Ⅲ. 실직가정돕기 범국민결연운동 평가

1997년 하반기부터 시작되어 1998년 국제통화기금의 금융지원을 기점으로 우리사회는 대량실업사태에 처하게 되었고, 실직자 및 실직가정에 대해 사회가 충분한 생계 및 복지를 보장할 수 없는 상황이었다. 개인이 겪을 수 있는 사회적 위기 상황을 대비한 사회보장제도는 대기업 위주로 실시되고 있기 때문에, 임시직이나 일용직근로자, 영세자영업자나 무급가족종사자들과 같은 사회보장제도가 절실히 필요한 계층은 혜택이 배제되었다.

특히 여성가장들 대부분은 일용직과 영세자영업에 종사하고 있어서 구조조정 이후 일자리를 잃거나 파산해 사회적 지원 없이 생활고에 시달리고 있으며, 의료혜택조차 받지 못하고 있는 실정이다. 적절한 사회안정망이나 사회보험이 미치지 못하는 저소득 가정의 실업은 가장은 물론 가구원 전체를 빈곤상태로 내몰았다. 빈곤은 가족기능의 해체와 사회적 문제를 야기하고 악순환을 통하여 그것을 겪는 개인과 사회 모두에게 악영향을 미친다. 이에 저 성장과 고실업의 경제 상황에서 실업자를 포함한 사회취약계층을 대상으로 지속적이고 안정적인 생계유지를 보장할 수 있는 제도적 장치가 마련돼야 한다는 필요성이 대두되었다.

1998년 겨울은 저소득가정의 실직으로 인한 생계불안이 한계상황에 내몰리면서 생존이 당면과제로 대두되었다. 실업극복국민운동은 한국여성단체연합을 통해 실직여성가장들에게 쌀과 연료를 지원하는 <겨울나기 사업>을 실시하여 저소득실직여성가장의 겨울나기를 돕는 한편 안정적이고 지속적인 민간차원의 사회안정망을 구축하기 위한 활동을 하였다. 또한 실업사태 해결에 노력해온 전국의 민간단체가 참여하는 □실직가정돕기 범국민결연운동(이하 결연사업)□을 1998년부터 2000년에 걸쳐 시행하게 되었다.

결연 사업은 정부지원의 사각지대에 있는 저소득 실직가정을 찾아내고 이들에 대한 지원업무를 맡게 될 민간단체의 전국네트워크를 지역별로 활성화시켜 실직가정의 지원요청이나 상담 등을 통해 정부의 실업대책이 미흡한 부분을 민간차원에서 보완하는 것을 목적으로 한다. 결연 사업은 저소득 실직가정의 안정적인 생계를 유지하기 위한 생계비지원과 정부의 복지정책 및 실업대책 프로그램을 널리 홍보하고, 적극적으로 활용할 수 있는 기회를 제공하였다. 또한 실직가정이 안고있는 문제들에 대해 지속적이고 포괄적인 상담을 함으로써 실직으로 인한 가정해체방지를 위해 노력 하였다.

1998년부터 한국여성민우회 송파일하는여성의집에서는 실직여성가장 재취업훈련을 실시하면서, 실업사태 속에서 실직여성가장에 대한 깊은 관심과 다양한 지원에 대해 고민하였다. 재취업훈련을 마친 여성가장훈련생들 경우에 여전히 실직상태에 머물러있거나, 기존 일용직 형태의 일자리로 되돌아가는 경우가 대부분이었다. 여성가장의 취업은 장시간의 육체노동, 실직은 경제적 빈곤과 심리적 압박감에 시달리는 것을 의미했다.

이에 실직여성가장에게 생계비 지원을 통해 단기적으로나마 생활고에서 오는 고통을 덜어주고, 실질적인 실업관련 정보제공을 통해 재취업 기회를 제공하려고 하였다. 또한 상담원과의 상담을 통해 심리적 안정과 개별 요구에 맞는 정부 및 사회기관 등의 복지서비스를 적극적으로 이용할 수 있도록 안내하고, 여성실업자의 다양한 요구를 수용하여 실업해결에 다소나마 도움을 주고자 노력하였다.

1. 상담사업

결연 사업은 실직으로 인해 생계가 막연한 실직자 및 실직가정을 위해 실업과 관련하여 전반적인 상담을 진행하였다. 실업극복 상담원과 구인구직알선 사업 상담원은 실업관련 상담 외에 가정상담, 자녀상담, 법률상담 등을 전문분야별 상담 가와 연결하였고, 각종 취업정보 제공과 취업을 알선하여 결연 사업 지원자들의 실업충격 완화와 재취업 의지를 되살리는 노력을 하였다. 1999-2000년에 걸쳐 1,266명이 결연 사업에 참여하였고, 참여자 중에서 847명에게  생계비를 지원하였다.

【표 Ⅲ-1】회차별 신청자 및 생계비지원자 현황

(단위 : 명)

회차	상담자	생계비지원자
1999년 1회차	262	150
1999년 2회차	198	150
1999년 3회차	255	150
2000년 1회차	208	150
2000년 2회차	198	118
2000년 3회차	145	129
소 계	1,266	847

1) 상담유형

상담 자들의 상담내용을 살펴보면 한가지로 단정지을 수 없고, 여러 요인들이 혼합되어 있는 어려움을 호소하였다. 상담내용이 복합적으로 이루어졌기 때문에 다방면으로 상담이 요구되기도 하여서 상담을 진행하는데 많은 어려움이 있었다. 중요한 상담내용은 가장 기본적으로 건강, 실업에 의한 생활고, 취업에 대한 것으로, 이들 세 가지 내용은 서로 연결되어있어 따로 분리된 상담이라 보기 어려운 측면도 있다. 건강문제로 인해 취업이 힘들어 생활고에 시달리게 되었거나, 취업이 되지 않아 건강을 돌볼 수 없게 되기도 하며, 생활 자체가 힘들어 건강을 해치거나, 취업이 어렵기도 하기 때문이다.

(가) 건강상담

상담 자들의 대부분은 건강문제를 호소해왔다. 상담 자들 중 여성이 전체의 80-90%를 차지하고 있다. 이들 전체인원 중 50%정도는 여성가장으로 일찍부터 생업전선에 뛰어들었다. 이들 대부분은 직업에 대한 전문성을 갖추지 못하고 있으며, 사회 안에서 여성 노동력의 흡수 가능한 분야인 단순 생산직이나 가사도우미, 식당서비스업, 건설 일용직에 종사하였다. 이들 직종은 저임금의 장시간 노동을 그 기반으로 하며, 열악한 복지환경과 고용이 불안정한 특징을 갖는다.

이 직종에 종사하는 여성들은 생계를 위해 지속적으로 고된 노동에 시달리다가 건강을 잃게 되고,  50대 이상이 되면 더 이상 일을 할 수 없을 정도의 육체적 고통에 시달리게 된다. 그러나 이들을 위한 특별한 의료지원 및 생계지원이 없는 상태이기 때문에 생계유지를 위해 일을 해야하며, 건강이 악화되는 악순환이 되풀이된다.

이들이 주로 호소하는 질병은 관절계통의 통증과 허리통증이며 더 이상 일을 할 수 없는 상황이거나, 정신적으로도 우울증과 신경도 매우 예민해져서 감정 제어를 제대로 할 수 없는 상황에 내몰리기도 하지만 돈이 없어 제대로 치료를 받지 못하고 있어서 병은 계속 깊어질 수밖에 없다.

【표 Ⅲ-2】회차별 주요상담 현황

(단위 : 명, ( )안은 %)

시기 건수	99년 1회차	99년 2회차	99년 3회차	00년 1회차	00년 2회차	00년 3회차	소 계
상담자	262	198	255	208	198	145	1,266
여성상담자	231 (88)	171 (86)	219 (87)	186 (90)	170 (86)	131 (90)	1,108 (88)
모자가정	152 (58)	120 (60)	156 (61)	127 (61)	114 (57)	92 (63)	761 (60)
건강상담건	52 (20)	34 (17)	31 (12)	23 (11)	32 (16)	23 (16)	195 (15)

사례1

퇴행성관절염을 앓고 있는 55세의 여성가장

병환으로 남편과 사별을 하고 자녀를 키우며 생활하고 있는 여성가장이다. 큰아들은 시간제 일을 하며 돈을 벌고 있나 본인의 용돈으로 사용하며, 작은아들은 뇌성마비 중증 환자로 보살핌이 있어야만 생활할 수가 있다. 남편사망 후 혼자서 가사도우미나 식당 일로 생활을 해왔으나 퇴행성 관절로 인하여 일하기가 어렵고 다리가 많이 아파 고통을 호소해 왔다. 건강상 문제로 지속적인 일은 할 수 없어서, 현재는 가사도우미나 식당주방에서 시간제로 일하고 있어 벌이가 작고, 그나마 작은아들과 본인의 치료비로 쓰여서 생활이 매우 어렵다.

(처리결과) 본 기관을 통해 인도주의 실천의사 협의회에 등록된 병원을 연결하여, 현재는 병원에서 치료를 받고 많이 좋아진 상태라서 무료 실직여성가장교육을 받고 있다.

사례2

지체장애가 있는 35세 여성실직가장

1993년 남편의 사업부도로 가출 후 행방불명된 상태이다. 현재는 이혼한 상태로 10살, 7살된 두 자녀를 키우고 있다. 본인은 손을 심하게 떨어 장시간, 정교한 기술을 요하는 일을 할 수가 없는 상태이다, 생계문제가 해결되지 않아 매우 어려운 처지에 놓여있다.

(처리결과) 본 기관을 통해 인도주의 실천의사 협의회에 등록되어 있는 개인 신경정신과에 연결해 주었으며 계속 치료를 받던 중 병원 추천으로 영동 세브란스 병원에서 정밀검사를 받고 치료 중에 있다.

(나) 실업에 의한 생활고 상담

결연 사업 상담자 중에는 실업으로 인한 생활고를 안고 있는 사람들이 단연코 많았다. 특히 여성가장으로 부양해야할 자녀나 환자가 있는 경우 경제적인 부담은 심각하였다.

【표 Ⅲ-3】상담자 중 생활고 관련상담 현황

(단위 : 명,%)

회차 건수	99년 1회차	99년 2회차	99년 3회차	00년 1회차	00년 2회차	00년 3회차	소 계
상담자	262	198	255	208	198	145	1,266
생활고상담	148 (56)	123 (62)	170 (67)	142 (68)	149 (75)	114 (79)	846 (67)

실직자 대부분이 구조조정 이후 일거리가 없어 일을 하지 못하는 사람들이다. 2000년 3회에 걸친 설문 응답결과 식당에서 일을 했거나(20%), 가사도우미(16%), 생산직(11%)에 종사했던 것으로 나타났으며, 행사·노점이나 소점포 자영업을 했다가 망한 경우도 각각 전체의 17%를 차지하고 있으며, 결연 사업 상담 자들이 늘 생계불안과 고용불안에 시달리고 있는 계층임을 알 수 있다.

결연 사업 신청자들의 생활수준은 최저생계에도 못 미치는 경우가 많았다. 2000년 결연 사업 생계비지원 397명중에서 설문응답자 347명의 생활을 살펴보면, 한달 생활비가 30-49만원인 경우가 28%, 50-69만원이 26%, 29만원 미만이 무려 19%나 되었다.

이들의 생활비조달 방법으로서 본인이 해결하는 경우가 50%(172명, 중복응답자포함)으로 가장 많았다. 이들 대부분이 모자가정인 것을 생각해볼 때 이들의 실직으로 인해 가정경제생활이 얼마나 어려운지 짐작할 수 있다. 또한 사회단체에서 지원을 받아 생활하는 경우가 16%로 두 번째를 차지하고 있었는데, 이것은 결연 사업을 통해 생계비 지원을 받고 있는 경우가 포함되어 비율이 높게 나타난 것으로 보여진다.

그 다음으로는 빚이나 은행대부로 생활비 조달을 하는 것이 무려 14%나 되었다. 빚이나 대출로 생활을 하기 때문에 계속 이자가 불어나고 제대로 갚지 못하는 것으로 인해 악순환이 되풀이되고 있다. 정부 지원금으로 생활하는 경우는 10%로써 실질적으로 정부의 사회복지제도를 통해 지원 받는 경우는 드물었다. 그나마 국민기초생활보장제도가 도입된 이후로 지원 받는 액수도 더 적어질 것으로 예상되고, 국민기초생활보호제도의 수급 자로 선정되는 것도 더 어려워져서 저소득층 실직자들이 정부의 지원을 기대하기란 현실적으로 매우 어려운 실정이다.

사례3

실직한지 1년 정도 된 44세 남성실직자

아내와 초등학교 6학년의 아들을 부양하고 있는데, 지난 99년에 숙녀복을 생산하는 회사에 다니다 회사 부도로 월급 일부와 퇴직금도 받지 못하고 실직하게 되었다. 그 동안 적금든 것을 해약해서 생활비로 썼는데 그나마 바닥이 드러났고 취직을 하고자 해도 나이가 많고 적당한 기술이 없어 직장을 구하지 못하고 시간만 흘러가고 있다. 아내는 전업주부로 있었기 때문에 할 수 있는 일을 찾기도 어려울뿐더러 직장을 구하기도 힘들다. 아내가 할 수 있는 일은 친구의 가게를 봐주면서 아르바이트를 하는 정도이다. 게다가 아들이 신부전증 환자로  주변 친지들의 도움으로 수술은 했으나 계속되어져야 할 병원치료비가 없어 치료가 제대로 되어질지 막막하다.

사례4

40대 가장의 실직으로 어려움을 겪고 있는 가정

남편이 은행에 근무를 했었는데 지난 IMF전후에 대출보증에 대한 책임으로 퇴직 당하고 집까지 팔아서 빚을 처리했다. 이 일로 인해 남편은 시골로 돌아다니면서 아직 안정을 찾지 못해 방황하고 있으며, 본인은 남편 전 동료들의 도움으로 서류정리 같은 사무보조업무를 하면서 초등학교 4, 2학년 두 아이를 양육하고 있다. 생활이 어렵지만 아이들이 상처를 입을까봐 생활보호대상자도 신청을 하지 못하고 남편이 빨리 재기하기만을 기다리고 있다.

(다) 취업상담

2000년 본 기관의 3회에 걸친 생계비 지원대상자 설문조사 응답에 따르면, 50%(198/397명) 정도는 지원된 생계비 10만원을 생활비로 사용하고 있으며,  68%(273/397명)은 상품권으로 □쌀□을 구입한 것으로 나타났다. 이는 결연 사업 지원자 대부분이 실직으로 인해 생활고에 시달리고 있음을 단적으로 보여주고 있다.

현재 지원이 필요한 부분을 묻는 설문에도 생계비와 자녀교육비 다음으로 취업알선이나 취업정보제공에 관심을 보였다. □현재 가장 필요한 상담은 무엇인가?□ 라는 설문에 373명의 응답 중 120명(중복응답포함)이 취업상담희망이라고 응답했다. 결연 사업 상담에서도 취업상담이 전체의 10-20%를 차지하고 있다. 취업희망여부를 묻는 질문에도 취업을 원하지 않는다는 대답(103명)보다 희망자가(176명) 많았다. 결연 사업이 지원하는 생계비지원은 일시적 일뿐 생활을 안정시켜 주는 것은 아니다. 근본적으로 실업을 벗어나기 위해서는 일자리가 절실하다.

【표 Ⅲ-4】상담자 중 취업관련 상담 현황

(단위 : 명, ( )안은 %)

회차 건수	99년 1회차	99년 2회차	99년 3회차	00년 1회차	00년 2회차	00년 3회차	소 계
상담자	262	198	255	208	198	145	1,266
취업상담	51 (19)	35 (17)	46 (18)	42 (20)	16 (8)	10 (6)	200 (16)

상담 자들이 일자리를 얻기 어려운 이유로는 일자리 부족뿐만 아니라 장기간 누적되어 온 다양한 요소들이 결합되어 있으며. 결연 사업 지원대상자들 스스로가 본인의 건강문제, 연령이 높아서, 기능이나 자격·학력부족, 자녀양육문제 등으로 취업이 어렵다고 밝히고 있다.

결연 사업 2000년 생계비 지원자 397명중 응답자 325명의 실업 전 직업 대부분이 가사도우미(파출부), 식당서비스직, 생산직 등으로 전체의 58%를 차지하고 있다. 저소득 여성들이 주로 종사하는 가사·식당 서비스업은 저임금의 고된 일로 식당의 경우 연속된 12시간 근무를 요구하는 등 일용직 대부분이 장시간 고된 노동을 요구하는데, 40-50대 여성이 취업하기에는 건강에 무리가 있어 피하고 있다. 이는 취업을 희망하지 않는다는 응답이 예상 밖으로 높게 나타난 원인으로 파악된다.

힘든 일용직 직종에 취업할 의사가 있어도 50세 이상이 되면 연령이 높기 때문에 식당 등 서비스직뿐만 아니라 생산직이나 가사도우미 일자리마저 얻기 힘들다. 50세 이상이 되면 고된 노동으로 인해 퇴행성관절염이나 다리, 팔의 인대 등 건강에 무리가 오고, 더 이상 일을 할 수 없는 상황이 되며, 이들 연령층의 가정은 생계비뿐만 아니라 자녀학비, 의료비 등으로 어려움을 겪게 된다. 구조조정 이후에는 일자리마저 줄어들게 되어 상황이 더욱 악화되었다.

저소득층 여성이 겪는 취업의 어려움 중에는 여성/남성 이분법적인 성역할에 따라 강제된 자녀양육과 가사문제를 전적으로 떠맡음으로 해서 취업을 해야하는 절박한 사정임에도 불구하고 시간제나 일용직 일자리를 구할 수밖에 없는 상황에 놓여 있는 경우도 있다.

사례5

배우자의 실직으로 인해 어려움을 겪고 있는 실직가정

남편이 건축 일을 하였는데, 현재는 일이 없어서 일을 하는 날보다 쉬는 날이 더 많다. 현장 일만 해본 사람이라서 다른 일을 알아볼 엄두가 나지 않는다. 남편이 일을 하지 못해 수입이 없어서 공과금이 밀려있는 상태이고, 아이들 우유 값도 걱정이 될 정도이다. 그 동안은 남편이 간혹 일거리를 얻거나, 본인의 부업과 적금을 해약해 생활하였다. 3, 4살된 자녀가 둘 있는데 어린이집에 보낼 형편이 되지 못해서, 생계에 도움이 될 수 있는 일을 해야하지만, 일을 하지 못하고 있다.

2) 쉼터, 집단거주지 실직자 상담

결연 사업 신청자 중 집단거주지에 사는 사람들은 전체인원의 21%를 차지하였고, 쉼터에 거주하는 사람도 5%에 이른다. 집단거주는 송파구 내 주소지가 없이 무허가 건물에서 사는 사람들로서 이들은 개미, 화훼, 통일, 장지마을 4개 지역으로 나뉘어져 있다.

이곳은 1970년대 산업화 과정에서 거주지를 잃은 사람들이 정착하기 시작하였으며, 1980년대에 접어들면서 잘못된 개발정책과 주택정책으로 대책 없이 쫓겨난 주민들이 비닐천막에 거주하면서 현재의 모습을 갖게 되었다. 특히 올림픽과 아시안 게임을 유치하면서 달동네, 산동네에 거주하던 가난한 도시빈민과 1980년대 말에 전월세 폭등으로 길거리로 내몰린 사람들이 이곳으로 몰려들면서 무허가 비닐하우스 촌이 가난한 이들의 새로운 삶의 보금자리가 되었다. 집단거주지가 형성된 후로 끊임없이 사람들이 들어오고 나가고 있는데 주로 사업에 망해 갈곳이 없는 사람들 또는 생활의 여유가 없어서 월세를 더 이상 낼 수 없는 가난한 사람들이 찾는 곳이 되었다. 그러나 그곳은 주소지가 인정되지  않아 그곳에 기거하면서도 등본상 주소지는 다른 곳으로 되어 있다. 대부분 그곳에 거주하고 있는 사람들의 생활은 매우 어려운데, 가사도우미나 건설일용직, 비닐하우스 농사일, 가락시장의 일용직 일하는 사람들이 대부분이다.

집단거주지의 상담은 생활고문제와 생활보호대상자 조건이 되어도 거주지 문제로 정부의 보호와 지원을 받을 수 없는 상태에 있기 때문에 향후 기초생활보장제의 수급과 관련된 문의가 많았다. 이곳의 상황은 결연 사업의 지원조건과 상당한 거리가 있다. 특히 이들은 지역의료보험이나 전월세계약서 등을 갖추고 있지 않아서 지원자 선정에 어려움이 많았다. 또한 이곳에 거주하고 있는 독거노인의 경우 생활보호혜택을 받지 못하고 있으며, 60대 또는 70이 되어도 일용직 일을 할 수밖에 없는 상황인데도 생계비 지원 연령제한 조건 때문에 지원할 수 없는 안타까운 경우가 많았다.

쉼터는 여성들이 가정문제로 가정과는 단절하고 단기간 머무르는 복지시설이다. 대부분 이곳에 거주하는 여성들은 배우자의 폭력을 피해 머무르는 경우가 많은데, 혼자 있거나 자녀와 함께 생활하고 있다. 이들 중 일부는 가정으로 복귀하는 경우도 있으나 대부분 이혼소송을 준비하고 내적 상처를 치유할 수 있는 쉼터 프로그램에 참석하여 독립을 준비하다.

쉼터는 거주자에게 숙식만을 제공할 뿐 생활에 필요한 경제적인 도움은 주고 있지 않다. 또한 6개월 정도 일정한 기간이 되면 퇴소하여야 하는데 방을 얻고 생계를 이끌어 나가야 하는 이들의 삶은 고단할 수밖에 없다. 특히 자녀가 어릴 경우에는 양육에 대한 부담과 생활고가 이중으로 겹쳐 아주 힘들어하고 있다. 이들에게는 직장을 구하는 것이 시급하며, 동시에 본인과 자녀의 상처를 치유해야 하는 다급한 문제를 안고 있다.

사례6

장지 화훼마을에 거주하고 있는 실직여성가장

10여년 전에 이혼 후 자녀는 남편이 부양하고 있다. 본인은 연로한 친정부모와 남동생을 부양하고 있다. 남동생은 막노동을 하다가 다쳐서 일을 하지 못해 생활이 더욱 어렵다. 장지 화훼마을은 4년 전 친구의 소개로 거주하게 되었다. 비닐하우스 생활이라 관절염에 늘 시달리고, 심장도 좋지 않으나 의료보험이 체납되어 있는 상태라 병원에 갈 수 없는 상황이다. 그 동안은 화훼단지에 일이 있을 때 막노동을 하여 연명하였으나, 지난겨울 이후 일거리마저 없어 어려운 실정이다.

사례7

쉼터에 거주하며 자녀를 부양해야 하는 실질적인 여성가장

배우자의 폭력으로 2000년 4월부터 자녀와 함께 쉼터에서 생활하고 있다. 쉼터로 오기 전까지는 배우자의 실직으로 생활이 어려워서, 본인이 개인지도를 하여 생활하였다. 현재는 쉼터에 거주하면서 이혼소송을 준비하고있고, 자녀도 돌봐야 하기 때문에 매우 힘들다. 숙식을 쉼터에서 해결되지만, 자녀의 분유 값이 없어 걱정이다.

2. 상담을 통한 지원사업

1) 생계비지원

1999부터 2000년까지 6회에 걸쳐 1,266명의 저소득실직가정 상담을 통해 대상자 847명에게 생계비 10만원과 먹거리상품권(5만원상당)을 각 회차마다 2개월씩 지급하였다.

【표 Ⅲ-5】상담자 중 생계비지원 현황

(단위 : 명)

회수 건수	99년1회차	99년2회차	99년3회차	00년1회차	00년2회차	00년3회차	소 계
상담자	262	198	255	208	198	145	1,266
생계비지원자	150	150	150	150	118	129	847

생계비지원은 각 회차 지원자 중 부양가족이나 실업기간, 생활환경 등을 고려해 선정하였다. 가능한 1회 이상 지원하지 않는 것을 원칙으로 하였으나, 99년 2회 지원 받은 대상자는 47명, 2000년에는 2회가 51명, 3회 지원 받은 대상자는 7명 이였다. 생계비 중복지원은 지원 받은 대상자의 열악한 상황으로 인해 중복지원을 해야만 했던 직접적인 원인이 있었으며, 2년 간 사업이 지속되면서 한정된 지역에서 대상을 선정해야 하고, 홍보의 한계에서 그 원인을 찾을 수 있다.

2000년 생계비 지원자를 대상으로 한 3회에 걸친 설문조사에서 나타난 생계비와 농협상품권의 사용 처를 살펴보면 지원대상자들의 어려운 생활의 면면을 볼 수 있다. 2000년 총 지원인원 397명 중 376명이 설문에 응답했는데, 이들 중 농협상품권으로쌀을 구입했다는 응답이 273명으로 전체 72%를 차지하였다. 생계비로 지원 받은 10만원은 대부분 생활비(198명, 52%), 교육비, 공과금, 의료비 등의 용도로 사용하였다.

사례8

딸 하나를 둔 50대 실직여성가장

빚만 남겨놓고 갑자기 남편이 죽고 슬퍼할 겨를도 없이 일자리를 구해보려고 여기저기 뛰어다니다 지역신문에서 우연히 여성민우회 광고를 보게 되었습니다. 아직도 이런 도움을 주는 사람과 기관이 있다는 것이 고마웠습니다. 형제조차 돌아보지 않던 상황에서 돈보다 더 큰 위로가 되었습니다. 너무나 살 것도 많던 저희 집에 5만원 상품권으로 농협에 가서 이것저것 필요한 먹을 것을 바구니에 가득히 담으니 내 마음이 부자가 된 듯 했습니다. 돈은 있어도 쓸 곳이 여기저기 많으므로 먹을 것을 마음대로 살수는 없었으니까요.

(※ 여성가장으로부터 받은 편지글 中 발췌)

사례9

자녀를 부양하고 있는 실직여성가장

너무 감사하고 고맙다는 말씀이상의 표현이 있다면 드리고 싶습니다. 통장정리를 하고 운 적도 있었습니다. 그 돈의 대부분은 아이를 위해 썼는데 엄마의 입장을 세워주는데 큰 몫을 한 것 같습니다. 오늘은 상품권으로 쌀 20□을 샀습니다. 4□짜리 쌀을 사먹다가 20□ 쌀을 사놓고 보니 마음이 너무 든든합니다.

(※ 여성가장으로부터 받은 편지글 中 발췌)

이밖에 결연 사업 상담 자들 중에 생계가 절박한 여성가장 가정을 본 기관으로 결연 문의가 있던 두 모임으로 연결하여서 두 가정이 어려운 생계에 도움을 받고 있다. 앞으로도 결연 사업 대상자를 중심으로 후원모임이나 개인후원자를 활발히 연결하여 지속적인 지원이 이루어질 수 있기를 희망한다. 그러나 결연 사업 참여자들에 대한 파악정도의 수준에 머물고 있고, 추후 지속적인 모임이나 연결 망이 마련되지 못한 상태에서 그 실행여부는 미지수로 남을 수밖에 없다.

사례10

두 자녀를 부양하고 있는 35세 여성가장

1993년 남편의 사업부도로 현재도 빚이 남아있을 뿐만 아니라 남편이 교통사고로 허리를 다쳐 일을 할 수가 없고, 음주벽까지 있어 술을 마시면 폭력을 쓰기도 하였다. 현재는 집을 나가 들어오지 않아서, 이혼한 상태로 10살, 7살 두 자녀를 키우고 있다. 본인은 어릴 적부터 뇌에 문제가 있어 손을 심하게 떨어 일을 할 수가 없는 정도일 뿐만이 아니라 정상 생활하기도 어려운 처지이다. 장애가 있기 때문에 일을 전혀 할 수가 없어 생계가 막연했고 주변의 도움이 없이는 생활하기 어려워 서울시청 여직원 회와 연결하여 지난 5월경부터 매달 5만원씩 지원을 해주고 있다.

사례11

자녀를 부양하고 있는 40대 실직여성가장

남편의 폭력을 견디지 못해 쉼터로 자녀들과 나온 후 작은 방을 얻어 7명의 자녀와 기거하고 있으나 자녀들이 모두 어려서 생활에 어려움을 많이 겪고 있다. 본인이 가사도우미 일을 하고 있으나 그 생계비로는 자녀들의 학자금이나 또는 교육비, 급식비조차도 해결되지 않아서 지난 6월부터 후원단체로부터 동절기 200,000만원 그 외 100,000의 지원을 받도록 연결해 주었다.

2) 실업관련정보 제공

생계비지원과 더불어 상담을 통해 실직자에게 알맞은 다양한 실업관련 정보를 제공하였다. 상품권지급 때는 상품권만 전달하는 것이 아니라 실직가정에게 도움이 될 수 있는 사회복지 프로그램이나 국민기초생활보장법에 관련된 내용, 취업과 교육에 관련된 내용들을 전달하면서 그들이 구체적으로 정보를 찾아 스스로 자립할 수 있는 길들을 제시하였다. 사회적 취약계층일수록 생계에 전적으로 매달리다 보면, 생활에 도움이 될 수 있는 사회복지관련 정보나 취업에 관련된 정보에 접근하기 어렵다.

설문조사를 보면, 공공근로참여 여부를 묻는 질문에 347명 중 22%(78명)만이 참여하였고, 나머지 70%(246명)은 참여하지 않은 것으로 나타났다. 이들 중에는 공공근로에 참여할 수 없는 집단거주자나 쉼터거주자 외에도 기존의 취로사업과의 차이점도 인식하지 못하고 있으며, 사업 자체에 대한 인지도가 매우 낮았다. 무료직업훈련에 69%가 참여한 경험이 있었는데, 이는 본 기관의 교육생들이 결연 사업에 참여한 결과가 반영된 것이다. 국민기초생활보장제도 신청도 3회차 지원자 129명 중 112명의 응답자 중에 51%(58명)이 신청하지 않은 것으로 나타났다. 이들은 구직활동에 있어서도 이웃이나, 개인의 개별구직처 방문과 유료민간직업소개소를 이용하는 등 매우 소극적인 접근 방법에 의존하고 있다. 공공직업안정기관에 대해서는 정보를 거의 갖지 못한 상태였다.

이밖에 정부의 창업지원제도, 저소득가정지원과 국민기초생활보장제도와 그후 활발한 수급권운동 등을 소개하고 적극적인 참여를 유도하였고, 취업관련 알선기관이나 취업방법 등을 자세히 소개하는 장을 마련하였다.

【표 Ⅲ-6】실업극복 프로그램 진행현황

회 차	일 자	주 제	강 사
99년 1회차	5월31일	자립지원 길 찾기	구혜영(광진구청 자원봉사센터 팀장)
	6월29일	실직가정에 힘을	김미화 (개그우먼)
99년 2회차	8월30일	정부저소득층 지원사업	김영희 (월계2동 사회복지 전문요원)
	9월20일	한부모 홀로서기와 부모역할	유경희 ( 가족과성상담소 사무국장)
99년 3회차	11월29일	정부의 저소득층 지원사업	김영희 (월계2동 사회복지전문요원)
	12월27일	한부모 홀로 서기와 부모역할	신경혜 ( 가족과성상담소 부소장 )
00년 1회차	2월28일	사회복지 서비스현황 및 이용	최선규 (일하는여성의집 상담실장)
	3월28일	한부모자조모임 조직 및 구성 (설문조사)	유경희 (가족과성상담소 전사무국장)
00년 2회차	5월26일	국민기초생활보장제도	김영희 (신내1동사무소 사회복지사)
	6월27일	국민기초생활보장 수급권운동 (설문조사)	전은미 (일하는여성의집 사무국장)
00년 3회차	8월30일	구직 한 걸음부터	전윤정 (일하는여성의집 기획부장)
	9월29일	새로운 시작- 믿음과 희망과 정보를 바탕으로	전은미 (일하는여성의집 사무국장)

3. 구인구직사업

1999년 결연 사업을 진행하면서 생계비지원으로 인한 단기 생계안정과 더불어 다양한 실업관련 정보를 제공하고, 상담을 통하여 실직자들의 실업극복에 도움을 주었다. 그러나 결연 사업 대상자들에게 가장 절실한 것은 어려움의 근본적 원인인 실업을 벗어나는 것, 취업을 통해 생계안정을 확보하는 것이다. 이를 위해서 2000년부터는 생계비지원 사업 및 기타 실업극복사업과 더불어 구인구직사업을 실시하게 되었다.

1) 구인구직사업 운영

【표 Ⅲ-7】구인구직사업 운영모형

						↘	인터넷홈페이지를 통한 구인의뢰
							∥
						↘	인력파견업체를 통한 구인의뢰
결연사업대상자 중 취업희망자							∥
	♩	구직자 등록 및 취업상담		↔	구인표작성 및 구인상담 (방문)	←	취업홍보를 통한 구인의뢰
∥
일반취업희망자	↖			↓			∥
						♭
							주변소개를 통한 개인구인의뢰
		구인구직연결				♭

(구직자)                                                          (구인자)

한국여성민우회 송파일하는여성의집은 1997년 이후 IMF 구조조정으로 인한 대량실업 속에서 어려움을 겪고 있는 여성들을 위한 다양한 직업훈련직종 개발 및 교육과 실업극복 서비스를 실시하였다. 특히 직업훈련과 취업정보 및 취업이 즉시 연결될 수 있도록 하는 ONE-STOP서비스 제공을 위해 구체적인 취업상담 및 구인업체 확보에 힘쓰고 있다.

구인구직사업은 결연 사업 지원자 중에서 취업희망자와 주변소개나 홍보 물을 통해  방문한 일반취업희망자들을 대상으로 취업상담 후 구직등록을 하면 무료 구인구직 및 직업훈련안내를 하는 방식으로 운영되었다.

취업알선 중에서 구인처개발이 가장 어려운 부분이다. 구인기관은 구인정보를 보다 많은 유효인력이 모여있는 곳에 홍보하기 때문에, 본 기관과 같은 소단위 단체에서는 구인정보에 대한 접근이 쉽지 않다. 본 기관에 구인의뢰를 하는 업체의 주요 경로는 다음과 같다.

① 홈페이지를 통한 구인의뢰: 구인업체가 1999년부터 운영하고 있는 여성민우회 일하는여성의집 홈페이지 일터넷(www.ilternet.or.kr)상에서 바로 구인 표를 다운 받아 작성하여 FAX로 보내오면, 본 기관에서 구인접수를 받아 홈페이지에 게시하고있다.(2000. 1월이후 12월말 현재 264건) 홈페이지를 통해  일하는여성의집에 관한 정보를 얻을 수 있는 구인의뢰업체는 기관의 신뢰도 및 알선 자에 대한 신뢰를 갖게 된다.

② 인력파견업체를 통한 구인의뢰: 인력파견업체를 통한 구인은 급여나 구인조건, 회비 등에 구인 자에게 불리하기 때문에, 내부검토를 거친 뒤 구직자에게 안내를 하고 있다. 본 기관이 구인의뢰 받을 수 있는 것보다 다방면에 걸친 직종으로 구인의뢰 신청이 되기 때문에, 구직자에게 보다 많은 선택의 기회를 줄 수 있는 장점이 있다.

③ 취업홍보를 통한 구인의뢰 : 본 기관에서 발행하는 소식지를 통해 여성민우회 회원에게 구인구직 알선에 대한 홍보가 되어 개인 구인의뢰가 연결된다. 일간지, 여성잡지, 자치신문, 지역신문 등에 직업훈련과 취업상담에 관한 홍보로 구인의뢰가 접수되기도 한다. 지역 동사무소나, 구청·고용안정센터 방문 때에 본 기관에 관련된 홍보물 배포나 수행사업 등을 설명하는 기회가 있는데, 이를 통해 자연스럽게 구인구직알선 및 상담에 관한 홍보가 되고 있다.

④ 주변소개를 통한 개인구인의뢰 : 단순·일용직의 경우 본 기관을 이용한 경험이 있는 개인 구인 자들의 소개를 통해서 구인의뢰가 접수되고 있다.

2) 구인구직 현황

결연 사업을 진행해 오면서 상담자 대부분이 절박한 생존의 문제를 호소하면서 동시에 스스로 자립할 수 있는 기회를 원하였다. 그러나 이들 상당수는 일용 비정규직에 종사했던 경우가 대부분이라서 특별한 기술과 자격을 갖추고 있지 못한 상태라 안정적인 재취업의 기회를 갖기란 어려울 수밖에 없다. 특히 부양가족이 있는 여성가장의 경우 취업에 대한 요구가 훨씬 높았는데, 여성가장의 빈곤은 그 부양가족 전체가 빈곤상태로 내몰리는 결과로 현재뿐만 아니라 순환되기 때문에 그 문제가 더욱 심각하다.

2000년부터 구체적으로 시작된 구인구직사업은 일단 결연 사업 상담자 중 취업희망자와 취업을 희망하는 일반취업희망자를 대상으로 하였다. 3차에 걸쳐 진행된 결연 사업 상담자 중 193명, 일반취업희망자 152명(2000년 12월 현재)이 구직신청을 하였다. 개인구인을 포함한 구인업체  596곳이다. 대체로 구직자보다는 구인처가 많은 상태이다.

【표 Ⅲ-8】2000년 12월 현재 구직 및 구인현황

(단위 : 명)

월별 건수	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	누계
구직자	154	6	17	74	24	3	51	10	1	43	5	4	392
구인업체	43	49	96	47	64	43	50	52	49	56	53	35	637

구인업체 대다수가 단순·일용직과 판매직이 차지하고 있으며, 사무직종은 연령이나 학력, 기능의 제한을 두고 있어서 취업이 어렵다. 단순·일용직의 경우 가사도우미나 산모도우미 등 일용직 일자리는 상시적인 일자리가 아니라 생계유지가 힘들고, 음식서비스업종은 상용직이고 수입도 생계를 유지할 정도이나 장시간 근무이기 때문에 가사나 자녀양육을 병행하기 힘들다. 판매직은 경력과 연령제한이 있고, 텔레마케터의 경우는 월급보다는 수당에 비중이 있어 처음 접하는 구직자에게는 수효가 많아도 응하기 어려운 점이 있다.

구인의 수효가 구직을 원하는 취업희망자보다 우세한 것에 비해서 실제로 구인구직이 연결된 경우는 드물게 나타났다. 결연 사업 대상자들은 참여의 1차적 목적이 생계비지원에 있었고, 결연 사업 대상자들이 상시적인 일은 아니더라도 일당직 일을 꾸준히 하고 있으며, 건강상 상시적인 일 자체를 할 수 없는 경우도 있어서 알선 횟수에 비해 구인구직연결이 상대적으로 낮았던 것으로 파악된다. 또한 결연 사업 상담과정에서 취업을 희망할 경우에 취업희망자로 분류되어서 구인구직을 알선을 했던 반면에 일반취업희망자는 취업연결을 목적으로 두고 본 기관을 방문해 신청하였기에 때문에 결연 사업 대상자보다 일반취업희망자들이 보다 취업에 적극적이고, 취업률도 높았다.

【표 Ⅲ-9】2000년 12월 현재 취업알선 및 취업현황

(단위 : 명)

월별 건수		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	누계
취업알선자수		56	49	65	50	61	74	65	59	25	33	51	84	672
취업자	일반	7	10	13	5	3	10	14	9	9	19	13	12	124
	(결연)	(2)	(2)	(1)	(3)	(2)	(-)	(4)	(4)	(1)	(4)	(1)	(4)	(28)

비교적 연령이 낮은 30대 여성의 경우, 사무직종으로 구인의뢰가 있기도 하지만 자격이나 조건 등이 구직자 조건과 차이가 있어 구인구직연결이 매우 어려웠다.

사무직의 경우는 산업에서 정보화가 확산되어 업무가 전산화되고 있으며, 각종 사무·서비스직에서 기본적인 컴퓨터 활용능력이 부각되고 있는 상황이라 컴퓨터 사용여부가 중요시되고 있다. 이에 구직자의 업무능력을 향상시켜 다양한 사무직종으로의 취업을 유도하기 위해서 사무직 취업이 가능한 연령대인 30대 여성이나 저소득실직가정의 취업희망 세대 원을 대상으로 한 재취업교육을 실시하였다. 특히, 사무기능이 강화된 사무자동화 교육을 통해서 취업에 쉽게 접근할 수 있도록 하였으며, 여성들이 비교적 쉽게 진출할 수 있는 컴퓨터 직종으로 진출을 위한 중간단계의 교육기회를 제공하였다.

교육은 11월∼12월 두 달간 주 3회, 2시간씩 실시하였다. 결연 사업 참여자 중 여성 18명이 교육을 희망하였으나 14명이 수료하였다.  교육은 워드, 엑셀, 엑세스, 파워포인트과정으로 실기 위주로 이루어졌다.

【표 Ⅲ-10】저소득실직가정 세대원 무료재취업교육 현황

(단위 : 명)

교육과정	교육기간	참가자수	수료자수
사무자동화(OA)	2000.11.6-12.29	18명	14명

4. 실직자 지원프로그램

본 기관에서는 결연 사업 수행을 통해서 저소득실직가정의 생계비지원과 더불어 다양한 실업극복을 위한 서비스제공과 구인구직을 위한 노력하였다. 특히 여성실직가장들과 상담을 진행하면서 이들이 겪고 있는 어려움이 단순히 경제적인 부분뿐만이 아니라 정신적인 측면과 자녀부양을 포함한 어려움이 여러 부분에 걸쳐있음을 인식하게 되었다. 이에 여성실직들이 모여 한부모로서 사회 속에서 겪는 어려움을 터놓고 이야기하며, 유익한 정보를 서로 교환할 수 있는 만남의 장을 마련하여 자신감을 갖고 생활할 수 있도록 다양한 프로그램을 실시하였다.

1) 실직 한부모 모임

한부모들이 심리적, 정서적 어려움에 대한 상담의 요구가 높았으나 생계를 위해 일하고 있어 시간을 내기가 무척 힘들었기 때문에 한부모들이 쉽게 접근할 수 있는 지역사회에서 안에서 상담 프로그램을 제공함으로써 어려움을 함께 공유하며 위로할 수 있도록 하였다. 그러한 과정을 통하여 자신감과 심리적 안정감을 되찾는 효과를 가져올 수 있었다.

한부모의 자발적인 정기모임은 원활한 사회적 만남의 방식을 터득하여 공동체 생활에 적응할 수 있도록 하며, 자아존중감을 높이고, 심리적인 안정을 찾을 수 있는 장점을 갖고 있다. 이에 한부모 정기모임 마련을 위한 다양한 프로그램을 마련하였으나 지속되지 못한 아쉬움이 있다.

2000년 1,2회차 생계비지원자 268명을 대상으로 한 설문조사에서 보면, 한부모가족상담 51명, 자녀상담 76명, 의료상담 98명, 취업상담 120명(중복선택) 순으로 상담을 희망하였다. 따라서 한부모 상담프로그램을 국민기초생활보장제도(이하 국기법), 의료, 자녀상담으로 진행하게 되었다. 저소득가정이라면 관심을 갖게 되는 국기법 관련 상담은 기존 생활보호제도와의 차이점과 또한 본인들의 수급자격 여부에 대해서 지역의 사회복지사를 통한 질문과 답변으로 속시원하게 알 수 있는 기회를 마련하였다. 한부모의 경우 고된 노동으로 관절염이나 부인병 등 질병에 시달리고 있는 경우가 많았고, 자녀도 질병이 앓고 있어 생활이 어려웠다. 또한 학교나 가정 내에서 무제를 안고 있는 자녀문제 상담을 통하여 대처할 수 있는 능력을 갖게되었다.

사례12

국민기초생활보장제도관련 상담

개미마을(집단거주지)에 거주하였으나 배우자의 도박 빚으로 인해 매각하였으며, 이혼 후 13세 된 자녀를 부양하고 있다. 교회에서 아동학습지도로 생계를 유지하고 있으며, 부모님은 병환이 있어 도움도 받을 수 없는 상황이다. 현재 먼 친척의 도움으로 무료거주하고 있는데 국민기초생활보장법의 수급대상이 되는지 알고 싶다.

(답변) 무료임대인 경우 국민기초생활보장제도 신청시 반드시 무료임대확인서가 첨부되어야 한다. 부양의무자의 범위는 직계혈족으로 한정하고 있으므로, 먼 친척인 경우 관계없다. 친청으로부터 지원도 전혀 없다면 담당사회복지사에 의해서 확인되면 수급이 가능하다.

사례13

의료상담

2000년 3월부터 배우자의 상습적인 폭행을 피해서 자녀와 함께 쉼터에 나와 있다. 초등학교 5, 3학년 자녀들이 불안해서인지 소변을 자주 본다. 남편의 폭력으로 인해 불안해하는 것 같다. 하루 10번 이상 화장실에 가며, 딸은 냉이 많다.

(답변) 소변이 자주 마려운 것은 방광이 불안정한 것이며, 오줌소태라고도 한다. 아이들이 심리적으로 불안할 때 오줌소태가 올 수 있다. 소변조절을 잘 못하는 것은 심인성이 경우가 많다. 보건소나 비뇨기과에서 소변검사를 하고, 약물치료와 함께 참는 연습이 필요하다.

사례14

자녀상담

실업으로 인해 생활고에 시달리고 있다. 현재는 본인은 친구나 이웃집에서 더부살이를 하고있으며, 중학생인 자녀는 본인 친구 집에서 학교를 다닌다. 학교에서 친구들에게 맞고 오는데, 여러 번 전학을 해봤으나 별반 달라지는 것도 없었다.

(답변) 아이와 대화를 많이 하고, 학교 선생님과 상담을 통하여 아이들과 관계를 이해하는 것이 필요하다. 아이가 폭력으로 인해 충격 받지 않도록 부모의 충분한 관심과 돌봄이 필요하다. 자연스럽게 친구들과 대화할 기회를 마련하는 것도 필요하다.

【표 Ⅲ-11】실직한부모 모임 상담프로그램 진행현황

날짜	인원	주제	강사	시간	장소
7월 22일	8명	국민기초생활 보장제도	박혜리 (송파구청 사회복지사)	오후 3-5시	송파일여 강의실
7월 29일	8명	국민기초생활 보장제도	강일신 (고덕2동 사회복지사)	오후 3-5시	강동구민회관
8월 5일	5명	의료상담	김종상 (여의도성모병원 가정의전문)	오후 3-5시	송파일여 강의실
8월 19일	3명	자녀상담	신경혜 (여성민우회 가족과성상담소)	오후 3-5시	송파일여 강의실
8월 26일	6명	자녀상담	신경혜 (여성민우회 가족과성상담소)	오후 3-5시	강동구민회관
9월 2일	8명	의료상담	임필빈 (강남성모병원 비뇨기전문의)	오후 3-5시	강동구민회관

2) 실직 한부모 자녀 주말학교

한부모 가정의 자녀인 경우에 부모가 아동의 여가생활에 대해서 경제적 여유가 없어서거나, 부모 본인들의 정서적·심리적인 어려움으로 인해 배려할 수 있는 마음의 여유가 없는 경우가 있다. 주말학교 프로그램은 한부모가정 초등학교 자녀를 대상으로 다양한 여가생활을 제공하며, 즐거운 문화체험을 할 수 있는 기회를 제공하였다.

공연관람과 집단프로그램을 실시하여 아동의 자기를 긍정적으로 볼 수 있도록 하거나, 삶을 계획할 수 있도록 하고 학교 밖에서 또래와 어울릴 수 있는 기회를 제공하며, 외부세계에 대한 두려움을 극복하는 등 아동이 다양한 인간관계를 형성 할 수 있는 장을 마련하였다.

【표 Ⅲ-12】실직 한부모 자녀 주말학교 프로그램 진행현황

날 짜	인 원	주 제	장 소	비 고
8월 5일	16명	뮤직컬오즈의마법사	호암아트홀	한부모자녀로써 평소 부모가 해줄 수 없는 부분을 담당 연극관람 및 견학
8월 12일	15명	자존감개발프로그램 (강사 : 홍정순)	강동구민회관	쉽게 접하는 단어와 가족화, 문장완성을 통해 주변지각과 가족에 대한 지각과 바램, 아동의 심리를 표현 함께 이야기함
8월 19일	17명	박물관 견학	삼성어린이 박물관	박물관에 전시된 시설을 모두 참여하게 하고 과학원리와 사회문화를 체험, 방속국 프로그램을 통하여 방송의 원리와 프로그램 출연의 재미를 더함
9월 16	16명	아쿠아리움 견학	삼성코엑수몰 아쿠아리움	해양박물관을 통해 다양한 해양생물을 직접관찰, 손으로 만져봄으로 직접 체험
9월 23일	16명	미디어-시티 서울 2000 견학	경희궁 내 관람관	미디어 엔터테인먼트관, 디지털 앨리스관을 관람 직접 체험함으로 개별적인 흥미와 집단공동체감이 확대
9월 30일	16명	세계통과의례 페스티벌 2000	남산 한옥마을	민속놀이 및 죽음체험, 다른 나라 민속공연관람과 공연에 참여, 공동놀이를 통해 서로 도와주고 실뜨기, 널뛰기, 장대 걷기 등을 직접 해봄

5. 결연 사업을 마치며...

한국여성민우회 송파일하는여성의집에서는 1997년 이후 늘어난 대량실직자를 대상으로 취업과 관련된 재취직교육사업과 저소득 실직자 대상의 생계비지원사업을 실시하였다. 특히 생계비지원과 관련해서는 1998년부터 시작된 실업극복 사업으로 총 1,458명의 실업자 생계비를 지원하였다. 1998년 9-12월 실직여성가장 겨울나기지원사업(375명), 1999년 1-3월 생계비지원(124명), 1999년 4-2000년 9월 실직가정돕기 범국민결연운동(847명)을 실시하였다.

일하는여성의집에서 재취업교육을 받는 대부분 여성가장들은 실직으로 인한 생활고문제와 취업교육을 받고 있으나 취업에 대한 불안감을 갖고 있다. 정부로부터 생활보호를 받고 있는 경우도 있으나, 연령이 낮은 대부분 여성가장은 모자가정으로만 지정·지원되고 있었다. 결연 사업 초기에는 교육을 받고 취업되기까지 이들의 생계비를 다소 지원해 줄 수 있다는 긍정적인 효과를 고려하였다. 실제로 생활고을 하소연하였던 여성가장들은 결연 사업의 생계비지원으로 생필품 구입에 도움을 받기도 하였다.

결연 사업이 진행되면서 여성가장교육생뿐만 아니라 지역에서 실업의 고통을 겪고 있던 실직가정에도 생계비를 지원하게 되었다. 특히, 무허가 거주로 인해 구청으로부터 관심과 지원을 받지 못하고 있던 비닐하우스 거주자들에게 생계비지원으로 단기간이나마 생계안정에 도움을 주었고, 더불어 지역사회 내 다양한 구성원에 대한 관심의 폭을 넓히는 계기가 되었다. 지원대상 중에  쉼터거주 실질적 여성가장들도 포함되었는데, 지원을 계기로 일반가정, 한부모가정과 더불어 그 중간에 놓여있는 과도기적인 모습의 가정과 여성의 어려움을 살필 수 있었다.

또한 결연 사업은 생계지원과 더불어 다양한 실업극복관련 서비스를 제공한다는 것을 목적으로 하였는데, 상담을 통해 상담자의 당면 문제를 해결할 수 있는 상담기관, 취업관련 기본정보, 정부의 실업관련 정보를 제공하는 등 실업극복의 다양한 방법을 제시하였다.

결연 사업은 실직자로 하여금 실직문제의 해결과 고민이 단순히 개인의 책임을 넘어서 사회 ·국가 차원에서 지원되어야 함을 보여주었다. 실직으로 인해 사회로부터 소외되었다는 생각으로 인해 심리적으로 위축되고, 경제적으로도 어려운 상황에 놓인 개인에게 사회의 관심과 사회의 구성원임을 확인시켜주었고, 이로 인하여 실직자에게 심리적·정서적인 안정을 찾을 수 있는 계기가 되었다.

특히, 민간단체가 결연 사업을 수행함으로써 실직자 개인과 사회를 이어주는 만남의 장이 되었으며, 정부의 실업사업의 일부분을 담당하였고, 시민의 요구를 담아낸 보다 현실감각이 있는 실업정책을 요구할 수 있는 계기가 되었다.

그러나 수행단체로써 직접 실직자 상담 및 실업극복을 위한 다양한 지원을 펼쳐왔으나, 실직자들과 함께 추후 사업을 진행시킬 수 있는 조직화와 이들에 대한 지속적인 지원방안에 대한 구체적인 방향제시가 필요하다.

특히 결연 사업의 단기간 생계비지원이 갖는 실업극복의 한계성 -저소득 실직가정에 대한 1-2달 생계비 보조차원의 지원- 과 저소득 실직가정 지원에 대한 국민기초생활보장제도의 제도적인 한계성을 고려한 적절한 향후 실업극복사업의 논의가 필요하다.