다.

제19조(진실성) ①방송광고의 내용은 진실하여야 하며 허위 또는 기만적인 표현을 포함하여서는 아니된다.

②방송광고는 소비자를 오인하게 할 수 있는 다음 각 호의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 사실이 아니거나 근거가 불확실한 표현

2. 성분, 재료, 함량, 규격, 효능 등에 있어 오인하게 하거나 기만하는 내용

3. 부분적으로 사실이지만 전체적으로 소비자가 오인할 우려가 있는 표현

4. 객관적으로 인정받지 못하거나 확인할 수 없는 최상급의 표현

5. 공신력 없는 단체의 자료 또는 발표내용 등을 인용하는 표현

6. 난해한 전문용어등을 사용하여 소비자를 현혹하는 표현

7. 제조국가등에 있어서 소비자가 오인할 우려가 있는 표현

③방송광고는 중요한 정보를 생략함으로써 소비자가 오인하게 하여서는 아니된다.

제20조(실연·실험·조사등) 실연, 실험, 조사 등을 이용한 방송광고에서는 연출이나 재연 등을 할 경우 그것이 연출이나 재연 등임을 밝혀야 한다. 다만, 시청자가 연출이나 재연 등임을 명백히 알 수 있는 경우에는 그러하지 아니하다.

제21조(추천·보증) ①방송광고에 사용되는 추천이나 보증은 전체적으로 진실하여야 한다.

②추천이나 보증을 사용한 방송광고는 추천 또는 보증의 내용에 담긴 주장을 입증할만한 객관적인 자료를 제시하여야 한다.

③전문인의 그 전문분야에 관한 추천이나 보증은 그 집단의 대표성을 입증하여야 한다.

제22조(언어) ①방송광고는 표준어를 사용하는 것을 원칙으로 하며, 한글 맞춤법 및 외래어표기법을 준수하여야 한다.

②방송광고는 국민의 바른 언어생활을 해치는 비속어·은어·저속한 조어를 사용하여서는 아니된다.

③방송광고는 상품명, 기업명, 기업표어 등의 경우를 제외하고는 불필요한 외국어를 사용하여서는 아니되며(단, 외국어 방송채널의 경우에는 예외로 한다), 외국인 어투를 남용하여서는 아니된다.

④방송광고는 그 화면에 상품명, 기업명, 기업표어를 외국어로 표현할 때에는 한글로 병기하여야 한다. 다만 외국어 방송채널의 경우에는 예외로 한다.

제23조(음악) ①방송광고에서는 외국어로 된 광고노래를 사용할 수 없다. 다만 외국어 방송채널의 경우에는 예외로 한다.

②방송광고는 동요 또는 민요(국내에 널리 알려져 있는 외국 민요를 포함한다)를 개사하거나 편곡하여 사용하여서는 아니된다.

제24조(어린이·청소년) ①방송광고는 어린이 및 청소년의 품성과 정서, 가치관을 해치는 표현을 하여서는 아니된다.

②방송광고는 어린이 보호를 위하여 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 어린이가 상품과 관련된 상업문이나 광고노래, 또는 제품의 특징을 전달하는 표현

2. 상품의 소유로 어린이의 능력이나 행동이 변할 것이라는 표현

3. 상품을 소유하지 못하면 열등감을 갖거나 조롱의 대상이 된다는 표현

4. 상품을 구입하도록 어린이를 충동하거나 부모 등에게 상품 구매를 요구하도록 자극하는 표현

5. 어린이의 사행심을 조장하는 표현

6. 어린이를 위험한 장소에 있게 하거나 위험한 행동을 취하게 하는 표현

7. 어린이의 건전한 식생활을 저해하는 표현

③장난감, 게임기 및 기타 어린이들의 관심을 끄는 상품에 대한 방송광고는 어린이의 판단과 경험을 고려하여 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 상품의 크기와 비례를 실제 이상으로 보이게 하는 표현

2. 장난감이 기계적으로 움직이는지, 수동적으로 움직이는지 분명하지 않은 표현

3. 장난감과 실제 물건이 혼동될 수 있는 소리나 표현

제25조(경품류 및 할인특매) ①경품류 및 할인 특매에 관한 방송광고는 시행기간 및 내용을 명시하여 소비자에게 구체적인 정보를 제공할 수 있어야 한다.

②행사에 관한 방송광고에서 경품류 및 사은품을 언급한 경우에는 허위·기만하는 표현을 하여서는 아니된다.

제 3 장 품목별 기준

제26조(식품) ①식품(특수영양식품 및 건강보조식품을 포함한다)에 관한 방송광고는 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 제품·품목, 제조방법 또는 성분등에 관하여 허가를 받거나 신고 또는 보고한 사항 이외의 내용에 대한 표현. 단, 제조방법에 관하여 연구 또는 발견된 사실로서 식품학·영양학등의 분야에서 공인된 사항이거나 성분등이 공인된 시험기관에서 입증된 사항은 예외로 한다.

2. 질병예방이나 치료에 효과가 있다는 내용 또는 의약품으로 혼동할 우려가 있는 내용의 표현

3. "최고", "가장 좋은", "특" 등의 표현이나 "특수제조법", "젊음유지", "미용효과" 혹은 "천연", "무공해"등의 모호한 표현으로 소비자를 현혹시키거나 현혹시킬 우려가 있는 표현. 이 경우 외국어중 "베스트", "모스트", "스페셜" 등도 또한 같다.

4. 화학적 합성품인 경우 그 원료의 명칭등을 사용하여 화학적 합성품이 아닌 것으로 혼동할 우려가 있는 표현

②식품에 관한 방송광고에서는 제품에 함유된 특정 성분을 강조할 경우 해당 성분의 함량표시를 하여야 한다.

③영·유아를 대상으로 하는 식품의 방송광고에서는 그 상품이 모유를 대체할 수 있다는 표현을 하여서는 아니된다.

제27조(의약품) ①의약품의 방송광고는 효능이나 성능을 과장하거나 약품의 오용과 남용을 조장하여서는 아니된다.

②의약품의 방송광고는 효능과 성능을 오인하게 할 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 효능이나 성능 등에 관하여 허가를 받거나 신고한 사항 이외의 내용에 대한 표현. 다만, 식품의약품안전청장이 인정하는 공정서 또는 의약품집에 실려있는 내용이나 공인된 임상결과등 근거문헌을 인용하는 경우에는 그러하지 아니하다. 이 경우 인용문헌의 본뜻을 정확히 전달하여야 하며 연구자의 성명·문헌명과 발표 연월일을 명시하여야 한다.

2. 사용 전·후의 비교 등으로 그 사용결과를 표시 또는 암시하거나 적응증상을 위협적인 표현으로 표시 또는 암시하는 내용

3. 사용자의 감사장 또는 체험담을 이용하는 표현 또는 "구입·주문쇄도" 기타 이와 유사한 표현

4. 의약품이 아닌 제품을 의약품이나 의·약학적인 치료효과가 있는 것처럼 하는 표현

5. 의사·치과의사·한의사·약사 또는 기타 이와 유사한 자가 이를 지정·공인·추천·지도 또는 선용하고 있다는 표현

6. 효능·효과를 광고함에 있어 "확실히 보증한다"라는 등의 내용이나 "최고","가장 좋은" 등의 단정적인 표현

7. 주성분이 아닌 성분의 효능·효과에 관한 표현

③의약품의 방송광고는 오용과 남용을 조장하는 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 의약품의 부작용을 부정하거나 부당하게 안전성을 강조하는 표현

2. 광고대상을 효능·효과와 무관하게 특정 대상자에 한정하는 표현

3. 의약품을 의약품이 아닌 것으로 오인하게 할 우려가 있는 표현

④의약품의 방송광고는 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 노래가사에 제품명을 사용한 광고 또는 연호의 방법에 의한 광고

2. 의약품의 효능·효과와 관련되는 질병의 증상이나 수술장면등의 위협적 표현

3. 질병에 대한 불안감, 공포감을 조성하거나 저속한 표현

4. 멸종위기에 처한 야생동·식물의 가공품임을 표현 또는 암시하는 내용

⑤의약품에 관한 방송광고에서는 의사·치과의사·한의사·약사·간호사 및 보조인 또는 기타 이와 유사한 자(모델의 분장포함)를 광고모델로 사용할 수 없다.

⑥다음 각 호의 의약품등의 방송광고는 하여서는 아니된다.

1. 별표의 의약품

2. 식품의약품안전청장이 지정하는 광고금지대상 의약품

3. 성병, 성기 및 부인과 질환에 관한 의약품과 기구

4. 피임기구 및 약품

⑦의약품의 방송광고는 식품의약품안전청장이 정하는 사항을 표시하여야 한다.

제28조(의약부외품 또는 의료용구) 의약부외품 또는 의료용구에 관한 방송광고는 다음 각 호의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 의약부외품을 의약품으로 오인하게 할 우려가 있는 표현

2. 품질·효능등에 관하여 객관적으로 확인될 수 없거나 확인되지 아니한 사항

3. 의사·치과의사·한의사·약사 또는 기타의 자가 이를 지정·공인·추천·지도 또는 사용하고 있다는 내용등의 표현

제29조(화장품) 화장품에 관한 방송광고는 다음 각 호의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 의·약학적 효능·효과가 있는 것으로 오인할 우려가 있는 표현

2. 화장품의 부작용을 부정하거나 부당하게 안전성을 강조하는 표현

3. 기능성화장품이 아닌 것으로서 제품의 명칭, 제조방법, 효능·효과 등에 관하여 기능성화장품으로 오인시킬 우려가 있는 표현

4. 의사·치과의사·한의사·약사 또는 기타의 자가 이를 지정·공인·추천·지도 또는 사용하고 있다는 내용 등의 표현

제30조(건강보조기구등) ①건강보조기구등의 방송광고는 의료기구로 오인하게 하거나 효능, 효과를 과신하게 하여서는 아니된다.

②건강보조기구등에 관한 방송광고는 객관적인 근거없이 안전성을 보장한다는 표현을 하여서는 아니된다.

제31조(농약) ①농약에 관한 방송광고는 농약의 오용과 남용을 방지하고 생활환경을 보존하기 위하여 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 농약의 명칭 또는 효과에 관하여 오해를 가져올 수 있는 표현

2. 농약의 오용과 남용을 조장하는 표현

3. 농촌진흥청(소속시험장·연구소·도농촌진흥원 포함) 및 농업에 관한 시험 연구기관 또는 검사기관에서 추천·지도 또는 선용하고 있다는 등의 표현

4. 구입량 및 구입기간 등을 구체적으로 명시하지 아니한 "구입·주문쇄도" 등의 표현

5. 사은품 또는 현상품을 제공한다는 표현

6. 농약의 사용을 직접적으로 강요하거나 농약의 사용이 농사에 필수적이라고 주장하는 표현

7. 농약의 위험성을 부정하거나 안전을 강조하는 표현

②농약에 관한 방송광고는 농약사용시의 안전사용기준을 확인 후 사용할 것을 밝혀야 한다.

제32조(주류) ①주류에 관한 방송광고는 건전한 사회질서와 국민건강, 청소년의 건실한 생활을 해치는 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 지나친 음주분위기를 묘사하거나 음주행위를 지나치게 미화하는 표현

2. 음주가 사회적 인정이나 성공에 필요하다고 주장하거나 이를 암시하는 표현

3. 적당한 음주는 건강에 해롭지 않다는 표현

4. 음주가 체력 또는 운동능력을 향상시킨다거나 근심, 걱정을 없애준다거나 질병의 치료에 도움이 된다는 표현

5. 높은 경각심을 필요로 하는 상황에서 음주하는 행위를 묘사함으로써 안전을 저해하는 표현

②주류에 관한 방송광고에 등장하는 인물은 20세 이상이어야 한다.

③주류에 관한 방송광고는 광고노래, 경품류의 제공 및 할인판매에 관한 표현을 하여서는 아니된다.

④주류가 아닌 상품의 방송광고에서도 제1항 각 호에서 금지된 내용의 표현을 하여서는 아니된다.

제33조(영화·비디오물·공연물) 영화, 비디오물 및 공연물에 대한 방송광고는 관람기준을 구체적으로 밝혀야 한다. 다만, 학습용 교재의 경우에는 그러하지 아니하다.

제34조(부동산등) ①토지, 건물 등 부동산에 관한 방송광고는 다음 각 호의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 근거 없이 투자수익을 보장하거나 투기를 조장하는 표현

2. "장기저리융자"등 모호한 금융혜택에 관한 표현

3. "근거리", "도보통학 가능", "시내 10분 거리" 등 거리나 위치에 관한 불명확한 표현

4. "전세값으로 내집마련", "저렴한 분양가"등 가격과 관련하여 소비자를 오인하게 하는 표현

5. "명문학군"등 교육환경과 관련된 근거 불확실한 표현

②토지, 건물 등 부동산에 관한 방송광고는 시행자·시공자·분양자를 명확하게 밝혀야 한다.

제35조(학교·학원·강습소) 학교·학원 또는 강습소에 대한 방송광고는 다음의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 근거 없이 취업을 약속하거나 과정이수 이후 급여를 과장하는 표현

2. 공인되지 않는 학위나 자격증을 수여한다는 표현

3. 근거 없이 대학, 학교 등 법적 교육기관과 혼동케 할 우려가 있는 명칭을 사용하는 표현

제36조(여행·관광등) ①여행·관광 등에 관한 방송광고는 요금 및 서비스 등을 표시하는 경우에 추가비용의 유무와 서비스의 내용을 밝혀야 한다.

②여행 및 관광 등에 관한 방송광고는 일부에만 적용되는 최저가격을 일반가격으로 오인하게 하는 표현을 하여서는 아니된다.

제37조(투자자문업등) 증권거래법 제2조제10항의 규정에 의한 투자자문업, 투자일임업에 대한 방송광고에 있어서는 다음 각 호의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 일정 수익 또는 수익률의 실현을 약속하거나 보장하는 표현

2. 고객 또는 제3자가 당해 투자자문회사를 추천하거나 보증하는 내용을 표시하는 내용

3. 투자자문계약재산 또는 투자일임계약재산의 특정기간 운용실적을 발췌하여 광고하는 행위

4. 투자자문회사가 이용하는 특정 투자분석기법이 투자자문계약재산 또는 투자일임계약재산의 운용실적을 일정 수준 이상으로 확보하여 준다고 광고하는 행위

제38조(음성정보서비스) 음성정보서비스에 관한 방송광고는 다음의 사항을 명확히 밝혀야 한다.

1. 제공되는 서비스의 내용

2. 정보제공업자명 및 정보제공업자의 전화번호

3. 기본요금과 할증액

제39조(통신판매) ①통신판매로 상행위가 이루어지는 상품이나 용역의 방송광고에서는 통신판매업체의 소재지를 정확하게 밝혀야 한다.

②통신판매의 방송광고에서는 배달에 소요되는 기간 및 비용 등을 정확히 밝혀야 한다.

③통신판매로 상행위가 이루어지는 상품이나 용역에 대한 방송광고에서는 다음 각 호의 표현을 하여서는 아니된다.

1. 상품을 화면으로 제시하는 경우 실제상품 크기와 다르게 하거나 화면에 나타난 상품의 색상, 디자인 등이 차이가 있음에도 그 내용을 표시하지 않아 상품의 품질등이 실제보다 우수한 것처럼 보이게 하는 표현

2. 객관적인 근거 없이 허위의 일반소매가격을 기준으로 하거나 제조업자가 임의로 정한 권장(희망)소비자가격을 자기의 판매가격과 비교 표시하여 실제보다 저렴하게 판매하는 것처럼 하는 사항

3. 한정판매 상품에 대하여 당초 한정판매 수량보다 적게 판매하거나 판매수량에 제한이 없음에도 한정판매라고 표현하는 행위와 누적 판매수량을 사실과 다르게 표시하는 내용

제 4 장 금지 및 제한 기준

제40조(종교) 종교에 관한 방송광고는 종교단체의 행사를 고지하는 내용이나 종교 관련 제품의 판매에 관한 내용 이외의 종교·신앙에 관한 내용을 다루어서는 아니된다. 다만, 선교에 관한 전문편성을 행하는 방송의 경우에는 예외로 한다.

제41조(정치) 방송광고는 정당의 행사안내, 행사고지, 정책홍보, 당원모집 공고 등 정치활동에 관한 내용을 다루어서는 아니된다. 다만, 법령 또는 선거관리위원회의 결정사항에 따른 경우에는 그러하지 아니하다.

제42조(방송광고의 금지) ①다음 각 호의 1에 해당하는 경우에는 방송광고를 할 수 없다.

1. 법령에서 광고를 금지하고 있는 경우

2. 법령에서 금지된 내용

② 다음에 해당하는 상품과 용역은 방송광고를 할 수 없다.

1. 식품위생법시행령에 의한 단란주점영업 및 유흥주점영업

2. 사설비밀조사업 및 사설탐정

3. 혼인매개, 이성교제 소개업

4. 점술, 심령술, 사주, 관상등의 감정 및 미신과 관련된 내용

5. 무기, 폭약류 및 이와 식별이 어려운 모조품

6. 도박 및 이와 유사한 사행행위

7. 담배 및 흡연과 관련된 광고

8.조제분유, 조제우유, 젖병, 젖꼭지제품

9. 음란한 내용의 간행물, 영상제작물, 공연물, 전기통신을 통한 음성정보·영상정보 및 문자정보

10. 금융관련법령에 의해 인·허가받지 않거나 등록하지 않은 금융업

11. 안마시술소

12. 기부금품 모집광고

13. 직업소개업

14. 알콜성분 17도 이상의 주류

15. 지상파 텔레비전 방송광고의 경우 묘지업·장의업

16. 지상파 텔레비전 방송광고의 경우 먹는 샘물

③방송광고는 이 규정에서 금지하고 있는 상품과 용역 등을 주된 소재로 다루어서는 아니된다. 다만, 소비자에게 광고효과를 주지 않는 경우에는 그러하지 아니하다.

제43조(방송광고 출연제한) 국가공무원법 또는 지방공무원법에 의한 공무원은 방송광고에 출연할 수 없다. 다만, 다음 각호의 1에 해당하는 경우에는 그러하지 아니하다.

1. 공익을 목적으로 하는 방송광고에 출연하는 경우

2. 법령 또는 선거관리위원회의 결정에 따른 정치광고에 출연하는 경우

3. 당해 소속기관의 홍보를 위하여 제작한 방송광고에 출연하는 경우

제 5 장 심 의 절 차

제44조(심의신청) ①방송광고물의 심의를 받고자 하는 자(이하 "신청인"이라 한다)는 별지서식 제1호의 규정에 의한 심의신청서 2부에 방송광고물 및 관련 증빙자료를 첨부하여 위원회에 제출하여야 한다.

②제1항의 규정에 의한 심의신청은 인편 또는 우편으로 하여야 한다. 다만, 서울특별시에 소재하지 아니한 신청인이 서울특별시·인천광역시·경기도에 소재하지 아니한 방송사업자 또는 전광판방송사업자를 통하여 광고하고자 하는 방송광고물로 슬라이드등 화면이 정지화상만으로 구성된 방송광고물과 라디오 방송광고물 및 위원회가 정하는 일정 범위의 방송광고물에 대해서는 심의신청서 및 관련 증빙자료(슬라이드 광고물의 경우에는 화면내용을 포함한다)를 팩시밀리를 이용하여 송부하는 방법으로 신청할 수 있다.

제45조(심의신청의 반려) 위원회는 신청인이 신청서에 기재한 내용과 방송광고물이 서로 다를 경우에는 심의신청을 반려할 수 있다.

제46조(심의신청의 철회) 신청인은 위원회의 심의결정이 있기 전까지는 심의신청을 철회할 수 있다.

제47조(보정 및 자료제출) ①위원회는 제44조의 규정에 의해서 심의신청을 받은 경우에 신청요건을 갖추지 않았으나 보정이 가능하다고 판단되는 때에는 상당한 기간을 정하여 보정을 요청하여야 한다. 다만, 경미한 사항은 직권으로 보정할 수 있다.

②보정은 서면으로 제출하여야 하며 보정이 있는 경우에는 처음부터 적법한 심의신청이 있는 것으로 본다. 다만, 보정기간은 제48조의 규정에 의한 처리기간의 산정에서는 제외한다.

③제1항의 규정에 의한 보정은 신청인의 이익을 위하여 필요한 경우에는 위원회 사무처에서 할 수 있다.

④위원회는 심의를 위하여 필요한 경우 신청인에게 필요한 자료의 제출을 요구하거나 관계자의 의견을 청취할 수 있다.

제48조(처리기간) ①위원회는 제44조의 규정에 의해 심의신청을 접수한 때에는 이를 접수한 날부터 7일(공휴일은 포함하지 아니한다)이내에 처리하여야 한다.

②위원회는 제1항의 기간내에 심의신청을 처리할 수 없을 때에는 미리 그 지연 이유와 처리가능한 기간을 명시하여 문서(전자문서를 포함한다) 또는 기타 적절한 방법으로 신청인에게 통보하여야 한다.

제49조(유효기간) 제50조제1항 각호의 심의결정은 심의·의결된 날로부터 2년간 효력이 있다.

제50조(심의·의결) ①위원회의 방송광고물에 대한 심의·의결은 다음 각 호의 결정으로 한다.

1. 방송가

2. 방송불가

②위원회는 방송광고물이 법령이나 이 규정에 위반되지 아니한 경우에는 방송가 결정을 하여야 한다.

③위원회는 다음의 경우에 조건을 붙여 제1항제1호의 결정을 할 수 있다.

1. 경미한 자료의 확인 또는 입증이 필요할 때

2. 방송광고물의 부분적인 수정이 필요할 때

④위원회는 필요한 경우 방송매체, 방송사업자, 방송시간 또는 방송광고가 가능한 방송프로그램을 제한하는 조건으로 제1항제1호의 결정을 할 수 있다.

제51조(심의의결사항의 통지) ①위원회는 방송광고물을 심의·의결한 때에는 그 결과 및 결정이유를 지체없이 신청인에게 문서(전자문서를 포함한다)로써 통지하여야 한다.

②위원회는 접수한 심의신청서에 심의결과를 기재하여 신청인에게 교부함으로써 제1항의 통지에 갈음할 수 있다.

③위원회는 제44조제2항 단서규정에 따라 심의를 신청한 자와 서울특별시에 소재하지 아니한 신청인에게는 팩시밀리를 이용하여 심의결과를 통지할 수 있다.

제52조(재심의) ①제50조제1항제2호의 규정에 의한 방송불가 결정과 제50조제3항 및 제4항의 규정에 의한 조건부방송가 결정에 이의가 있는 신청인은 위원회에 재심의를 청구할 수 있다.

②위원회는 이미 방송가 결정을 받은 방송광고물이 법령 또는 이 규정에 위반되는 것이 명백하다고 인정되는 때에는 재심의에 부의할 수 있다.

제 6 장 보 칙

제53조(방송광고물의 사전심의 위탁) ①위원회는 법 제103조제2항 및 동법시행령 제68조제3항의 규정에 의하여 방송광고물의 사전심의와 관련된 업무를 민간기구·단체(이하 "수탁기관"이라 한다)에 위탁한다. 이 경우 수탁기관은 신청인과의 관계에 있어 이 규정에서 정하고 있는 위원회로 본다.

②제1항의 규정에 의한 수탁기관의 선정 및 운영에 관한 사항은 위원회가 별도로 정한다.

제54조(시행에 필요한 세부사항) ①이 규정을 시행하는데 필요한 세부적인 사항 및 기타 필요한 사항은 위원회가 별도로 정한다.

②제1항의 규정에도 불구하고 제53조제1항의 규정에 의한 수탁기관이 있는 경우에는 이 규정을 시행하는데 필요한 세부적인 사항 기타 필요한 사항은 수탁기관이 정한다.

제55조(라디오 방송광고의 특칙) 위원회는 라디오 방송광고에 대하여 위원회의 결정으로 이 규정의 일부를 적용하지 아니할 수 있다.

부 칙

제1조(시행일) 이 규칙은 2000년 9월 1일부터 시행한다.

제2조(경과조치) 이 규정 시행일 이전에 종전의 방송심의에 관한 규정, 재심의에 관한 규칙에 의한 방송위원회의 심의·의결과 종합유선방송심의규정에 의한 종합유선방송위원회의 심의·의결은 이 규정에 의해 위원회가 심의·의결한 것으로 본다.