Ⅱ. 여성가장실업자 취업훈련 평가

1. 목적 및 배경

여성가장실업자 취업훈련은 생계유지 부담으로 현행 직업훈련체계에의 참여가 사실상 불가능한 여성가장에게 실질적으로 취업훈련을 받을 수 있는 기회를 적극적으로 제공함으로써 재취업이나 창업을 지원하는 것을 목적으로 하였다.

IMF경제위기 이후 대량실직사태를 계기로 많은 여성가장들이 실업상태로 내몰리게 되었지만, 대부분 고용보험의 적용을 받지 못해 실업급여 뿐만 아니라 직업훈련 등의 혜택에서도 소외되었다.  여성단체들은 여성실업대책이 전무한 상태에서 실업에 내몰린 여성들에 대한 대책마련을 촉구하였고 이에 98년 하반기부터  실직여성가장들을 위한 무료직업훈련교육이 시작되었다.

2. 진행경과

1) 노동부 여성가장교육 시행 경과

교육 초기에 이 훈련의 우선 목적은 실업충격완화장치의 일환으로 생계비 지원의 성격이 강했으나, 실업률이 다소 안정되면서 이에 따라 전체 훈련의 규모가 축소되었고 (98년도 훈련인원 3,609명, 99년 11,329명으로 증가, 2000년도 6,000명으로 다시 감소)  훈련의 목표도 재취업의 확대에 중점을 두었다.

【표 Ⅱ-1】여성가장 직업훈련 실태

구 분	□98	□99	2000
예 산	46억원	140억원	93억원
훈련인원	3,609	11,329	6,000
수 료	2,746	9,283	-
취 업	911(33.2%)	3,743(42.7%)	-

2) 본 기관의 시행 경과

본 기관은 98년 하반기부터 2000년 11월까지 총 7개 직종에 800명이 참가하였고, 667명이 수료하여 수료율이 83%, 중도탈락율이 17%이었다.

【표 Ⅱ-2】본 기관 여성가장 직업훈련 현황

구분	98년도	99년도	2000년도
교과과정	건강관리사/재활전문요원/텔레마케터.판매사무원 3개 직종 6개 과정	건강관리사/재활전문요원/텔레마케터.판매사무원/행사음식 및 맞춤음식사 4개 직종 7개 과정	행사음식 및 맞춤음식사/텔레마케터.판매사무원/PC활용 및 자격증취득반/소품창업반/폐백·이바지 음식사 5개 직종 9개 과정
참여인원	252	288	260
수료인원	221	234	212

3) 훈련대상

여성실직가장훈련에 참여한 교육생들은 이혼이나 사별, 또는 별거중인 상태이거나 남편이 있더라도 장기가출 중 또는 와병중인 저소득 계층의 여성이 대부분이었다. 참여연령층은 대부분 20대 후반부터 50대 후반까지 광범위했지만 3,40대가 주류를 이루었다. 학력은 초등학교 졸에서 대졸까지 분포되어 있지만 주로 고졸이하의 저 학력이, 주거형태는 월세나 전세, 영구임대 아파트 거주자가 많았고 생활보호 대상자, 또는 모자보호대상자인 여성가장들이 대부분이었다.

【표 Ⅱ-3】여성가장실업자훈련 참가자 현황

: 대상자 총 587명 (중복교육자 배제)

(단위 : 명,%)

* 연령분포

20-29세	30-39세	40-49세	50-59세	60세 이상
6 (1%)	158 (27%)	315 (54%)	97 (16%)	11 (2%)

* 학력분포

초졸	중졸	고졸	대졸
46 (8%)	91 (16%)	348 (59%)	102 (17%)

* 혼인분포

이혼	사별	별거	가출, 와병	미혼
240 (41%)	148 (25%)	86 (15%)	67 (11%)	46 (8%)

* 주거분포

월세	전세	임대아파트	자가소유	기타
238 (40%)	212 (36%)	39 (7%)	47 (8%)	51 (9%)

4) 직종별특성 및 현황

(가) 직종별 특성

타 기관의 직종분석결과 여성가장훈련 실시기관 71곳에서 실시하는 총 훈련과정수는 모두 15개 정도로 나타났다. 이중 가장 많이 중복된 훈련과정으로는 조리과정, 간병인 및 도우미과정, 텔레마케터, 양재 및 미용, 컴퓨터 과정 등을 들 수 있다.

훈련기간은 짧게는 1개월에서 길게는 6개월 과정이며, 평균적으로는 3개월 과정이 가장 많았다. 직종의 분포를 보면 전통적인 여성의 직종이라 여겨온 개인서비스업과 관련된 직종이 대부분이며, 취미나 부업과 관련된 직종이 많고 전문직종은 매우 적었다.  이러한 한계에도 불구하고, 몇몇 기관에서는 교육수료생들이 중심이 되어 창업모임을 구성하고 스스로 판로를 개척하여 창업한 사례들도 있었다.

본 기관의 훈련직종 또한 타 기관과 크게 다르지 않으며 7개 직종을 개발, 시행하였으나 이중 2개 과정(건강관리사, 재활전문요원)은 취업이나 실습여건의 어려움 등으로 폐지되었다.

(나) 타기관 직종현황

【표 Ⅱ-4】여성가장실업자훈련 타기관 직종현황

직종	개수	훈련기관
한식조리사	16개소	동작, 강남, 강서, 강북, 광진, 은평, 부산남구, 김해, 대구, 포항, 인천남구, 인천서구, 성남, 광주, 전북, 충주
출장요리, 행사음식	6개소	송파, 울산, 마산, 구미, 성남, 강남
제과제빵	4개소	강북, 밀양, 광주, 전주,
양재, 의류리폼 홈패션, 생활한복	22개소	광진, 강서, 금천, 구로, 성북, 용산, 은평, 부산 동구, 부산남구, 마산, 김해, 대구, 인천, 인천서구, 수원, 안양, 광명, 군산, 대전, 보령, 천안, 춘천
간병인, 가정.산모 도우미. 토탈도우미	8개소	광진, 성북, 동대문, 구로, 부산동래, 칠곡, 이리, 포항
텔레마케터	11개소	서초, 송파, 노원, 강북, 용산, 부산동구, 부산동래, 안양, 성남, 안산, 대전
꽃집창업, 원예	8개소	동작, 강서, 노원, 동대문, 관악, 김해, 인천, 부평
도배	6개소	부산동구, 포항, 서라벌, 전주, 목포, 충주
미용, 피부관리, 헤어	14개소	관악, 구로, 부산동래, 마산, 인천, 청주, 노원, 대구, 전주, 목포, 여수, 천안, 세기, 김해
컴퓨터방문교사 컴퓨터활용, 인터넷창업	15개소	노원, 강서, 동대문, 금천, 마포, 송파, 서초, 강남, 강북, 인천남구, 북인천, 수원, 군산, 대전, 부산동래
소품창업, 공예, 포장 홈인테리어	7개소	성북, 용산, 송파, 서초, 동대문, 마산, 대구동부
사회보험전문가	2개소	인천, 수원
룸메이드	2개소	노원, 부산동구
애니메이션	1개소	노원
독서지도사	1개소	마포

(다) 본 기관 직종현황 및 특성

【표 Ⅱ-4】본 기관 직종 현황

훈련직종	내용 및 평가
건강관리사	교육내용	산모돌보기, 건강식, 간병인, 발관리
	취 업 처	산후조리원, 발관리샵, 병원, 일반 가정집
	평 가	교육내용은 전반적으로 짜임새 있고 발관리가 호응이 좋았으며, 취업에도 연결이 용이하였다. 그러나 발관리가 노동부 교육에서 배제되어 발관리를 제외한 나머지 과정으로 직업훈련을 운영하는데 한계가 있어 폐지되었다.
재활전문요원	교육내용	유형별 장애 기본이해, 전문영역별 재활치료
	취 업 처	병원, 재활전문센터, 장애인 복지관
	평 가	실생활 및 취업에 필요한 재활 물리치료 시간을 많이 배정하여 나름대로 교육의 전문성을 확보하였으나 실습기구나 좁은 환경의 여건 작용으로 실습이 부족한 이론 편중의 교육의 한계가 있었다. 교육내용에 대한 만족도 및 전문성이 높았으나 취업과의 연계성이 취약하고, 실습교육여건이 부족하여 폐지되었다. 그러나, 이후 교육경험을 바탕으로 □가정간병도우미□ 공공근로 사업을 수행하는 기반이 되었다.
텔레마케터 · 판매사무원	교육내용	인 바운드. 아웃바운드 TM, 고객관리등
	취 업 처	텔레마케팅 전문업체, 유통. 판매직
	평 가	교육내용에 비해 기간이 긴 편이며, 판매사무원 과정은 자격증 취득이 취업에 별 도움을 주지 못하였다. 그러나, 여성가장훈련 직종 중 관련직종으로의 취업과 전체적인 취업률이 가장 높고 활발한 편이다. 연령제한(35세미만)을 통해 취업률을 더욱 향상시킬 수 있으며, 취업수요가 많으나 이직률이 높고 지원자수도 점차 감소하고 있다.

훈련직종	내용 및 평가
행사음식 및 맞춤음식사	교육내용	한식조리사 자격증 대비 이론 및 실습, 출장요리
	취 업 처	음식업 관련 업체, 출장요리사, 음식업 관련 창업
	평 가	조리실습으로 인한 교육생들의 만족도가 높은 편이나, 관련직종으로의 취업연계가 어려운 편이다. 좀 더 취업이나 출장요리에 필요한 실질적인 과정으로 교과과정이 구성되어야 하며, 수료후 자활모임을 구성하여 판로개척 및 전문적 훈련이 요구된다.
소품창업반	교육내용	퀼트, 손뜨게 실습, 창업이론
	취 업 처	퀼트샵, 손뜨게샵, 소품가게 창업 및 부업
	평 가	실습위주의 교육이라 교육내용에 대한 만족도가 높았으나, 3개월 과정으로 전문적인 기술습득이 어렵고 향후 창업 및 부업으로 연결되기에 어려움이 있다. 교과과정을 좀더 창업이나 부업에 필요한 실질적인 과정으로 구성하고, 자활조직의 필요성이 요구된다.
PC 활용 및 자격증취득반	교육내용	윈도우, 한글, 엑셀, 인터넷 정보 검색
	취 업 처	일반사무직
	평 가	정보화에 접근이 어려운 여성가장들에게 정보화 교육의 기회를 준다는 점에서 교육의 실효성이 매우 높으나, 높은 연령대로 인하여 교육을 통해 일반 사무직으로의 취업은 어려운 편이다. 취업률 고려시 연령제한의 필요성이 있다.
폐백이바지 음식사	교육내용	폐백음식 및 이바지 음식 이론 및 실습, 창업이론
	취 업 처	폐백 음식점, 폐백 이바지 음식점 창업 및 부업
	평 가	고연령, 무기능자가 많은 실직여성가장의 재취업이 현실적으로 힘들다는 판단 하에 창업이나 부업을 도울 수 있는 교육과정이며, 실직여성가장들이 자투리 상가나 집에서 부업이나 창업을 시작할 수 생계안정과 자립의 기회를 찾을 수 있는 교과과정이다. 실습과 더불어 창업에 대한 노하우가 겸비된 교육으로 진행하고, 교육수료후 기존회원들과 생활협동조합을 연계해 안정적인 주문을 확보하여 창업을 지원한다.

3. 상담을 통해 본 여성가장의 특성

실직여성가장훈련의 경우 경제적 어려움은 물론 남편과의 이혼이나 사별에 따른 정신적 고통, 이로 인한 법률상의 문제, 혼자 자녀를 양육하면서 겪는 교육, 육아문제 , 사회의 부정적인 편견, 건강상의 문제, 취업문제 등 여러 가지 어려움을 안고 있었다. 따라서 이들에게는 취업을 위한 직업훈련이나 생계비지원 외에 이러한 어려움을 극복해 나가기 위한 다각적인 지원과 이를 위한 심도 있는 상담이 필수적이라 할 수 있다. 본 기관의 상담원들은 이들과의 상담을 통해 그들이 처한 구체적 어려움의 실상을  파악해 갈 수 있었고 이들에게 어떤 부분의 지원이 가장 절실한지에 대한 명확한 인식이 가능해졌다.  기본적으로 실직여성가장훈련에 참가한 훈련생들은 모두 교육 중 상담원과 한차례 이상 상담을 하였다.  그중 99년 한해동안 실직여성가장훈련에 참가하였던 160명을 대상으로 한 상담내용을 조사, 분석해본 결과 이들 여성가장들이 겪고있는 가장 큰 어려움은 다음과 같은 점이었다.

첫째, 거주지 문제이다. 이들 중 43.7%가 월세를 살고 있었고 쉼터나 친·인척집 , 집단비닐하우스촌 또는 그 밖의 임시 거주지에서 지내고 있는 이들이 15.6% 이었다.  반면 비교적 주거가 안정적인 전세거주자들은 35%에 불과하였고 그들 역시 전세보증금 수준이 매우 낮은 편이었다. 이들은 임대아파트 등 보다 저렴한 비용으로 안정적으로 살 수 있는 주거지를 원하지만 저소득층을 위한 임대아파트는 수요에 비해 너무 적어 실제로 입주하기가 매우 어렵고 또, 그 비용조차  감당하기 어려운 이들도 많았다. 이후 보다 저렴한 비용으로 입주할 수 있는 임대아파트의 대량공급이나 그 밖의 저소득층을 위한 주거안정대책이 따로 나오지 않는다면 생활의 기본이 되는 주거문제의 불안정으로 많은 실직여성가정들과 그 가족들의 불안한 삶은 계속될 것이다.

둘째는  건강과 의료문제이다.

장기간 육체노동으로 생계를 유지해왔던 이들은 대부분 한 두 가지의 질병을 가지고 있었으며, 오랜 남편의 폭력이나 외도로 이혼한 이들 중 상당수는 육체적 질병 외에 정신적 충격으로 사실상 곧바로 사회생활을 해나가기 어려운 이들도 많았다.  이들 중 정부의 무료 의료혜택을 지원 받아 치료를 받고 있는 이들은 아주 소수이며 적은 액수의 개인부담이나마 그 비용이 부담되어 병원치료를 꺼리는 이들도 꽤 있었다. 실제 이들 가운데 무료의료혜택을 받을 수 있는 생활보호대상자는 12.5% 에 불과했으며 한시적생활보호대상자 18.1%를 포함해도 전체 30.6%에 불과했다.

반면, 의료보험료를 내고있는 이들은 이들 중 1.3%(2명) 에 불과해  나머지 70% 정도의 여성가장과 그 가족들이 질병에 대한 아무런 대책이 없이 하루하루를 지내고 있는 실정이었다. 생활보호대상자(한시적생보자포함) 30.6%를 포함하여 법정모자가정 18.1%를 제외한 50%이상의 저소득실직여성가장들은 정부의 지원혜택을 전혀 받지 못하거나 아예  지원신청 방법과 혜택에 대해서조차 모르고 있는 것으로 나타났다.

마지막으로 자녀양육 문제를 들 수 있겠다. 혼자 자녀양육의 책임을 지고있는 이들은 경제적 부담 뿐만 아니라 아버지와의 사별이나  부모의 이혼, 별거에 따른 자녀의 충격 등의 문제로 고심하고 있다.  본인 역시 이혼이나 사별의 충격으로 심리적으로 매우 불안정하고 위축되어있어 주변의 도움이 절실함에도 불구하구 오히려 주변의 인간관계가 단절된 상태에 있는 경우도 많았다.   이와 같이 이혼이나 사별의 경험을 겪은 저소득여성가장과 그 자녀들의 정신적 안정을 위한 일정한 치유프로그램이나 상담을 할 수 있는 기관의 확대와 이에 대한 적극적 홍보의 강화가 무엇보다 필요할 것이다.  상담원들은 이들에게 본 기관에서 수행한 저소득실직가정돕기 지원사업을 통한 생계비 지원과 한부모가정 지역순회상담을 통한 자녀상담, 의료상담, 국민기초생활보장법상담 등의 정보를 제공하였다. 그러나 하루하루의 생계를 이어가기 바쁜 이들이 많은 상황에서 상담에 참여 할 수 있는 이들은 실제로 매우 제한적이었다. 이후 이들의 처지를 고려한 야간상담등의 시도도 필요할 것이다. 또 복지분야에 대한 정보망이  부족한 상황에서 상담원들이 제공할 수 있는 구체적 도움은 많은 한계를 가지고 있었다. 차후 보다 이들에게 구체적인 도움을 줄 수 있는 내실 있는 상담이 되기 위해서는 사회복지분야에 대한 체계적인 정보망의 구성 및 효율적인 연계, 상담원에 대한 전문적 교육의 강화 등이 이루어져야 할 것이다.

4. 취업

1) 취업상황 분석

본 기관 여성실직가장 훈련생의 평균취업률은 46%이다. 이중 훈련과정 관련직종 취업률은 37%이며, 상용직의 취업이 일용직보다 높게 나타났다. 그러나 상용직의 27% (51명)이 공공근로이며 이 밖에 영업, 판매직이나 부업 등이 많았고 직종별 취업형태는 대부분 비정규직이나 임시직이었다.

【표 Ⅱ-5】취업현황분석

(단위 : 명, %)

*  전체 취업률

본기관취업률	관련직종취업률	일용직취업률	상용직취업률	창업. 부업
271 (46%)	102 (37.6%)	61 (23%)	184 (68%)	26 (9%)

* 연령대별 취업률

60세 이상	50-59세	40-49세	30-39세	20-29세
5 (2%)	27 (10%)	148 (55%)	88 (32%)	3 (1%)

* 학력별 취업률

초졸	중졸	고졸	대졸이상
17 (6%)	33 (12%)	176 (65%)	45 (17%)

* 직종별 분류

직종	취업자수	%	직종	취업자수	%
공공근로	51	19	텔레마케터	47	17
복지관	11	4	사무직	20	7
발관리샵	17	6	교사·강사직	10	4
가사·산모도우미	19	7	부업·아르바이트	26	10
식당	18	7	창업. 노점상	15	5
영업·판매	21	8	기타	16	6

2) 취업의 문제점

(가) 여성가장의 특성

여성가장훈련생들은 대부분 저학력, 고연령이며 특별한 경력이나 전문성을 갖추지 못한 경우가 많았다. 훈련생의 83%가 고졸이하이며 이중 중졸이하도 18%정도 되었고 연령별 분포도도 40대 이상이 72%를 차지하였다. 또 이들은 대부분 단순노무직, 부업, 소규모자영업 등에 종사해왔고 전문분야의 경력을 가지고 있는 이들은 거의 없었다.

(나) 사회적 편견과 차별

구조조정이라는 명분 하에 다수가 실직의 위기에 내몰리고 있는 상황에서 중년의 기혼여성을 구인 하는 곳은 단순노무직(식당종업원, 산모. 가사도우미, 청소부, 판매원등)외에 거의 없는 실정이다. 연령이나 기혼여성에 대한 편견은 이들 여성가장의 취업에 커다란 장애가 되며 이러한 편견을 극복하고 취업을 할 수 있는 직종은 그리 많지 않았다.

(다) 육아문제 및 사회현실에 대한 인식부족

혼자 자녀양육에 대한 부담을 안고있는 여성가장들은 취업의뢰가 들어와도 육아문제로 망설이게 되고 따라서 경제적 어려움에도 불구하고 전일제취업을 꺼리는 경우도 있다. 그나마 약간의 구인의뢰가 있는 30대 기혼여성들은 육아문제로 취업이 어렵고, 육아문제에서 어느 정도 벗어날 수 있는 40대 이상의 여성은 나이가 많다는 이유로 구인 하는 곳이 없어 이래저래 기혼여성의 취업은 쉽지 않았다. 또 여성가장들의 사회현실에 대한 인식의 부족과 그로 인한 지나친 기대 등도 취업의 저해요인이 되었다.

(라) 타 직업알선기관과의 업무연계 미흡

현재 일하는여성의집은 고용안정센터나 취업정보은행등과 정보교류가 거의 이루어지지 않고 있다. 따라서 각 일여가 가지고 있는 제한된 취업정보만을 제공함으로써 취업알선에 있어서  전혀 정보의 공유가 이루어지지 못하였다. 각 기관과의 긴밀한 협조체계가 형성된다면 취업에 많은 도움이 될 수 있을 것이다.

5. 평가 및 제언

1) 성과

(가) 취업알선을 통한 경제적 자립지원

98년부터 시작하여  2000년까지 3년에 걸쳐 실시된 이 훈련을 통해 그 동안 직업훈련의 기회를 거의 갖지 못한 실직여성가장들에게 무료로 직업훈련을 실시하고 취업을 알선함으로써 실업을 극복하고 경제적 자립을 할 수 있도록 도왔다.

(나) 훈련수당 지원을 통한 생계보조

대부분의 실직여성가장들은 훈련 중 지원되는 훈련수당으로 생계를 꾸려나가는 이들이 많았다. 물론 훈련수당에만 전적으로 생활을 의존하기에는 부족한 액수였고 따라서 시간제 일자리를 병행하거나 비교적 시간이 자유로운 보험영업이나 외판 일을 함께 하는 이들이 많았다. 그럼에도 불구하고 훈련수당은  주요 생계유지 수단이 되어 끝까지 이들이 훈련을 마칠 수 있도록 하는데 큰 도움이 되었다.

(다) 각종 복지서비스 제공

복지의 사각지대에 놓여있던 저소득 실직여성가장들의 실태를 파악하여 저소득      실직가정돕기생계비지원사업,사회복지공동모금회지원사업(저소득한모부가정상담      및 룰루랄라 어린이주말학교)등과 연계해 교육 이외의 의료, 법률상담 ,자녀상담 등의 복지서비스를 받을 수 있도록 하였다.

(라) 심리적 안정

대부분의 여성가장들은 이혼 및 사별로 인한 심리적 위축과 정신적으로 불안정한 상태에서  경제적 어려움을 겪는 등 이중고에 시달리는 상황 속에서 훈련에 참여하였다. 훈련을 통해 같은 처지의 사람들과 만나며 심리적 위로도 받고 정신적으로도  안정을 되찾는 계기가 됨으로써 경제적 도움뿐만 아니라 정신적인 도움도 받게되었다.

(마) 취업 및 창업 정보 획득

직업훈련을 통한 기술 획득과 더불어 취업 및 창업에 관한 정보를 교류할 수 있었다. 이밖에 정부의 사회복지혜택에 대한 정보도 서로 공유할 수 있는 계기가 되었다.

2) 본 기관의 성과

(가) 교육생의 저변 확대

IMF경제위기 상황 전까지 본 기관의 교육생 분포는 일반주부와 소수의 실직자 및 직장인을 대상으로 하고 있었다. IMF경제위기로 인한 대량실업사태로 여성실직가장 들을 위한 훈련이 실시되었고 이에 생계가 어려운 많은 저소득 여성실직가장들이 다수 교육에 참여함으로써 본 기관의 교육생 층이 보다 광범위해졌다.

(나) 새로운 훈련직종의 개발 및 취업처 발굴

여성가장 교육을 실시하며 이들에 맞는 새로운 직종의 개발 필요성에 직면하였고 이에 건강관리사, 재활전문요원, 행사음식 및 맞춤음식 등의 새로운 직종이 개발되었다. 각 교과과정이 갖는 문제점도 있지만 이를 계기로 새로운 훈련직종이 개발되었고 미흡하나마 새로운 취업 처의 발굴도 이루어졌다.

(다) 상담의 활성화

여성가장 교육은 교육생들의 어려운 상황과 취업 등의 문제로 상담이 필수적이었다.  본 기관의 상담원들은 상담에 대한 경험부족으로 미숙한 면도 많았지만 성실하고 깊이 있는 상담을 통해 훈련생들과 심정적 유대감을 형성할 수 있었다. 또 각 훈련생들의 개인적 상황을 정확히 파악하여 적절한 취업 처를 연결하는데 많은 도움이 되었다.  실무자들도 이 과정을 통해 상담의 경험을 쌓는 좋은 계기가 되었다.

3) 문제점

(가) 훈련생 선발기준의 문제

애초 노동부가 내세운 이 훈련의  목적은 실업충격완화장치의 일환이었고 이에 훈련대상자를 취업의 의지나 능력에 앞서 저소득 실직여성가장이면 누구나 제한을 두지 않았다. 그 결과 현실적으로 (건강, 연령, 육아 등의 문제) 취업이 어려운 이들도 오직 훈련수당에만 목적을 두고 교육에 참여함으로써  재취업훈련이라는 의미가 퇴색되었고 나아가 취업률의 하락에도 일조 하게 되었다. 그러나 이는 경제적 지원이 절실한 상황에서 불가피한 선택이었다고 볼 수 있다. 초기의 목적과 달리 점차 취업에 대한 비중이  강화되면서 훈련의  목적 역시 취업에 더 방점이 주어지게 되었다. 당초 이 훈련의  목적이 오직 취업이었다면 사회적 수요에 맞춰 직종별, 연령대별, 학력별 등을 고려한 훈련생 선발작업과 직종개발 아울러 개인의 정신적, 육체적 건강상태 및 취업에의 의지 등이 보다 확실히 고려되어 훈련생이 선발되었어야 했다. 취업과 생계보조비 지원이라는 두 가지 목적 중 어느 쪽에 더 비중을 둘 것인가에 따라 훈련대상자나 훈련의 목적이 어느 정도 달라질 수 있는바 초기 실업국면에 대한 정부의 애매한 정책이 이후 훈련생의 선발기준과 훈련의 목적에도 다소 혼란을 초래하게 되었다.

(나) 교육직종 개발의 문제

여성가장을 위한 직업훈련과정은 대체로 단기간의 단순직종 위주의 훈련이 실시되었다.  따라서 전문직종의 훈련이나 취업이 미흡하고 단순노무직이나 여성전통직종 위주의 취업이 많았다. 정통부의 지원으로 전산장비가 확충되면서 여성정보화교육 직종에 역점을 두었지만 취업까지 연결되지는 못하였다.

6. 방향성 및 제안

1) 훈련의 보완점 및 과제

(가) 훈련과목개발 - 훈련과목 선정 시 직종수요조사 및 창업시장조사를 통해 실질적으로 취업이나 창업 또는 부업이 유망한 직종을 선택해야 한다. 특히, 여성가장훈련은 취업조건이 열악하므로, 창업 또는 부업이 가능한 다양한 과정을 개발할 필요가 있다.

(나) 훈련대상자 선정 - 교육생 선발 시 사전 개별상담을 통해 취업의사 및 취업가능성을 판단하고 연령과 학력, 관심 분야를 고려한 적합한 훈련직종을 선택하도록 하여야 한다.

(다)직업의식 고취 - 여성가장 자신에 대한 긍정적인 생각과 자신감을 고취하고, 확고한 직업의식과 책임감 등을 강화하는 교육프로그램을 확대해 나가야 한다. 또 사회에 대해 현실적 인식을 할 수 있도록 도와야 할 것이다.

(라) 면밀한 훈련계획 - 훈련개시 부터 수료까지의 일정을 면밀히 계획하고 특히 수료시 구인, 구직만남행사 또는 작품발표회(바자회) 등의 행사를 다양화한다. 이러한 행사를 통해 지역인사 또는 구인업체에 홍보를 강화하고, 교육생들이 자신들의 실력을 펼쳐 자신감을 갖게 하는 계기를 마련해 준다.

(마) 후속모임 결성 - 훈련 수료 후  훈련생들간의 모임을 조직화하여 지속적으로 취업정보교류를 하고 부업이나 창업 시 함께 할 수 있는 자활공동체 형성의 기반을 마련한다.

(바) 각종 차별적 관행 철폐에 대한 지속적인 사회운동 - 우리 사회 전반적으로 여성에 대한 차별적 관행이 공고한 상태에서 여성가장들의 취업과 사회진출은 더욱 어려운 상황이다. 연령이나 학력, 기혼여성에 대한 차별 등에 맞서  사회구조적인 제도와 의식개혁이 함께 이루어질 수 있도록 지속적이고 적극적인 사회운동을 강화해 나가야 할 것이다.

2) 정책제안

(가) 직업알선기관간의 업무연계

각 기관 직업알선 담당실무자간의 정기적인 만남을 마련하여 구인, 구직에 대한 정보를 공유하고 기타 업무의 협조 체계를 마련해야한다.

(나) 여성가장 직업훈련의 상설화 및 전문화

우리사회가 점차 고실업의 시대로 접어들고 있는 현실을 감안해 볼 때, 그리고 그 실업의 대열에 다수의 여성이 포함되어 있고 그들 중 실질적으로 생계를 책임지고 있는 여성가장들에 대한 특별한 실업정책이 마련되지 않는 한 앞으로도 이 교육은 지속되어야 할 것이다. 그러나 현재와 같이 단기간의 훈련을 통한 단순노무직이나 여성전통직종 위주의 훈련방식과 취업은 여성노동시장의 주변화를 한층 강화시킬 것이다.  장차 여성실직가장훈련을 통해 전문적인 분야의 여성인력을 양성할 수 있는 기반이 마련되어야할 것이고 이를 위해서는 훈련내용의 전문화와 이에 적합한 훈련기간의 조절, 시설 및 장비의 확보 등이 이루어져야 할 것이다. 일여의 역량상 이러한 작업들을 하기에는 현실적으로 어려움이 많고 정부차원의 노력이 필요할 것이다.

(다) 훈련자격의 완화

현재 이 훈련에 참가할 수 있는 대상자는 법적으로 남편이 없는 여성세대주이거나, 남편이 있더라도 장애자, 행불자 또는 장기와병중인  경우 등의 특수한 상황에만 가능하다. 실직자가 증가하는 현실을 감안해 볼 때 남편이 실직자인 저소득여성의 경우에는 훈련을 받을 수 있도록 자격을 완화할 필요가 있다.

(라) 여성창업 지원 체계 마련

여성창업을 지원할 수 있는 다양한 창구 및 지원체계가 마련되어야 한다.

정부차원의 여성가장을 위한 창업자금 지원제도가 있지만 전세임대인 경우의 보증금지원 이라는 비현실적 정책으로 실질적으로 여성가장의 창업에 별 도움이 되지 않는다. 이러한 제도를 현실화하여 실제 여성가장의 창업에 도움이 될 수 있도록 하여야 하며 이 밖에 다양한 창업지원책이 강구되어야 할 것이다.

※ 참고자료 : -『실직여성가장의 취업전략 모색을 위한 전문가 워크숍』 (한국여성단체협의회)